广东省脱贫攻坚政策手册

广东省脱贫攻坚政策

手册

广东省扶贫开发办公室

2020年5月

目录

1.产业扶贫 (1)

2.就业扶贫 (2)

3.消费扶贫 (3)

4.教育扶贫 (4)

5.健康扶贫 (7)

6.住房保障 (8)

7.社会救助 (10)

8.城乡居民养老保险 (11)

9.交通扶贫 (12)

10.水利扶贫 (12)

11.省定贫困村创建新农村示范村 (13)

12.电力和网络扶贫 (14)

13.社会扶贫 (14)

14.扶贫资金使用管理 (15)

15.党建扶贫 (17)

16.贫困退出 (17)

广东省脱贫攻坚主要政策概要

一、产业扶贫

（一）发展优势特色扶贫产业

1.因地制宜发展农村一二三产业，如特色种养、农产品加工、乡村旅游、休闲农业等；

2.加大县镇统筹力度，用好“一县一园、一镇一品、一村一业”平台；

3.健全利益联结机制，扶持发展新型经营主体，推广“公司+基地+贫困户”发展模式，提升带贫益贫能力。

（二）规范发展资产收益扶贫

1.引导发展光伏扶贫、投资收益、物业出租等资产收益扶贫项目；

2.推动“三变”改革，资源变资产、资金变股金、农民变股东，盘活集体资源；

3.规范收益分配，推广“保底收益+按股分红”分配方式，收益主要向贫困户倾斜，加强风险防控；

4.控制投资项目规模，原则上不超过产业扶贫资金的40%。

（三）加强生态扶贫

1.生态公益林保护补偿标准：2016年，省级生态公益林基础性补偿标准由每亩19.5元提高到20元、激励性补助标准由每

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亩6.5元提高到8元；到2017年，省级生态公益林基础性补偿标准提高到每亩20.5元、激励性补助标准提高到9.5元。2020年公益林补助标准平均每亩40元。造林补贴标准：人工营造，乔木林和木本油料林每亩补贴200元，灌木林每亩补贴120元，水果、木本药材等其他林木、竹林每亩补贴100元；迹地人工更新、低产低效林改造每亩补贴100元。2020年造林标准是800元/亩，后加两年抚育，200元/亩•年。

2.发展林下经济：林下种植、林下养殖、相关产品采集加工和森林景观利用等；

3.林权资产收益：鼓励相对贫困人口将林地经营权入股造林合作社，开展跨区域林业碳汇交易；

4.开发护林员公益岗位，优先聘请贫困户就业。

（四）加大投入保障力度。

1.资金支持：财政扶贫专项资金、小额扶贫信贷资金、定点扶贫帮扶资金、社会投入资金；

2.土地支持：落实建设用地指标，开展土地整理整治，实施土地增减挂钩，土地利用调规和规划利用编制支持；

3.科技支持：良种良法推广应用，农机农技服务，农业科技特派员“千村大对接”和县级农业专家团队建设，现代气象为农服务体系建设。

二、就业扶贫

（一）就地就近就业

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1.发展扶贫车间、扶贫工作坊和扶贫龙头企业，引导贫困劳动力从事传统手工艺制作、农产品加工、来料加工；

2.新农村基建项目优先聘用贫困劳力，通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员贫困群众参与农村小型基础设施、人居环境整治等项目建设；

3.鼓励返乡创业就业，建设创业孵化基地并给予奖补，给予创业培训补贴、创业担保贷款及贴息等政策扶持；

4.统筹开发公益性岗位，鼓励引导贫困地区积极开发养路、护林、护草、生态管护、卫生保洁等扶贫专岗。

（二）推动转移就业

1.加强信息对接，珠三角地区和粤东粤西粤北地区定期互相发布贫困劳动力就业意愿和岗位需求信息；

2.加强人岗对接，举办用工招聘会，引导贫困劳动力与用人单位精准对接，给予接收企业就业补贴；

3.加强跟踪服务，加强基层就业服务平台建设，建立就业扶贫基地，解决劳资纠纷问题。

（三）开展技能培训

开展“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”、贫困村致富带头人、新型职业农民、乡村工匠等培训。

三、消费扶贫

（一）搭平台

1.实体平台：广东东西部扶贫协作产品交易市场、消费扶贫

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创业创新基地、粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地；

2.网络平台：广东农产品“保供稳价安心”平台、中国社会扶贫网、东西优选网、“快手”“抖音”等网络直播带货平台；

3.活动平台：“广东消费扶贫月网上行”系列活动、农博会、渔博会、种博会等。

（二）建机制

1.推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与扶贫产业基地和相对贫困村建立长期稳定的产销关系；

2.党政军机关、企事业单位、高校等机构带头优先购买扶贫农特产品；

3.发动爱心企业、爱心人士等社会力量通过“以购代捐”方式采购扶贫产品。

（三）强保障

1.物流保障：推进“快递下乡”工程，完善粤东粤西粤北地区冷链仓储、物流配送和农村电商服务体系；

2.品牌保障：支持粤东粤西粤北地区开展绿色、有机、地理标志农产品认证，打造区域性特色农产品品牌；

3.认定管理：加强粤东粤西粤北地区农产品原产地保护，建立健全质量安全追溯体系。

四、教育扶贫

（一）改善教育基础设施

1.义务教育：全面推进“全面改薄”“世行贷款”项目建设，—4—

建好农村寄宿制学校，办好贫困地区学校食堂；

2.普通高中：支持贫困地区优先实施普通高中改造计划和教育基础薄弱县普通高中建设项目，改善办学条件；

3.学前教育：加强贫困地区乡镇中心幼儿园和村级幼儿园建设，贫困地区每个乡镇至少办好一所公办中心幼儿园。

（二）落实控辍保学责任

按照“一家一案，一生一案”制订扶贫方案，统筹各类扶贫、惠民政策，确保孩子不因家庭经济困难而失学辍学，符合条件的农村贫困户子女义务教育阶段入学率达93%以上。

（三）减免学杂费

1.义务教育阶段：目前暂按2015年标准继续实施统一城乡义务教育公用经费补助政策，即：小学每生每年1150元、初中每生每年1950元；

2.普通高中阶段：从2016年秋季学期起，对我省户籍建档立卡学生，按照每生每学年2500元补助到学校；

3.中职、技校：从2016年秋季学期起，对建档立卡贫困户学生，按照按每生每学年3500元补助到学校；

4.高等教育阶段：从2016年秋季学期起，对我省户籍建档立卡全日制专科学生，每生每学年5000元补助到学校；从2019年秋季学期起，对我省户籍建档立卡全日制本科生和研究生，分别按照每生每学年5000元、10000元补助到学校。

（四）生活费补助

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