专题五公务员法对聘任制的新规定

2019/3/23 23
福建：厦门市公务员部分职位将实行聘任制。 （2005年，12月） 北京：法院招考176名聘任制公务员 。（2006年 1月） 深圳首次招考聘任制公务员。（2007年11月） 1。实行职务管理和合同管理：聘任制公务员聘 期为1至3年不等 。 2。聘任公务员设年金制度。 聘任制公务员实行协议薪级工资制，参照企业员 工的办法参加养老保险、工伤保险、失业保险， 按照本市公务员的有关规定参加医疗保险。此外， 市人事部门和财政部门还为聘任制公务员建立职 业年金制度。
2019/3/23 7
2．聘任制相对于政府雇员制的比 较优势。

聘任制公务员与政府雇员制都是依照合同管理， 都是由财政开支工资保险福利，都属于弹性用人 制度，都属于改革探索。 本质区别；聘任制属于公务员的一种任用方式， 而政府雇员制是一种企业化程度更高的用人方式。 聘任制公务员必须在机关编制员额和工资计划内 聘任，必须遵循公务员应该共同遵守的权利与义 务。相对于政府雇员制，更易于规范，在实践中 被扭曲的风险相对小一些。 结论：中国当前存在创设聘任制的强大现实需求， 实行聘任制可以满足机关对高级专门技术人才的 用人需求。
2019/3/23 22
聘任制实施情况：
公安机关公开招聘警察 部分职位聘任制 根据《公安机关组织管理条例》（2007年 1月实施）规定，“公安机关根据工作需 要，经中央公务员主管部门或者省、自治 区、直辖市公务员主管部门批准，可以对 专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任 制。但是，对公安执法职位或者涉及国家 秘密的职位，不实行聘任制。”
2019/3/23 6
(二)案例分析及推论
1．政府对高级专门科技人才的需求与现行招录等 制度的矛盾，是催生政府雇员制度的内在动力。 第一、加入WTO 凸现了中国对高级专门人才的需 求。 第二、信息时代各国建设专业化政府的需要，加剧 了对高级专梦人才的需求。 从常任制公务员选拔人才的时代局限性。 日本、韩国的开放性改革。 吸引人才、稳定人才是目的。
一是编制限额； 二是工资经费限制。 机关编制和工资经费的多少，都是通过 法定标准和程序来确定的。
聘任公务员只能在规定的编制限额和工资经费 限额内进行。
2019/3/23 15
一是明确了签订聘任合同的主体双方是机关 与公务员。 二是明确了签订聘任合同的原则是平等自愿、 协商一致。 三是明确了签订聘任合同的方式：书面形式 四是明确了签订聘任合同的目标是确定机关 与所聘公务员双方的权利、义务。 五是明确了聘任合同既可以签订，也可以变 更或解除。本条规定聘任合同经双方当事人 协商一致可以变更或者解除。
一、聘任制的适用范围包括： 1、专业性较强的职位。这些职位包括领 导职位和非领导职位. 2、辅助性职位。 3、经省级以上公务员综合管理部门批准 的其他职位。 《公务员法》还规定:凡是涉及国家安全、 重要机密以及国家另有规定的职位，不实 行聘任制。
2019/3/23 13
二、关于机关聘任公务员方式和条件 的规定。
专题五
《公务员法》 对聘任制的新规定
主讲人: 纪培荣
2019/3/23
1
《公务员法》第十六章 职位聘任 第九十五条 机关根据工作需要， 经省级以上公务员主管部门批准， 可以对专业性较强的职位和辅助 性职位实行聘任制。 前款所列职位涉及国家秘密的， 不实行聘任制。
2019/3/23 2
第一节 创设与探索聘任制的必要性
2019/3/23 11
基于增强活力与加大监督力度的考虑， 行政执法机构的执法人员(或者说绝 大部分执法人员)应该是聘任制的， 不应该是常任制的。 因此，在《公务员法》中创设聘任制， 实际上为了执法型事业单位人事制度 改革预设一个制度前提。
2019/3/23
12
第二节 聘任制及聘任制公务员的 管理问题
一、历史上的探索： 从我国乡镇干部选聘制实践看探索和创新聘任制的必 要性； (一)安徽省乡镇干部选聘制实践的案例； 1、20世纪70——80年代：雨后春笋 1984年安徽省对其肯定，并得到很快发展。 1991年中组部肯定，并召开全国会议推广。 2、20世纪90年代初转干：进退维谷 1998年中组部停止转干。 1999年清理。
2019/3/23 21
（二）人事争议仲裁的原则：人事争议仲裁要坚 持合法、公正、及时处理的原则 。 （三）人事争议仲裁机构： 人事争议仲裁由人 事争议仲裁委员会处理。 人事争议仲裁委员会：由公务员主管部门的代表、 机关代表和聘任制公务员代表组成。 （四）人事争议仲裁的时限和裁决的执行： 聘 任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生 争议的，可以自争议发生之日起六十日内向人事 争议仲裁委员会申请仲裁。 当事人对仲裁裁决不服的，可以自接到仲裁裁决 书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
2019/3/23 24
2019/3/23
17
聘任合同除必备条款外，当事人可以协 商约定其他内容。 协商条款，是指当事人双方在协商一致的 基础上认为需要规定的其他内容。比如： 约定试用期等有关事项。协商条款也是聘 任合同内容的一个组成部分。
2019/3/23
18
五、关于聘任制公务员管理的规定。
（一）我国聘任制公务员的管理 聘任制是公务员的一种任用方式，一般相对 于选任制、委任制、考任制而言。 1、聘任制公务员须依据公务员法进行管理 聘任制的特点：平等协商、合同管理、任期明 确是聘任制的主要特点。 聘任制公务员只有在受聘任期间才有公务员身 份。
2019/3/23 19
2、聘任制公务员须依据聘任合同 进行管理。
（1）主体资格合法； （2）合同内容合法； （3）签订程序合法。
2019/3/23
20
六、关于人事争议仲裁制度的规定
（一）人事争议仲裁制度的特点： 人事争议仲裁是指仲裁机构对人事争议进行调解 或裁决的行政司法活动，是行政权力与司法权力 相结合而采用的一种解决人事争议纠纷的方式。 1、提交仲裁以双方当事人自愿为前提； 2、仲裁的客体是当事人之间发生的一定范围的争 议； 3、裁决具有强制性。
2019/3/23 4
二、我国创新聘任制的现实必要性
(一)吉林省试行政府雇员制的案例 1、雇员范围：政府雇员是政府根据全局性工作 的特殊需要，从社会上雇用的为政府工作的法 律、金融、经贸、信息、高新技术等方面的专 门人才。 2、雇员类别：政府雇员分为一般雇员、高级雇 员和资深高级雇员三种。 3、雇用程序：一是拟订计划。 二是提出人选。 三是政府审定。 四是办理手续。
2019/3/23 3
(二)案例分析及其推论
1．解决“农村工作人手不足”，是乡镇干部 选聘制初始发展的首要目的。 2．乡镇干部选聘制是在没有既定制度框架的 前提下发展演进的，是基层自己创造的。 3．乡镇干部选聘制不属于公务员制度中的 “职位聘任”，只是一种传统干部人事制度 下的“身份聘任” 。 4．对聘任制的科学管理是聘任制生死存亡之 关键。
2019/3/23 8
三、增强公务员制度的生机和活力，这也是 中西方依法探索聘任制的共同需求。 1、国外扩大聘任制的主要目的在于解决委 任制活力不足的问题。 2、常任制弊端暴露无疑。
“程序埋没了目标，过程压倒了结果，规则代替 了使命。” 改革动向：OECD大多数国家已经实行公务员聘 任合同制。 在有些国家，私法开始进入公务员管理的领域。
3、我国的公务员用人机制缺乏弹性。
2019/3/23 9
四、创设聘任制有助于推动执法型事业 单位人事制度的改革。
事业单位的类型： 1、社会公益型事业单位；（行政支持类） 2、生产经营类事业单位； 3、执法型事业单位。 执法型事业单位，主要是指承担行政职能的事 业单位，根据国家法律法规的授权和委托，主 要承担执法任务。如证券、保险监管、资格认 证、环保质量监管、运输管理等。
（一）聘任方式 根据本条规定，机关聘任公务员可采取两种 方法：一种是公开招聘的方法，另一种是直接 选聘的方法。 1、公开招聘 （1）公开招聘的方法参照公务员考试录用的 程序进行。 （2）公开招聘聘任制公务员的主要做法。 2、直接选聘
2019/3/23 14
（二）聘任条件
聘任公务员需要的前提条件：
2019/3/23 16
三、关于机关聘任公务员应当签 订聘任合同的规定 。
四、关于聘任合同内容的规定。


