古利克与厄威克分析

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电大西方行政学说论文答案

电大西方行政学说论文答案西方行政学说作业1什么是行政学？如何理解政治与行政的二分形式：小组讨论（个人事先准备与集体结合）要求：每一位学员都要联系实际准备提纲，作业包括以下内容：1、联系实际的例子2、个人准备的提纲3、小组讨论后形成的提纲个人提纲由同学们自己提交：政治是国家政策的制定，行政是国家政策的执行，是一种技术和方法。

具体的说行政就是国家行政机关依据国家法律和法定权力，为实现社会目标和维护统治阶级的利益，对国家和社会公共事务所进行的管理．这说明行政具有阶级性，超阶级，脱离政治的行政是不存在的．政治主导行政,行政从属政治.政治和行政同是历史社会现象,都在一定的经济基础上为上层建筑服务.实践证明,政治和行政是相互联系,相互兼顾;互为背景,互为基础.但是,也不能把政治和行政混为一谈.政治与行政的关系是极其复杂的,动态的,它的许多方面还有待于实践的进一步发展才能得到证明.行政不同于政治：行政是置身于政治所特有的范围之外的。

行政管理的问题并不属于政治问题，虽然行政管理的任务由政治加以确定。

政治是在重大而且带有普遍性的事项方面的国家活动，是政治家的特殊活动范围，行政管理是国家在个别和细微事项方面的活动，是技术性职员的事情。

行政与政治密切相关：行政管理是政治生活的一个组成部分；行政管理高于纯粹技术细节，受政治（科学）规范和价值取向的约束，与政治规范、政治价值、政治中的永恒真理直接相关；行政科学是政治科学的最新成果。

小组讨论后形成提纲：小组组员共同讨论后形成一个共同的提纲。

在改革开放的新时期，中国共产党明确地提出，“立党为公，执政为民”的重要思想。

认为党离开“为公”就会违背我们党全心全意为人民服务的宗旨，就会失去立党之基；离开“为民”就会脱离群众，丧失执政之体、力量之源，各级政府作为党实现其政治责任的工具，根本上决定了政府改革中的政治与行政的分开，只能是在职能上的分开，而不能简单的看作是国家结构性分开。

行政的政治性是我们的政府成为“民享的政府”、“民有的政府”、“民治的政府”的根本保证。

第七章古利克厄威克的行政思想[详版课资]

养，但是他们却常常采用类似的研究途径，并且提出
了一些尽管词句不同但在内容上却相似的原理。这些
管理学家虽然具有不同的文化背景、属于不同的国家、
从事不同的职业，但是他们却提出了一些类似的概念。
因此，厄威克认为，实际上已经存在着一种很有用而
且很可靠的管理知识，需要做的是把这些知识相互联
系起来。
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2、形成一体化行政组织的途径（1）分工与整合（ bottom-up原则） 1）分工分工之所以是必要的，是因为人的性格、能力和技
能有差异，因为一个人不可能同一个时间呆在两个地方，因为一个人不可能同时做两件事情，并且还因为人的知识是有限的。
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2）整合
为了给组织中通过分工规定的“单元任务”之间提供重要的协调，就需要进行整合。组织整合之一就是在组织中对类似的任务进行分组归类，把类似的活动划归同一个领导人管辖（“同质性原则”）。
“解决问题的途径应该是通过个人协商谈判，坦城布公地摊牌，而不应该是通过轻率鲁莽的行动。”
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3、行政组织（管理）的七职能说
古利克将法约尔有关管理过程的论点加以展开，提出了有名的管理七职能论：即 Planning( 计划 ) 、 Organizing(组织)、Staffing(人事)、Directing(指挥)、 Coordinating(协调)、Reporting(报告)、Budgeting(预算)。并取其每种职能英文词的首字而称作POSDCORB。
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2）指导行政改革的新原则古利克强调，现在所需要的是一个既能够制定计划又
能够执行民主政策的行政部门。他建议行政改革应该遵循以下指导原则： ①相关的工作应该作为一个单元来完成； ②所有的机构应该合并成一些部门； ③每一个单元的行政工作都应该由单独的一个根据能力、业知识和经验选举产生的负责官员来指挥；（业务类同原则）

