政府职能及其公共管理 PPT课件

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（二）政府机构
政府机构是指依照国家法律设立并享有行政 权力、担负行政管理职能的国家机构，亦即我们 所说的国家行政机wk.baidu.com。在我国上，指国务院，下 指各级人民政府及其部门。
政府机构与国家机构的关系。国家机构由国 家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国 家检察机关和国家军事机关构成。政府机构是其 中一部分。
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（三）中央政府架构 中央政府，即国务院，是最高国家权力机关
的执行机关，是最高国家行政机关。 1．国务院组织体制 国务院组成人员：总理、副总理、国务委员、
各部部长、各委员会主任、中国人民银行行长、 审计长、秘书长。
领导体制。国务院实行总理负责制。 会议制度：国务院全体会议，每季度召开一 次；常务会议制度，每月召开一次。总理办公会 议制度，不定期召开。
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第二，坚持“党管干部”原则，不同于西方 文官管理独立于党派之外。中国公务员制度是党 的干部制度的组成部分，各级国家机关组成人员 和重要干部由各级党委管理，他们的任免由党委 组织部门考察，党委决定或推荐，依法由各级人 大选举产生或政府任命。而西方文官制度则强调 文官管理是由独立于党派之外的专门管理系统负 责，“不受政党干预”，“与党派政治脱钩”， 任何党派无权管理文官。
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政府机关与政党机关的关系。各级党组织主 要发挥政治领导作用，行使重大决策权，同时管 理各级政府中的党员领导干部。
政府机构与群众团体的关系。各级群众组织 起着沟通政府与社会的“桥梁”作用。
政府组织与事业单位的关系。事业单位主要 从事教育、科研、文化、卫生等事业发展，开支 事业经费、使用事业编制的单位，一般由政府或 政府部门主管。有些事业单位受政府委托或授权， 行使部分行政管理权，但并不属于政府机构。
政府职能包括一下含义:（1）政府职能的实施 主体是政府部门；（2）政府职能的主要内容是 管理国家政务和社会公共事务；（3）政府职能 的实施手段是依法行政；（4）政府职能是完整 统一的体系。
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（二）政府的基本职能 1.政治职能，亦既统治职能，政府最古老的
职能。具体表现为：军事保卫职能、社会治安职 能、民主建设职能和外交活动职能。
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根据2005年颁布的《中华人民共和国公务员 法》规定，中国公务员是指依法履行公职、纳入 国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作 人员。
这一概念包含：职能标准，公务员依法履行 公职；编制标准，执行国家行政编制，不包括事 业编制；经费标准，工资福利由国家财政支付等。 按照这一界定，我国公务员范围：行政机关、中 共机关、人大机关、政协机关、司法机关、民主 党派机关等的工作人员都是公务员。共青团、妇 联、工会等群团组织参照公务员管理。
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4 ．垂直管理部门。设在地方由上一级业务 主管部门领导的政府机构，其工作业务、人事任 免、经费拨付均由上级业务主管部门决定，如省、 市、县国家税务局、工商管理局等。
5 ．派出机构。由上级政府在辖区内设置的、 代理上级政府实行职权的政府部门。如国家审计 署设在各地的特派员办事处、地区行署、城市的 街道办事处等。
政府职能与公共管理
西北大学 梁忠民
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一、政府与政府机构
（一）政府 政府是国家意志的执行机关，与国家一同产
生。“政府”一词最早出现于唐朝。 在唐朝，封建社会各种体制已逐渐成熟，国
家政权机构建立了“三省六部”体制。三省是： 负责决策的机关中书省，负责审议的门下省，负
责具体执行的尚书省。三省长官共同行使宰相职 权，处理国家政务，这些长官们日常办公的地方
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三、公务员权力与义务
（一）公务员概念与范围 公务员是指代表国家从事社会公共事务管理，
行使行政职权，执行国家公务的人员。西方国家 对公务员无统一称谓，有文官、公务员、政府雇 员等各种不同称呼。
经历了一个变化的过程。1993年国务院颁布 的《国家公务员暂行条例》规定，所谓国家公务 员是指各级国家行政机关中除公勤人员以外的工 作人员。
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2 ．国务院行政机构 国务院组成部门。包括各部、各委员会、中国人民银 行和审计署。国务院办公厅。国务院秘书长直接领导，是 国务院综合性的日常办公机构。 国务院特别直属机构，国有资产管理委员会 国务院直属机构。如海关总署、国家税务总局、林业 总局、体育总局、民航总局等。 国务院办事机构。主要协助总理办理专门事项。如港 澳办、侨务办、研究室等 国务院议事协调机构。如国家爱卫会等 国务院直属事业单位，如新华社、中国社科院、国家 行政学院等
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（五）政府机构类型 1.领导机关 2.职能机关 3.辅助机关 4.咨询机关 5.派出机关
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二、政府管理职能与调适
（一）政府职能的含义 政府职能是指各级政府部门依法对国家政务
和社会公共事务进行管理时所应承担的职责和发 挥的功能，政府职能反映着政府行政活动的基本 内容和方向，是政府行政活动的本质表现。
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叫“政事堂”，号称“政府”。“府”是官署的 通称，也即百官汇集之处。司马光《资治通鉴》 说：“李林甫领事部尚书，日在政府。” 胡三省 注云：“政府”即政事堂。这大概就是“政府” 一词的最早出处。
今天，“政府”一词已由宰相的办公场所演 变成国家行政机关的代名词了。政府是执行国家 意志、处理国家政务和社会公共事务的公共组织。 。
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（二）中西公务员制度的不同点 第一，坚持党的基本路线，不同于西方的所
谓“政治中立”。公务员法要求，公务员必须坚 持党的基本路线，执行党的路线、方针和政策， 公务员中的共产党员，必须参加党的组织生活， 执行党的决议，遵守党的纪律，发挥党员的模范 带头作用。所有这些，都与西方国家要求不得以 公务员身份参加党派活动，在公务活动中不得带 有党派政治倾向性有着本质的区别。
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（四）地方各级人民政府的基本构架 1 ．地方各级人民政府具有双重性质。 2 ．地方各级人民政府的组成。省人民政府
由省长、副省长和秘书长、厅长、委员会主任组 成；市、县人民政府由市（县）长、副市（县） 长和局长组成。
3 ．地方政府工作部门。隶属于地方各级政 府，接受本级人民政府的统一领导和上级业务主 管部门的业务指导。
2.经济职能，政府最主要的职能。具体表现 为：制定发展规划、实施宏观调控、维护市场秩 序和提供公共产品和服务。
3.文化职能。保护文化遗产、组织文化建设、
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维护文化秩序。 4.社会职能。即社会管理的职能，具体体现
为：调节社会分配、提供社会保障、人口管理和 生态保护等。 （三）我国政府职能的调适
强化政治职能，转变经济职能，加强文化职 能，拓展社会职能。