公共管理学课件经典
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《公共管理学》全套课件(144页国家级精品课程PPT)
来自公共政策学派的政策途径（The Policy Approach，简称为P-途径）； 来自商学院并受传统行政学影响的商业途径（The Business Approach，简 称为B-途径）
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。
两种研究途径的区别：
对公共组织与私人组织之间关系的不同认识：类似还是不同 对研究焦点的不同认识 ：战略、组织，还是项目、绩效 对公共管理过程的不同认识 ：执行研究，还是组织设计、人事管理、预 算等传统主题
第三节 公共管理学的研究内容和研究方法
公共管理学是一门综合运用各种科学知识和方法来研究公共管理 组织和公共管理过程及其规律性的学科，其目的是促使公共管理组织 尤其是政府组织公平和有效配置公共资源，满足社会公共需求。 公共管理学的研究内容 公共管理学的研究途径 公共管理学的研究方法
一、公共管理学的研究内容
20世纪七八十年代，公共管理的P-途径和B-途径逐渐汇合，经济学在 其研究途径的融合中产生了重要的影响。
公共物品理论 公共选择理论 新制度经济学
三、公共管理学的研究方法
规范与实证相结合 理论与实践相结合
案例教学法的重要性
分析与综合相结合
矛盾分析法、系统分析法、定性定量分析法、因果分析法等。
法约尔：
将行政管理活动分为计划、组织、指挥、协调和控制五种，并称之为管理的五要 素。组织是法约尔行政管理五要素的核心内容之一。 提出了以职能分工、统一指挥和14项管理原则为核心的管理理论。
泰勒和法约尔所代表的科学管理理论也恰恰迎合了政治行政二分下行政管理 科学化和技术化的要求。
1926年，美国行政学家怀特出版了《行政学导论》一书，这是全美第一本行政学 教科书，这一著作使行政管理最终成为一个单独的研究领域，并标志着行政科学 的最终形成。 威罗毕和费富勒分别于1927年、1930年出版《公共行政管理》和《行政学》，运 用理论研究方法探讨行政现象，促成了行政学理论的系统化。 古立克在其《组织理论简论》中，以 POSDCORB这一缩合词形式所概括出的行政管 理七项职责（即计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算），仍然是现代公 共管理理论体系的重要内容。
公共管理学课件(PPT 143页)
5.在上个世纪七十年代，出现了一个新公共管理 运动，公共管理学科开始成形。从其直接的来源 来看，它一方面从政策科学转变而来，另一方面 吸取了企业管理的经验。其中前者被概括为P途 径（the policy approach），后者概括为B途径 (business approach）。
P途径 vs B途径
子来说明，主流经济学所注重的是应当生产多少 针，并且其价格是多少。而交易成本经济学所关 注的是这制针活动里所包括的“18种不同的操作” 是如何组织起来的
2. 交易成本为核心概念
Coase: transaction costs 指使用价格机制的成本。 阿罗把这一定义扩大，把交易成本定义为“运行
4.上个世纪六十年代后，公共行政学往两个方向 发展：一个是向政治学回归，即注重一些价值方 面的讨论，比如社会平等、民主价值、多元主义、 公民参与、社会正义；另一个是向政策科学或政 策分析发展，它可以追溯至1951年H. Lasswell 主编的《政策科学》，偏重技术方面。
H. G. Frederickson对New Public Administration的论述
国和法国学习。
2.古德诺的《政治与行政》提出了政治与行政的 二分法。认为政治是国家意志的表现，而行政是 国家意志的执行。