第六专题公共政策内容的执行

第六专题公共政策内容的执⾏第六专题公共政策的执⾏公共政策经合法化过程后，⼀经采纳即进⼊政策执⾏阶段。

政策执⾏是将政策理想转化为政策现实、政策⽬标转化为政策效益的唯⼀途径。

政策执⾏的有效性事关公共政策的成败。

因此，政策执⾏是政策⽣命周期中最重要的环节之⼀。

公共政策的执⾏活动也是⼀个完整的过程，下⾯的案例说明了这⼀问题。

案例9-1 营⼝市委贯彻执⾏家庭联产承包责任制家庭联产承包责任制是我国改⾰开放以来普遍实⾏和不断完善的⼀项最为重要的“三农”（农民、农村、农业）政策。

辽宁省营⼝市委按照“宣传—试点—推⼴”的程序开展⼯作，确保了该项政策的有效执⾏。

1980年11⽉初，中共营⼝市委召开五届四次全委（扩⼤）会议，系统学习和全⾯理解中共中央[1980]75号⽂件，认识到应当把推选家庭联产承包责任制作为农村改⾰的重要内容。

全市家庭联产承包责任制从1981年10⽉开始酝酿、调查，12⽉上旬县、区召开三级⼲部会讨论贯彻和落实，各县、区层层训练⼲部，提⾼对该政策的认识程度，并在⼀些社队进⾏政策试验。

县乡（社）共抓了102个试点队，参加试点⼯作的县乡⼲部790多名。

1982年1⽉1⽇，中共中央批转《全国农村⼯作会议纪要》。

营⼝市委认真贯彻《纪要》精神。

市委领导带领农⼯部⼲部到农村⽣产队搞调查研究，总结出⼀套包⼲到户的典型经验；并发动群众，指导落实联产承包到户责任制。

1984年1⽉1⽇，中共中央下发《关于农村⼯作的通知》即⼀号⽂件，作出关于延长⼟地承包期的规定，从根本上解除了⼈们长期存在的“三怕”顾虑，即农民怕政策变，冒尖户怕露富，基层⼲部怕犯新错误。

⼀号⽂件有⼒地促进了家庭联产承包责任制的全⾯落实，营⼝全市实⾏这项制度的农户由1982年的76.8%发展到99%。

1984年12⽉24⽇营⼝市委宣布，全市以实⾏家庭联产承包责任制为中⼼的农村第⼀步改⾰已基本完成。

家庭联产承包责任制的实⾏，极⼤地解放了⽣产⼒，推动了农业⽣产的发展。

欧文休斯《公共管理学导论》经典笔记精简考试版

公共管理导论复习内容绪论新公共管理的基本特征是：政府应该适应经济发展需求和市场机制；政府改革不仅要从规模、范围等方面进行改革，更重要的是从体制或运行机制等方面对政府进行深层次的改革。

逐步合理缩小政府的规模，减少政府的活动范围，从传统的政治与行政分离到两者的有机结合。

要根据市场的特点，一方面，在公共部门的管理中积极引进私营部门中较为成功的管理理论、方法、技术和经验；另一方面，积极推进民营化过程，让民营企业更多地参与公共事务和公共服务的管理。

同时，在明确区分公共部门和私营部门的不同责任的基础上，加强政府的应有责任。

第一章改革的时代问题一、传统公共行政的一些基本原理。

(1)使用官僚制。

（2）认为存在一个最佳的工作方式。

（3）政府成为公共产品的直接提供者。

（4）行政人信奉政治与行政二分法。

（5）激励个体公务员的力量是公共利益（6）公共服务需要一支中立的能为任何政治领导提供同样服务的职业官僚队伍。

（7）、无需为结果承担个人责任。

问题二、传统公共行政的基本理论在哪些方面遭受挑战？1官僚制并非在所有的场合都运作良好。

2寻找一种最佳的工作方式以及让所有公务员都遵循是非常困难的。

3官僚制组织并不是提供公共产品和服务的唯一形式。

4公众就要求制定更有效的责任机制，公职人员对结果负有责任。

5公务员不是纯粹全公无私的。

6公共服务领域的特殊就业条件已经减弱。

问题三论述公共部门管理的基本典范。

奥斯特罗姆的观点：1基本典范包括两种：官僚制组织与市场组织。

2它们的主要区别在于：一个是强制性的，一个是选择性的；一个允许通过市场寻求一致性的结果，另一个则通过官僚等级组织对结果施加影响。

3在世界观基础一个是官僚制，一个是市场。

事实上典范不是一致性的准则体系，而是竞争性的准则体系。

传统行政模式源于韦伯.威尔逊和泰勒的理论，理论基础就是官僚制理论。

新公共管理典范的理论基础是经济学理论与私营部门管理理论。

强调㈠根据成本一效益分析成本㈡运用目标管理方法实现任务㈢运用市场与市场机制㈣竞争与选择㈤通过权利，义务，责任的协调一致向工作人员下放权利㈥增加对顾客，产品和结果的关注。

行政组织学(1-5)

