浅谈经营性国有资产保值增值存在的问题与对策

浅谈经营性国有资产保值增值存在的

问题与对策

为了确保国有资产的安全、完整和不断增值，提高国有资产的经营效益，我县采取了一系列的措施，让各行政事业单位将经营性的国有资产全部移交国资中心管理。但在具体实施过程中还存在一些不足，需要加以改进。

一、现有经营性事业单位国有资产管理中存在的问题

(一)缺乏健全的管理体制和规章制度

在计划经济体制下，国家是事业单位的完全出资人，事业单位的资产就是国有资产。用国家的钱办国家应该办的事，要办事，就得向国家申请要钱、要物，至于产权的归属、如何管理则无人过问，长期以来形成了只注重需求而忽视管理的局面，人们对事业单位国有资产在事业单位发展中的地位、作用及管理的重要性认识不足。由于事业单位国有资产的分散管理，责任主体不明确，使用者大多是重使用而轻管理，使已有的国有资产管理规章制度难以得到真正落实，管理工作表面化。

(二)经营性事业单位国有资产的潜在流失正在发生

由于管理体制不完善，管理制度不健全，事业单位资产的产权不明晰，已经导致了事业单位改革中国有资产的潜在流失。如某单位与个人合作时，对投入的土地不进行评估或者低估，土地的产权不明确，从而形成他人对国有资产的无偿占用，造成国有资产的流失。

(三)事业单位经营性门面的增值在无形中流失

由于将门面的经营权收归国资中心后，原单位因为不能再从事经营活动，从而将以前的经营性门面改造为办公用房或库房，使本可以增值的资产没有达到增值的行为。

（四）经营性事业单位国有资产监督不到位

事业单位国有资产的转让、出售、处置等活动中普遍存在着没有按照国家有关规定报请国家管理部门审批，也没有进行严格的资产评估工作，而多半是双方协商，私下交易，使事业单位国有资产产权变动脱离了国家监督。私自低价转让、出售、变卖和处置国有资产的现象较为严重，导致了事业单位国有资产产权变动中国家权益被侵蚀，造成国有资产流失。

二、经营性国有资产保值、增值的建议

(一)加强事业单位国有资产预算管理

从事业单位国有资产管理实践来看，事业单位国有资产购置随意性强、资产闲置、使用效率不高等现象普遍存在。一个单位，需要购置什么资产，如何配置增量资产和处置存量资产，应该充分分析这个单位的存量资产的现状及其履行工作职能的需要，并将两者进行科学的匹配，最后得出决策方案。因此，我们必须重视国有资产的预算管理。

(二)建立健全规章制度

建立健全事业单位国有资产管理的规章制度，使管理工作制度化、规范化，是管好用好事业单位国有资产，使之发挥更大效益的重要保证。只要规章制度健全了，就可以将国有资产的管理制度化、规

范化，使管理者有法可依，有章可循，自觉地依照规章制度管好用好国有资产，使之发挥更大的效益。

(三)完善产权登记制度

各单位要积极配合住建、国土部门，明确本单位房产和土地的权属工作，特别是各乡镇和教育部门，要将以前未明确产权的闲置学校、山林、土地等确权工作开展好。明晰国家享有资产的所有权和事业单位享有资产的使用权，改变过去那种所有权和使用权混为一谈的模糊概念；同时明确所有者和使用者各自的权利和责任，有利于各司其职、各负其责。从而加强资产管理工作，保障事业单位国有资产的安全完整，防止了资产的流失，同时又能做到物尽其用，保证可以充分合理、有效的利用财产去履行职责，完成各项工作任务，降低政府的运行成本。

（四）合理配置资源，确保经营性的门面增值

对各单位要从大局出发，合理配置资源，科学安排好办公用房，将原先用于经营性的门面，一律移交到县国资中心管理，更有效的实现经营性国有资产的增值。

（五）对所有经营性资产的出租必须实行公开、公平、公正的原则

国资中心在对经营性资产进行出租前，一定要做好市场调查，如有需要，可请专业的评估公司进行评估，然后在公平、公正的原则下，面向社会公开招租，从而确保资产的增值。