（一）聘任合同期限 一是有固定期限。即明确规定合同的有效期。 二是无固定期限。即合同有效期无明确规定。 三是以完成一定的工作为期限。 （二）职位及其职责要求 （三）工资、福利、保险待遇 （四）违反聘任合同的责任 1、工作条件 2、工作纪律 3、聘任合同终止的条件 以上都是必备条款。
2019/3/23 10
应该尽快结束事业单位执法的状态。
行政执法类事业单位，其职能主要是政府职能的 延伸，经费以财政拨款或依法收费为主。 在组织改革方面，执法型事业单位应该走建立行 政执行机构(法定机构)之路； 在人事制度改革方面，应参照公务员管理，走聘 任制之路，且属于行政执法类的聘任制。 基于行政执法机构(现在的执法型事业单位)从事 的是执法职能，就必须结束行政职能的体外循环， 参照公务员录用考试制度来更新执法人员素质， 改善执法人员结构。
2019/3/23 5
4、雇员管理 ：
雇用政府雇员必须依照有关法律法规，由政 府与本人签订雇用合同，明确规定雇用期限、 甲乙双方在雇用期间的权利、义务以及违反 雇用合同所应承担的法律责任。 政府雇员的待遇实行佣金制，佣金标准比照 机关公务员平均工资的2～15倍设定14个档 次。一般雇员执行l～4档标准，高级雇员执 行5～9档标准，资深高级雇员执行10～14档 标准。