（1）福莱特的动态管理组织理论提出了“群体原则”。提出了“建设性冲突”。分析了组织中的权力与权威。分析了组织中的控制与协调。福莱特从动态、心态的角度研究组织，开创了动态管理组织理论研究的先河。
（2）梅奥的人际关系组织理论提出了“社会人”理论。指出在正式组织之外，还存在非正式组织。工人的工作态度和士气是影响组织效率的关键因素。新型组织领导者的能力主要体现在通过提高组织成员满意度来激励组织成员的士气上。
（四）行政组织的生态研究
研究行政组织的外部环境。（五）行政组织的心态研究研究行政组织的内部条件，主要包括行政组
织内部的物质、制度条件和人群关系的影响，以及行政组织如何有效地改善其内部条件等。
三、行政组织学的研究方法
（一）阶级分析的方法阶级分析的方法是将特定的行政组织现象放
Байду номын сангаас
3、行政组织学与政治学的关系
行政组织是整个国家政治体系最基础的组成
部分。
4、行政组织学与组织行为学的关系
行政组织学侧重于对公共组织整体行为和整
体效益的研究；组织行为学以个体的行为和个体的效益为研究重点。
第二章行政组织的历史发展与理论发展
第一节西方行政组织的历史发展与理论发展一、 “统治行政”时期 “统治行政”，指在传统等级社会中形成的一种行政服从于统治、公共管理职能与政治统治职能合二为一的行政管理模式。“统治行政”的基本特征包括国家与政府一体、社会治理以统治为轴心、公共利益服从阶级利益、政府对社会拥有绝对控制权等。
1、古希腊和罗马时期：
（1）开始强调政府简单的职能分工；（2）开始关注行政机构的设置与职能；（3）开始涉及行政组织人员的任用及其监督机构的设置。 2、中世纪：马基雅维利第一次对国家行政组织原则进行了论述。

第七章古利克厄威克的行政思想

工作和谐而步调协同，共同实现组织的目标而使工作的各个部门互联系起来的一种极为重要的职能。古利克对这项职能最为强调，提出所谓“一致性原则”。按照这项原则，为了避免摩擦和提高效率，要把企业的活动进行分类，把类似的活动划归同一个领导人管辖。（即前面所说的整合）
2）利用思想进行协调（保持思想或目的的单一性）仅仅依靠层级制度还不足以产生一个一体化的组织。要建立一体化组织，组织还必须利用思想进行协调，进而培养组织成员带着单一的目标而共同奋斗的欲望和意愿。这就意味着行政官员与其说要运用强制和纪律的手段来完成任务，倒不如说应该利用说服的手段来完成任务。 “解决问题的途径应该是通过个人协商谈判，坦城布公地摊牌，而不应该是通过轻率鲁莽的行动。”
二、厄威克的系统化行政管理原则
（一）生平和著述简介林德尔．厄威克，英国著名的行政管理学家。他出生于1891年，曾在英国牛津大学专攻历史。他在第一次世界大战和第二次世界大战期间曾在英国皇家军队中服役，并获得中校军衔。厄威克在1920一1928年间担任朗特里公司的组织秘书，1928—1933年间他担任设在日内瓦的国际管理协会的首任会长，并且是伦敦的厄威克和奥尔管理咨询合伙有限公司的董事长，长期从事管理咨询工作，直到退休。厄威克退休后定居澳大利亚，继续从事管理方面的研究和探索。
（二）古利克一体化行政组织理论的主要内容
1、主张行政改革，在政府中采用类似企业管理的方法，形成一体化组织。（1）政府管理与企业管理的共性它们都要利用分工的方法对为了实现规定目标而工作的人员进行分组，都要通过计划来作出政策决定，都要进行协调、指挥并负有责任，都要设法通过激励和对人、物和时间的最佳利用来获得最好的工作绩效，都必须在不断变化的环境中密切地关注公共舆论和管理工作的连续性。

古利克的一体化公共行政管理思想

政治家
政务官员
通过监控和调节专家、官僚和利益集团间的关系来保持整个系统的平衡
充当中介人的角色，在专家和公众之间作解释以增进相互的了解
行政官员
理解和协调政策并且向具体的行政工作机构解释和说明政策指令，忠诚于当选官员的决策，不根据政策作最后决定
技术专家
一般只考虑技术问题
所有公共官员，从当选官员到技术专家，其处理权限是递增减的
著有《行政原则》、《公共行政的下一步》等主要论著； 1935—1937年，与厄威克合著《行政科学论文集》，自己撰写两篇: 《组织理论评论》，《科学，价值观月公共行政》。
主要关注问题、成就
公共服务（行政）研究
纽约市政研究局的工作政府调查公共服务培训学校
出色的公共服务工作
致力于将公共管理的思想、原则应用于公共服务实践。
谢谢
古利克的一体化行政管理思想
之行政在政府中的角色
120115030
李容
心
生平简介
பைடு நூலகம்
静行政在政府中的角色
卢瑟·古利克
(Luther Gulick，1892—1993)
1892生于美国一传教士之家，幼时生活于日本，1904 年回到美国，随后再美国接受教育。深受父母“致力于人类进步”之努力的影响。
于美国哥伦比亚大学获得博士学位，其后任纽约市政研究局局长（重建为美国国家公共行政研究所），参加过罗斯福政府的行政管理委员会。1954 年成为纽约第一个城市官员，随后被提拔为公共行政研究所董事会主席。最终成为公共行政研究所荣誉所长。
行政在政府中的角色
一种对政治与行政关系的新理解
1.拒绝政治/政策-行政二分法：政治的含义：一般意义：通过统治者的控制来寻求私利或寻求发展发展；

