论发展中国家的经济安全及其保障

2000年7月南京师大学报(社会科学版)July,2000　第4期Jo urnal of N anjing N or mal U niver sity(Social Science)N o.4

论发展中国家的经济安全及其保障

卜　海

(南京师范大学经济法政学院,江苏南京210097)

摘　要:由于对发达国家的市场、资金和技术的依赖,同时还面临着民族问题的困

扰、社会结构变革中的调控失衡、引进技术受限和人才外流严重等方面的难题,发展

中国家的国家经济安全问题十分严峻。发展中国家在当今的经济全球化浪潮中,要努

力发展经济,壮大国家的经济力量和综合实力,积极而稳妥地进行社会制度变革,尽

量减少国外经济波动的不良影响,提高参与国际经济竞争的能力,才能行之有效地保

障其国家经济安全。

关键词:经济全球化;发展中国家;经济安全

中图分类号:F112.1 文献标识码:A 文章编号:1001-4608(2000)04-0037-06随着世界经济全球化趋势的不断加强,各国的经济依存关系日趋紧密,不但将相互提供发展机遇,而且会彼此间传递经济波动,因此,在纷繁激烈的国际经济竞争中采取行之有效的措施,保障国家经济安全,已经成为当代各国的共识。这对于发展中国家来说,显得尤为重要。本文试就此进行分析讨论。

一

一个国家的经济安全与否,从根本上说,取决于这个国家的自身经济实力及其在世界经济体系中的地位。就这一方面而言,发展中国家的状况难以令人乐观。

这是因为,二战以来,尽管发展中国家经济不断增长,在世界经济中的比重有所提高(从1950年的28%提高到了目前的33%),但是,作为一个整体,发展中国家并未摆脱“中心—外围”依附论的发展格局。这种依附主要表现在三个方面:第一,依赖发达国家的市场。据统计,目前发达国家出口总额中相互出口占到80%,对发展中国家的出口额仅占18%,而发展中国家出口总额中相互出口不到30%,70%的出口要依赖发达国家的市场才能实现。第二,依赖发达国家的资金。从战后至80年代中期,发展中国家的资金来源90%以上依靠发达国家,特别是从80年代起,相当一部分发展中国家陷入债务危机,资金筹措更为困难,只能依靠国际货币基金组织、世界银行和发达国家的借贷或投资发展经济。第三,依赖发达国家的技术。当代经济发展在很大程度上依靠科技推动,但发展中国家由于缺乏资金和人才,不可能进行大规模的科技开发,只能依靠从发达国家引进技术发展经济,这就使发展中国家始终跟在发达国家的后收稿日期:2000-01-16

作者简介:卜海(1955-),男,南京师大经济法政学院副教授。

面,难以扭转其对技术输出国的依赖。

正是在这一意义上,战后初期形成的“中心—外围”依附论格局依然存在,即当今世界经济体系中,发达国家位于中心地位,发展中国家处在外围地带,发展中国家只能依附于中心国家的发展而发展。特别是进入90年代后,由于原苏联东欧地区的政局变化,使得两极相争的格局被代之以一超多强的状态,也使发展中国家的地位从过去两极争霸的中间地带转变为无足轻重的落后地带,加上90年代中期后在墨西哥、亚洲和巴西等地爆发的三次金融危机,极大地重创和削弱了发展中国家的经济实力,使之与发达国家的发展差异持续扩大,无论在地位上或是在实力上都出现了明显的强弱之分,很难将发达国家和发展中国家作为平等的竞争伙伴相提并论。

正是由于发展中国家依赖发达国家的市场、资金和技术发展本国经济,这就会使发展中国家经济发展的自我保障能力不强,容易受制于人,并导致其国家经济安全维系于发达国家的经济走势和对外经济政策措施,从而隐含着一定的不确定性和风险。

二

国家经济安全是国家安全问题的一部分,在和平与发展成为当代世界两大主题和经济全球化的现实条件下,国家经济安全必然成为当代国家安全的核心,并且与国家的社会稳定状况密切相关。但是,发展中国家由于各种各样的原因,其社会稳定状况较差,从而有可能在一定程度上影响国家经济安全。

首先,当代发展中国家大都被民族矛盾所困扰,特别是跨越国界的民族纠纷,在国际政治经济事务及其相互关系中,其消极影响往往会对国家经济安全产生严重的冲击。可以用非洲的例子作为典型。多年来,非洲国家战乱频繁,埃塞俄比亚分裂出厄立特里亚;利比里亚内战不停;尼日利亚文官政府流产;加纳出现部族仇杀;多哥和贝宁爆发民族流血事件;喀麦隆与尼日利亚因领土争端导致民族冲突;乍得和苏丹的内战长期以来打打停停,十分引人注目;扎伊尔和刚果则在民族部落争权中陷入动乱;卢旺达和布隆迪的国家元首均在部族冲突中丧生,胡图族与图西族之间的恩怨最终选择空前的相互屠杀来了断;索马里的部族大混战连联合国维和部队也束手无策;而资本主义在非洲的最好的学生——科特迪瓦,也在世纪之末闹起了军事政变。显然,当一国社会中存在着严重的部落纷争和民族矛盾时,难以调动国家的所有财力和人力,进行有效的经济建设以强化国家经济安全的物质保障,而部落纷争和民族矛盾一旦上升到战争状态时,则会使得交战的双方财产被毁,人民流离失所。当国家安全面临严重威胁时,又怎么能保证国家的经济安全呢?