3.直到上个世纪前半叶，传统的公共行政学主要 致力于行政原则的研究。Luther Gulick提出了这 样的问题：What is the work of the chief
强调公共部门的独特性
强调公共部门相对于外部 事务的处理
注重政策分析
强调公共部门与私人部门 的相同性
注重对组织的内部过程
擅长组织管理
这两种研究途径虽然有区别，但都使用公共管理 (public management）这一概念，因此也同被视 为新公共管理运动的组成部分。两者逐渐合流， 最终形成了公共管理这一门单独的学科。
《公共管理学》课件
1．公共管理的共治性有助于克服政府的“盲
目自大症” 2．公共管理的共治性有助于引入竞争机制 3．公共管理的共治性有助于克服官僚体制中 的“为民做主”意识 4．公共管理的共治性有助于思考官僚体制膨 胀的怪圈
2.3.3公共管理：合作型社会治理模式
1．网络式治理结构 2．互动协商协作的治理方式
试论述公共行政与公共管理、公共行政学与公
共管理学的区别与联系。 论述公共物品供给中的政府、企业和第三部门。 论述西方国家公共管理改革的基本方式。 从公共行政到公共管理是一种范式转移吗？ 试说明公共管理作为一门学科，主要研究哪些 内容？ 公共管理兴起的理论背景是什么？ 公共管理的研究途径有哪些？ 公共管理的研究方法有哪些？
公共管理的公共性原则 公 服共 务管 性理 与的 共公 治共 性性 、 公共管理的公共性 公共管理公共性的价值 公共管理公共性的表现途径 公共管理的服务性原则 公共管理的服务性 公共管理服务性的价值
公共管理：服务型社会治理模式 公共管理公共性的价值
公共管理的共治性原则
公共管理的共治性
公共管理共治性的价值
公共管理学
汪大海 主编 北京师范大学出版社
公共行政与公共管理 公共管理概念的界定 公共部门与公共物品
公共行政学与公共管理学
导 论
公共管理的理论演进 公共管理理论与实践的发展 公共管理的实践发展 公共管理的研究范围
公共管理的研究对象与研究途径
公共管理的研究途径与方法
作为最古老的职业、最年轻的专业和学科，公共管理是 20世纪70年代末80年代初西方提出的概念，是在继承了 公共行政理论尤其是1968年后产生的新公共行政理论的 基础上，借鉴了企业管理的许多做法，引入市场机制后形 成的。公共管理是以公共事务的有效治理、公共利益的有 效实现及其不断增进为目的的社会活动。 对于一门新兴的学科或研究领域，最重要的是科学地界定 基本概念、研究对象和研究方法，以便使研究者和学习者 在共同的学科规范和语境环境中进行学习与研究。公共管 理学作为一门新兴学科，目前学术界还没有能够对其基本 的理论框架体系达成共识，在这种情况下，就很有必要对 目前已有的研究现状加以简要分析，这样有助于公共管理 学理论与实践的整合、学科体系的建立与完善。在导论中， 我们将公共管理概念的界定，公共管理理论与实践的发展， 公共管理的研究对象与研究途径等问题。
目自大症” 2．公共管理的共治性有助于引入竞争机制 3．公共管理的共治性有助于克服官僚体制中 的“为民做主”意识 4．公共管理的共治性有助于思考官僚体制膨 胀的怪圈
2.3.3公共管理：合作型社会治理模式
1．网络式治理结构 2．互动协商协作的治理方式
试论述公共行政与公共管理、公共行政学与公
共管理学的区别与联系。 论述公共物品供给中的政府、企业和第三部门。 论述西方国家公共管理改革的基本方式。 从公共行政到公共管理是一种范式转移吗？ 试说明公共管理作为一门学科，主要研究哪些 内容？ 公共管理兴起的理论背景是什么？ 公共管理的研究途径有哪些？ 公共管理的研究方法有哪些？
公共管理的公共性原则 公 服共 务管 性理 与的 共公 治共 性性 、 公共管理的公共性 公共管理公共性的价值 公共管理公共性的表现途径 公共管理的服务性原则 公共管理的服务性 公共管理服务性的价值
公共管理：服务型社会治理模式 公共管理公共性的价值