西方行政学说的形考任务三

.1.林德布洛姆对渐进决策理论层次的划分，不包括在内的是（连续的渐进分析）。

2.里格斯所说的社会要素不包括（经济环境）。

3.泰勒最著名的代表作是（《科学管理原理》）。

4.“神秘化组织”行使权威的方式是基于（领导者个人的人格），它以对个人的崇拜、迷信为基础。

5.在威尔逊看来，行政学研究的历史渊源主要来自于（欧洲）。

6.目标管理理论的最大优点在于（能够提供有效的内心激励）。

7.被誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（巴纳德）。

8.布坎南提出要借助于（需求显示法）来完善选举制度，因为它可以使所有参与集体选择的个体都有充分的激励说出其对某一公共物品的真实需求状况，从而使投票者得到公共物品的数量和质量最大限度的接近投票者的实际偏好结构。

9.总的来讲，威尔逊的行政思想反映了美国广大（中下层资产阶级）的利益要求。

10.下列属于传统农业社会的经济结构的是（“互惠—重配”结构）。

11.在官僚制组织中，人员任用的根据不应是（性别）。

12.在古利克看来，（性别）的角色就是通过监控和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡。

13.巴纳德概括的管理人员的职能不包括（独立地、创造性地发现问题和解决问题）。

14.西蒙是以（事实与价值）的区别作为其方法论的出发点的。

15.从本质上来说，目标管理可以说是一种（参与式）的管理方法。

16.预算过程中的策略行为在各种国家的预算过程中都会出现，是（《贫穷国家的计划与预算》）著作中提出的。

17.行政学的直接理论基础是（政治学）。

18.新公共行政学的效率观指的是（社会性效率）。

19在《编制预算：预算过程的比较理论》一书中，他积极主张（扣除奖金推进程序改革）。

20.古利克与厄威克合编的著作是（《行政科学论文集》）。

21.麦格雷戈的人事管理理论主要表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以（注重发挥人的才干和热情、重视人的行为、尊重人格）为特征的Y理论。

厄威克

控制幅度原则：即每一个上级所管辖的相互之间有工作联系的下级人员不应超过5人或6人。
“专业参谋与一般参谋”共存的原则：即每个人的工作应限制为一种单一曲职能。
授权原则：即行政领导者要善于把某些职权授予下属。
明确性原则：即使各种职责都有明确清晰的界限。
3.其他方面的研究
厄威克对领导问题也有相当深入的研究，他认为
是伦敦的厄威克和奥尔管理咨询合伙
有限公司的董事长，直到退休。
厄威克主要著作：
《管理的要素》、《明日的管理》、《管理的职能》、《组织的科学原则》、《组织中的委员会》、《管理备要》、《丛林战的战术》
与古利克合著《管理科学论文集》
二、厄威克的主要学术成就和管理思想
1.对古典管理理论的系统化工作及“管理是一门科学、统一的学科”之思想
是把这些知识相互联系起来。
厄威克对古典管理理论的描述，可综合于下图：
2.厄威克有关组织的八条原则目标原则：即所有的组织都应确定出一个明确的目标。
权责相符原则：即有权必有责，权责必相符。
人员与组织结构相适应的原则：即要为组织机构配备合适的人员。
单头领导原则：即在一个组织中应该由一个领导者承担管理职责。
作为一个领导者，应当了解到本身承担的职务包括的意义，即（1）充当着企业法人的角色;（2）制定组织战略并付诸行动；（3）管理日常工作; （4）向下属解释工作的目标及其意义。
三、对厄威克的评价
1.主要贡献学术上的主要贡献在于他对古典管理理论的系统化—统
一了古典管理理论。并综合提炼出一系列具有普遍适用性的行政管理原则。
出生与受教育，厄威克生于1891 年，逝世于1983年。曾在牛津大学受过教育，由于他在一战和二战期间在

王乐夫、蔡立辉《公共管理学》笔记

第1章导论1.1 公共管理学概述1、公共管理的含义〔1〕概念：公共管理学是公共行政的一个分支学科，它是重视公共组织或非营利组织实施管理的技术和方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别。