其次,当代发展中国家目前大部分处于社会结构变革的状态中,其把握全局调控发展的能力是否得当,也会在一定程度上决定国民经济的稳定,并影响到国家经济安全。这是因为,发展中国家依靠外部力量推动经济发展时,外部力量能否充分发挥效用,实现其预想目标,还要取决于发展中国家的内部制度变迁情况。例如,在现代非洲,资本主义的制度意识与奴隶制、封建制以及殖民主义的残余影响共同存在,现代化的城市与贫困的乡村对比鲜明,初具规模的工业体系和刀耕火种的农业反差强烈,这就使得外在因素进入后难以受到有力的支撑而不能发挥应有的作用,以致非洲大陆的经济发展在整个90年代里都让人感到失望。所以,许多发展中国家从自身的实践中深深体会到,发展中国家要发展,不但要借助外部力量的推动,更要依靠内部的制度变迁建立新的机制,才能确保和实现国家经济发展。

但是,社会结构的变革也好,内部的制度变迁也好,其实质都是既成利益格局的调整,必须审慎稳妥地进行。然而,相当一部分国家出于改变面貌的良好愿望和赶超强国的政治要求,在推行社会结构的变革过程中,往往操之过急,急于求成。这些国家或超越国情,提出不切实际的发展目标,造成经济发展的瞎折腾;或违背民情,采用不适当的调控政策,挫伤人民群众的积极性,使之对正在进行的社会结构变革盲然漠然,甚至持有抵触情绪,从而最终影响国民经济的稳定发展和国家经济安全。

再次,当代发展中国家大多数又是开放国家,会在一定程度上感应国际经济波动的传递而影响国家经济安全。这是因为,当代世界经济发展的重要特点之一是全球化,在这种条件下,世界已经变得很小很小,每个国家不过是地球村中的一个居户,从而各国彼此间的经济依存关系十分紧密,不但会给各国的经济带来众多的机遇和推进作用,而且也会对各国之间的经济传递产生不利的影响。例如,一国发生的通货膨胀,可以很方便地通过汇市、贸易、劳务等途径传递给他国,以致一国经济“感冒发烧”,其他国家经济跟着“咳嗽打喷嚏”,使原先处于稳定状态的经济发展因外来影响而出现波动,并进而影响经济安全。不过需要指出的是,经济全球化对于国家经济安全的影响,需要从另外的角度来理解。一般而论,经济全球化和各国的经济开放会造成你中有我我中有你的共同发展现象,似乎也就不存在国家经济安全受到危害的问题,然而,正如本文前面分析指出的那样,当代世界经济体系中两极分化,中心国家和外围国家泾渭分明,发展中国家在总体上处于劣势,因此在你中有我我中有你的相互渗透发展过程中,往往是发达国家恃强凌弱,在国际经济合作中对发展中国家进行恩赐,而发展中国家则“为他人作嫁衣裳”,成为发达国家经济的“打工仔”。特别是发达国家在与发展中国家的跨国经济合作过程中,常常千方百计地“留一手”,甚至是处心积虑地争夺和保障自身优势,以便牢牢地控制合作伙伴,这更是对发展中国家经济安全的严重威胁。

三

进一步从未来世界经济增长的源泉考察,还会发现发展中国家虽有可能利用后发优势跃式发展,但在保障国家经济安全方面却依然是任重而道远。

20世纪80年代中期以来,人类社会的第三次科技—产业革命进入了“电子时代”,使得世界经济开始步入知识经济的崭新阶段。特别是信息高速公路的建成和网络经济的发展壮大,大大加速了经济知识化的步伐,知识对于经济增长的贡献率急速提高。世界各国进一步强化了未来世纪是知识经济世纪的共识,清楚地感受到科学技术实力的竞争是综合国力竞争的焦点,科技创新体系影响到一个国家在未来世纪的生存和发展,并竞相调整和制定相关战略,以便适应知识经济时代的运营要求,切实保障本国的经济安全问题。

在这样的热潮中,发达国家凭借其自身的实力,一是大量增加高额科技投入。目前发达国家对科技的投入已占世界总额的85%以上,美国、日本、德国等主要发达国家在研究与开发上的支出都已接近其GNP的3%,远远超过发展中国家。二是坚定地推行科技封锁或实施“高价科技”政策,严密地控制最新技术知识与成果的泄漏。因此,世界发达国家总是抢先占领科技产业制高点,在全球经济增长中成为具有主导作用的“中心”,而广大的发展中国家在这一热潮中,虽然可以利用后发优势和借助先进者的成熟科技成果与先进经验加速发展,但客观上就已经落后了一步。而且更重要的是发展中国家虽然已经意识到目前的被动局面,开始注重培育自身的创造性和吸收新技术的能力,但是,由于各种原因却显得力不从心。一是其科技投入太少。