公共管理的共治性原则
公共管理的共治性
公共管理共治性的价值
公共管理学
汪大海 主编 北京师范大学出版社
公共行政与公共管理 公共管理概念的界定 公共部门与公共物品
公共行政学与公共管理学
导 论
公共管理的理论演进 公共管理理论与实践的发展 公共管理的实践发展 公共管理的研究范围
公共管理的研究对象与研究途径
公共管理的研究途径与方法
作为最古老的职业、最年轻的专业和学科，公共管理是 20世纪70年代末80年代初西方提出的概念，是在继承了 公共行政理论尤其是1968年后产生的新公共行政理论的 基础上，借鉴了企业管理的许多做法，引入市场机制后形 成的。公共管理是以公共事务的有效治理、公共利益的有 效实现及其不断增进为目的的社会活动。 对于一门新兴的学科或研究领域，最重要的是科学地界定 基本概念、研究对象和研究方法，以便使研究者和学习者 在共同的学科规范和语境环境中进行学习与研究。公共管 理学作为一门新兴学科，目前学术界还没有能够对其基本 的理论框架体系达成共识，在这种情况下，就很有必要对 目前已有的研究现状加以简要分析，这样有助于公共管理 学理论与实践的整合、学科体系的建立与完善。在导论中， 我们将公共管理概念的界定，公共管理理论与实践的发展， 公共管理的研究对象与研究途径等问题。
公共管理学(七)PPT课件
04
全球公共治理
的概念
全球公共治理是指在全球范围内，通 过跨国政府、国际组织、非政府组织 和公民社会等多元主体，共同参与解 决全球性问题和挑战的过程。
全球公共治理的特点
全球性、多元性、合作性和民主性。 全球公共治理强调跨越国界的合作与 协调，主张多元主体共同参与决策和 行动，以实现全球公共利益的最大化。
公共部门人力资源管理的职能与任务
总结词：任务
VS
详细描述：公共部门人力资源管理的 任务主要包括提供人力资源支持、提 升公务员素质和能力、优化人力资源 配置、推进人事制度改革等。这些任 务旨在提高公共部门的工作效率和服 务质量，促进国家治理体系和治理能 力现代化。
公共部门人力资源管理的挑战与解决方案
公共部门绩效管理的流程与方法
要点一
总结词
要点二
详细描述
公共部门绩效管理的流程
公共部门绩效管理的流程包括目标设定、计划制定、实施 执行、评估反馈和改进调整五个阶段。在目标设定阶段， 需要明确组织的目标和战略；在计划制定阶段，需要制定 具体的实施计划和方案；在实施执行阶段，需要确保计划 的顺利实施；在评估反馈阶段，需要对实施效果进行评估 和反馈；在改进调整阶段，需要根据评估结果进行改进和 调整。
05
公共部门绩效管理
公共部门绩效管理的概念与特点
总结词：基本概念
总结词：公共部门绩效管理的特点
详细描述：公共部门绩效管理具有多维度、多层次的特点。它不仅关注组织层面的绩效，还 关注个体层面的绩效，包括员工的工作表现、能力提升等。此外，公共部门绩效管理还具有 公开透明、公平公正的特点，以保证评估结果的客观性和公正性。
公共部门人力资源管理的概念与特点
总结词：特点
《公共管理学》课件PPT课件
2004。 • 10．【美】戴维·奥斯本，特德·盖布勒．改革政府：企业精神如何改革着公共部
门．周敦仁等译．上海：上海译文出版社，1996。 • 1研1究．．【谢美旭】译查．尔北斯京·沃：尔中夫国．发市展场出或版政社府，：1权99衡4。两种不完善的选择/兰德公司的一项 • 12．汪玉凯．公共管理基础问题研究．中国行政管理．2001（11）。 • 13．王乐夫．论公共行政与公共管理的区别与互动．管理世界．2002（12）：
• 【美】戴维·奥斯本、特德·盖布勒著：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，上海政协编译组/东方编 译所译，上海：上海译文出版社，1996
• 【美】拉塞尔·M·林登著：《无缝隙政府：公共部门再造指南》，汪大海等译，北京：中国人民大学出版社， 2002