〔2〕与西方国家不同，在中国，公共管理还是一个独立的学科。

2、1993年，波齐曼《公共管理：艺术的现状》论文集〔第一次全学会〕；1993年，凯特尔、米尔沃德《公共管理的现状》论文集〔第二次全学会〕；1990年，波齐曼、斯特拉斯曼《公共管理战略》〔第一部较完整的公共管理教科书〕。

1.2 公共管理学到概念范畴1、基本范畴：公共public 公共管理学的基本范畴，public management, public administration, public policy, public affairs, public goods , public services , public sector, public governance.2、公共管理与公共行政〔1〕学派之争：第一，认为公共管理是公共行政的一个学派；第二，认为公共管理已经成为一种独立的范式；第三，认为公共管理在实践上就是以市场化和企业精神为主要特征的公共行政改革。

主流观点认为，公共管理作为独立的范式还没有出现。

本书认为公共管理学是公共行政的一个分支学科，它是重视公共组织或非营利组织实施管理的技术和方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别。

〔2〕相同：在一些基本的原则和管理理念方面，仍然与公共行政保持一致。

〔3〕相异：设计——运作、政府行政机关——非政府公共组织、政治法律行政手段——管理经济手段、过程程序内部取向——结果外部取向。

〔4〕中国：公共管理不仅是一个独立的学科概念，而且是大于公共行政的学科概念。

3、公共产品公共产品也称为公共物品，是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务，具有消费的非竞争性和非排他性。

相对于的是私人物品〔private goods〕，具有消费上的竞争性和排他性。

古利克的一体化行政管理思想

古利克的一体化行政管理思想古利克对政府和行政问题的探讨的基本内容。

古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面：（1）当私人行为证明不符合公共利益时政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。

应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。

（2）各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门那么只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。

（3）在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来其增强实力。

（4）联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。

尤其是，联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。

（5）行政官员必然要涉及到政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。

（6）应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原那么。

（7）组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。

总之，古利克的行政改革方法意味着政府要承担新的职能，所承担的工作要更有效率，在行政机构内部以及对于作为一个整体的行政分支机构而言要集中，而且专家的管理要接受民选行政首长的直接控制，要服从立法机关的否决权并且要接受公众监督。

要求联系实际发表自己的看法。

第八章厄威克的系统化行政管理原那么厄威克在行政学上的主要贡献。

厄威克在行政学上的主要贡献在于他提出了一套系统化的行政管理原那么。

其主要内容：（1）对前人管理理论的归纳和总结.厄威克选择了诸如法约尔、泰勒、福莱特、穆尼这些著名管理学家的著作进行研究。

对这些管理学家的思想进行了系统阐释，指出了它们的类似之处并且使他们处于正确的相互联系之中，便于读者理解，与此同时，他也加进了自己的观点。

西方行政学说史3正统时期

韦伯生平
1864年，出生在德国爱尔福特，后不久迁居柏林。 1882年，入海德堡大学攻读经济学和法律，以后又就读于柏林大学和哥廷根大学。在此期间还曾入军队服役，从而使他对德国军队的管理制度有较多的了解，对他以后从事组织理论的研究多有裨益。 1891年，以《中世纪贸易公司史论》的论文获得博士学位。 1892年～1920年，先后在柏林大学、弗莱宝大学、海德堡大学、维也纳大学和慕尼黑大学执教，讲授过法律、政治经济学、社会学等教程；同时，还曾创办《社会科学与社会政治文献》杂志。
（4）官僚体制是一种缺乏竞争效率的制度安排，报酬的取得是依据在等级金字塔中所处的层级，而与个人的劳动绩效关系不大甚至无关，这就使得官员缺乏内在的激励，形成论资排辈的不良现象，从而不利于服务质量的提高。
正是这种官僚体制的管理，真正显示出资本主义社会化生产的管理同家族制的或其他生产方式管理的区别。
这种官僚体制不仅适用于经济领域，而且适用于社会生活的各个领域。
资本主义社会的发展过程也是官僚体制的发展和普及过程。
官僚制的基本特征：
韦伯的行政组织理论
1、建立明确的职能分工。
对组织的全部活动进行专业化的职能分工，并依据职能分工确定管理职位，详细规定各个职位的权力和责任范围。这些规定适用于所有处于管理职位的人。
够像一架机器那样灵活地运转。
韦伯的行政组织理论
官僚制是随着资本主义经济和社会化生产的发展而出现的。资本主义市场经济的发展要求精细的、不含糊地和不断地进行管理。而这种管理只能采取官僚制。
在一个现代化国家里，实际的统治者必然的和不可避免的是官僚政治。——资本主义社会化生产的发展，要求出现一种更严密的管理体制与之相适应，这就是官僚体制。

组织理论管理理论的发展及主要学派观点

组织理论组织理论(Organization Theory)组织理论的概述组织理论是管理理论的核心内容，是研究组织结构、职能和运转以及组织中管理主体的行为，并揭示其规律性的逻辑知识体系。

组织理论的演进与社会存在和管理实践的需要有密切的关系，其发展历史是一个不断扬弃的过程，也是辨证的否定过程。

组织结构理论是组织理论的重要组成部分，其发展印证了组织理论发展的历史轨迹。

组织理论的发展自泰罗19世纪末20世纪初开辟了组织理论以来。

系统的组织理论经历了古典组织理论。

行为科学组织理论到现代组织理论的发展进程。

组织理论的演进与社会存在和管理实践的需要有密切的关系。

其发展历史是一个不断扬弃的过程。

也是辨证的否定过程。

一、古典组织理论的演进19世纪末20世纪初的美国和欧洲。

资本主义企业取得一定的发展。

对管理的要求日益强烈。

这一时期，组织理论的研究分为三个派别：科学管理学派、行政管理学派、官僚体制学派。

以泰罗为代表的科学管理学派主张实行职能管理制。

不仅要单独设置职能管理机构。

还要在职能管理机构内部的各项管理职能之间实行专业化和标准化的分工。

使所有的职能人员只承担1至2项管理职能；提出权利下放的例外原则。

使上下级之间实行合理分工，上级把一般性的日常事务授权给下级管理人员去处理，只保留例外特殊管理事务的决策权和对下级工作的监督权。

法约尔是行政管理学派的代表人物。

他提出了管理的五个基本的职能，即计划、组织、指挥、协调和控制，并认为组织职能是一项非常重要的职能；同时他又提出了直线一职能制的组织模式．设计了一种为解决上下级之间跨越统一的指挥链而进行直接联系的组织形式，即“法约尔跳板”：他也概括了包括组织职能在内的14条一般管理原则。

韦伯的科层制理论认为组织治理机制有三种基础：其一是理性基础。

即组织建立在对权力和法规的信念之上。

并通过相应的规则来组织活动；其二是传统基础，即组织建立在古老传统和统治身份的神圣信念之上；其三是魅力基础．即组织建立在具体的、非同寻常的个人及其统治方式之上：同时韦伯用合理一合法的职权观念论证了官僚制存在的合理性。

[整理版]西方行政学理论概要知识点总结

西方行政学理论概要知识点总结1.法约尔：重点是法约尔桥，可以附上14项基本原则。

（1）法约尔桥：(定义) 意指在层级划分严格的组织中，为提高办事效率，两个分属不同系统的部门遇到只有协作才能解决的问题时，可先自行商量、自行解决，只有协商不成时才报请上级部门解决。

（2）14项基本原则：劳动分工；权力和责任；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；人员的报酬；集中；等级系列；秩序；公平；人员的稳定；首创精神；人员的团结。

2.怀特：重点是官纪理论。

（1）官纪的本质：表现在行政人员热望、忠诚、合作、竭力负责及以服务为荣的精神。

分为高尚的官纪和衰微的官纪。

行政领导要有发展官纪的计划。

（2）败坏官纪的要素：调资不及时；取消权利；疏略社交活动；缺乏奖励；惩罚无度；损失创制权。

（3）官纪的基础：利用外部环境影响、提供适当的工作条件以及鼓励有益的社交活动属于间接方式；对于工作突出的行政领导或人员给予必要的物质奖励和精神奖励、倡导合作精神、激发想象力及忠诚感属于直接途径。

（4）良好官纪的标志：良好的人际关系，领导关心下属和重视让下级民主参与有关的决策。

3.古德诺：重点是行政与政治的协调。

（1）政治对行政的适度控制是重要基础。

这种控制可能是法定制度，也可能是法外途径。

（2）行政的适度集权化是必要途径。

（3）美国走向政治与行政协调的独特道路是法外调解。

（4）美国加强民主与效率协调的主攻方向是政府体制的改革。

包括三点：a)把责任从政党身上取出并放到法定的正式政府组织里；b)把政党由法外引进法内c)更加经常地使用公民投票的方法4.古利克：重点是管理七职能，简称POSDCORB。

计划，组织，人事，指挥，协调、报告、预算。

5.厄威克：重点是八项系统原则。

目标、人员与组织结构相适应、单头领导原则、专业参谋与一般参谋共存、授权、责权相符、明确性、控制幅度。

6.帕金森：(定义)是帕金森在对组织结构的无效活动进行调查和分析中，提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。

古典管理理论的进一步发展常用资料

(5)程序；(6)规则；二就是作出决定，并使之具体化为特别的或，般的命令和指示，以使作为企业的领导者发挥作用。
(7)规划；(8)预算
2006
2．组织。 “就是为了实现企业所确定的目标，建立权力的正式机
构，并通过正式机构安排、确定和协调各种工作单位。” 关于正式组织机构的建立；有的是自上而下的考虑，即根据高层领导的职能来建立相应的机构。例如按照计划、组织、人事等职能建立机构；有的则主要是自下而上地考虑，即把下面实际进行的工作加以分析、归类，从而建立相应的机构。古利克指出，正确的方法应该是把两种考虑结合起来。此外，直线人员和参谋人员，专业参谋和一般参谋的关系问题也要考虑。
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二、卢瑟·哈尔西·古利克卢瑟·古利克(LutherGulick)是一位美国管理学家。他对古典管理理论的进一步发展也做出了重大贡献。关于管理的原则，古利克把古典学者的观点归为十点： (1)劳动分工和专业化；(2)按目标、秩序、顾客或地区把工作加以部门化；(3)通过等级制进行协调；(4)通过思想进行协调；(5)通过委员会进行协调；(6)分权化或“控股公司” 概念；(7)统一指挥；(8)直线和参谋；(9)授权；(10)控制幅度。
POSDCORB是由英文词P1anning(计划)、 Organizing(组织)、Staffing(人事)、Directing(指挥)、Coordinating (协调，为了便于发音，取了其前两个字母)，Reporting(报告)和 Budgeting(预算)的词首字母组成的，代表管理的七个职能。
古典管理理论不仅在当时发挥了重大作用，而且给以后的管理实践的改善和管理理论韵发展奠定了基础、提供了指南。
这项职能包括对下属的领 (4)通过思想进行协调；

传统公共行政管理理论

泰勒的科学管理原理简评
❖尽管泰勒所开创的科学管理理论是针对企业管理的，但是政治与行政的分离强调行政管理事务的非政治化，使得行政事务在这一点上能够运用科学管理的原理和原则成为可能，所以科学管理理论逐渐被运用到政府行政管理实践中。（1910-1940年美国政府的实践印证了这一点）
❖科学管理将管理个人经验和人格化的管理推向科学理性、专业化、普遍化，与政治—行政二分法具有内在的结合点，而且也与韦伯的官僚制理论具有相通的精神气质。
❖没有真正地深入到行政管理内部的技术性细节问题，和古德诺一样，深受时代和所代表中产阶级利益的局限，只是完成了行政学研究的“起步”阶段。威尔逊政行两分思想的发展
继威尔逊之后，古德诺进一步发展了政治—行政二分法理论。
1900年，他出版了名著《政治与行政》，更为全面、系统地论述了政治— 行政二分法理论。
（5）怀特的理论行政学思想
在怀特之前的威尔逊、古德诺、泰勒、法约尔等人都是从不同的侧面，在各自的领域中，为西方行政学的创立作出了巨大的贡献，他们对行政管理的研究还不全面和系统，他们研究的那个领域或者是政府管理的边缘，或者只是政府管理理论中的一部分。他们的研究成果还只是为行政学理论的最终形成积累素材、提示方法和奠定基础。而没有形成完整的学科。
管理的定义：法约尔关于管理的定义是通过将经营与管理进行比较并对管理活动的要素进行分析来揭示的。法约尔认为经营和管理是两个不同的概念：经营：指导或引导一个组织趋向一个目标，经营包括六种活动：技术活动、商业活动、财务活动、安全活动、会计活动、管理活动；管理：由计划、组织、指挥、协调、控制构成。
行政是中立的与无党派的，任何决策或政策都与行政中的个人无关，行政可以为任何政治领导人提供同样的服务。

综合古典管理理论

综合古典管理理论古典管理理论通过泰勒、法约尔和韦伯等人的努力已经初具规模。

但由于他们对管理问题的认识和研究的角度各不相同，因而将他们的思想和管理观点简单地罗列起来，则会使人们对管理的理解支离破碎，难成体系。

任何理论发展到一定阶段，总需要有人对它进行整理和综合。

对于古典管理理论来说，完成这种对理论的综合整理、传播、系统化并使之发展的是英国的林德尔·厄威克和美国的卢瑟·古利克两人。

林德尔·厄威克（Lyndall F Uruick）1831年出生，是英国著名的管理学家，曾长期担任英国一家管理公司的董事长。

1928—1933年间担任在日内瓦的国际管理协会的首任会长。

在任职期间，厄威克因工作需要经常在美国进行活动，对美国企业管理理论的发展影响很大。

卢瑟·古利克（Luther H．Gulick）生于1892年，是美国著名的管理学家，曾任哥伦比亚大学公共管理研究所所长，担任过多种管理方面的公职，曾参加过罗斯福总统的行政管理委员会。

他们概括提炼了古典管理理论基本原则和古典管理理论体系。

泰勒、法约尔、韦伯分别从3个不同的方面将古典管理理论的大厦建立起来。

即个人、组织和社会来解决整个资本主义社会宏观和微观的管理问题，为资本主义解决劳资关系、生产效率、社会组织等方面的问题，提供了管理思想的指导和科学理论方法。

古典管理理论体系见下图所示。

图5—1 古典管理理论体系厄威克最大的贡献是对经典的管理理论进行了综合。

他在《行政管理原理》一书中，把各种管理理论加以综合，创造出一个新的体系：他把泰勒的科学管理和科学分析方法作为指导一切管理职能的基本原则，把法约尔的计划、组织、控制3个管理要素作为管理过程的3个主要职能，将法约尔的管理原则放在管理的职能之下，如在控制职能之下的职能有配备人员、挑选和安排教育人员等，通过一些归结，形成了泰勒一法约尔一厄威克等古典的管理学派。

他们是围绕着管理人员的职能来探讨、研究、论证管理职能的，他们是最早的系统研究管理者。

古利克与厄威克

管理的七职能说(POSDCORB)
预算:budgeting 包括所有的财务计划、会计和控制形式出现的预算。企业的控制活动是通过以下过程来实现的：经济性的测定，实际成果同预算相比较，对其间的差异进行分析并找出原因，采取必要的手段来消除差异，以及在必要时改变目标和计划。以后，这一项职能所包含的预算控制、成本管理、质量管理等，都进一步得到发展。
第二节向高层管理观点前进
一、拉尔夫·C·戴维斯:父亲和教师 1、人物简介：
拉尔夫·柯里尔·戴维斯（1894-1986年）在康奈尔大学就读于有开创精神的德克斯特·金博尔，1916年获得机械工程学位。 1923年，戴维斯被俄亥俄州大学邀请去在商业和管理学院中建立一个管理部。 1927年在密歇根州弗林特地方的通用汽车公司研究所建立管理部。代表作：《工厂组织和管理原则》、《企业组织和作业的基本原理》、《高层管理的基本原理》等。
管理的七职能说(POSDCORB)
人事:staffing 包括有关职工的选择和训练、培养和适当安排等方面的职能。以后，有人进一步发展了这方面的思想，认为必须按照企业长期发展的需要来选择和训练人才，并将这一职能视为使企业能得到持续发展的关键。
管理的七职能说(POSDCORB)
指挥:directing 指包括以下各项的一种连续的工作：作出决策；以各种特殊的和一般的命令和指示使决策具体化；作为企业的领导者发挥作用，即包括对下属的领导、监督和激励。传统的管理不排除泰罗以外都很强调 “统一指挥”原则，他们还很强调所谓“一个最高领导者原则”或“一个管理原则”，不大同意委员会式的管理方式，认为那会影响效率。

通过一些归结，形成了泰勒一法约尔一厄威克等古典的管理学派。他们是围绕着管理人员的职能来探讨、研究、论证管理职能的，他们是最早的系统研究管理者。

古利克

• （3）出色的公共服务工作： • 致力于将公共管理的思想、原则应用于公共服务实践；
古立克的主要行政思想
对政府在社会中角色的界定
关于行政部门在政府中的作用—— 一种对政治与行政关系的新理解关于科学与行政的关系古立克的一体化行政组织思想古立克关注的其他行政理论与实践问题对古立克主要观点和看法的归纳
• C. 但是政府的作用不应受到固定限制
5.重新划分和配置政府内部职能
• A. 主张应由政府（行政）系统来制定计划
• 公众处理不了复杂问题； • 立法机关缺乏中心责任焦点，不能以一种有效而连贯的方式发挥作用；
5.重新划分和配置政府内部职能
• B. 理想政府系统的职责分工模式：
• • • • • • • 行政首长在参谋系统支持下负责制订计划；立法机关负责接受或否决政策建议；行政部门负责贯彻落实已被采纳的政策计划；公众通过参加政党和压力集团行使一般性的监督控制职能; 即：行政负责政策规划和执行立法负责政策采纳与否决
C、提出11条行政改革的原则
D、总之：行政部门应该融合成一个整体，组建坚强、能干的行政领导班子，并配备一位有职有权、能够监督行政全过程的行政首长，即形成一个一体化的行政组织
形成一体化组织的途径
分工与整合
控制与协调
形成一体化组织的途径
A、分工与整合（ bottom-up原则)
• 分工的必要性：因为人的差异性与知识技能的有限性； • 整合（分组归类）：即对已经分工化的单元任务进行分组归类，目的在于总体协调； • 如何整合：四种途径或依据（4P ——目的 purpose 、工序process 、人员persons、地点 place ） • （此后来发展为进行组织设计时部门划分的重要依据） • 强调“同一性（一致性）原则”，按该原则对各单项活动进行分类和归并