• 【法】托克维尔著：《论美国的民主》，董果良译，北京：商务印书馆，1995
• 【版澳社】，欧20文07·。休斯：《公共管理导论》（第三版），北京，中国人民大学出
•
詹中原：《新公共管理：政府再造的理论与实务》，台北：五南图书出版社， 1991。
• 黄荣护主编：《公共管理》，台北：商鼎文化出版社，2000。
•
彭和平、竹立家等编译：《国外公共行政理论精选》，北京，中共中央党校 出版社，1997。
新世纪高等学校教材
公共管理学
汪大海 主编 北京师范大学出版社
第1章 导论
公共管理概念的界定
导 论
公共管理理论与实践的发展
公共管理的研究 对象与研究途径
公共行政与公共管理 公共部门与公共物品
公共行政学与公共管理学
公共管理的理论演进 公共管理的实践发展 公共管理的研究范围
公共管理的研究途径与方法
• 作为最古老的职业、最年轻的专业和学科，公共管理是20世纪70年代末 80年代初西方提出的概念，是在继承了公共行政理论尤其是1968年后产生 的新公共行政理论的基础上，借鉴了企业管理的许多做法，引入市场机制 后形成的。公共管理是以公共事务的有效治理、公共利益的有效实现及其 不断增进为目的的社会活动。
门．周敦仁等译．上海：上海译文出版社，1996。 • 1研1究．．【谢美旭】译查．尔北斯京·沃：尔中夫国．发市展场出或版政社府，：1权99衡4。两种不完善的选择/兰德公司的一项 • 12．汪玉凯．公共管理基础问题研究．中国行政管理．2001（11）。 • 13．王乐夫．论公共行政与公共管理的区别与互动．管理世界．2002（12）：
• 【美】戴维·奥斯本、特德·盖布勒著：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，上海政协编译组/东方编 译所译，上海：上海译文出版社，1996
• 【美】拉塞尔·M·林登著：《无缝隙政府：公共部门再造指南》，汪大海等译，北京：中国人民大学出版社， 2002
• 【法】托克维尔著：《论美国的民主》，董果良译，北京：商务印书馆，1995
• 【版澳社】，欧20文07·。休斯：《公共管理导论》（第三版），北京，中国人民大学出
•
詹中原：《新公共管理：政府再造的理论与实务》，台北：五南图书出版社， 1991。
• 黄荣护主编：《公共管理》，台北：商鼎文化出版社，2000。
•
彭和平、竹立家等编译：《国外公共行政理论精选》，北京，中共中央党校 出版社，1997。
新世纪高等学校教材
公共管理学
汪大海 主编 北京师范大学出版社
第1章 导论
公共管理概念的界定
导 论
公共管理理论与实践的发展
公共管理的研究 对象与研究途径
公共行政与公共管理 公共部门与公共物品
公共行政学与公共管理学
公共管理的理论演进 公共管理的实践发展 公共管理的研究范围
公共管理的研究途径与方法
• 作为最古老的职业、最年轻的专业和学科，公共管理是20世纪70年代末 80年代初西方提出的概念，是在继承了公共行政理论尤其是1968年后产生 的新公共行政理论的基础上，借鉴了企业管理的许多做法，引入市场机制 后形成的。公共管理是以公共事务的有效治理、公共利益的有效实现及其 不断增进为目的的社会活动。
公共管理学PPT课件：第一讲 公共管理的基本问题
• 8:30 在办公桌旁，与行政助理检查优先事项和一天的工作安排
• 8:50 参加第一个会议，他多听少说最后作总结，并被即刻打印下发
• 10:00 接受记者采访和接受居民电话，其要点由办公秘书纪录备案
• 10:40 参加第二个会议，他很快发现自己要在一个工程项目上为他领 导的两个部门作决断，这里存在着战略的、预算的和文化上的冲突。
–是提供公共物品的社会活动
–它决定全体社会公众生活质量和共同利益的 提高
• 公共事务的特性
– 公益性 – 非营利性 – 规模性 – 政治性 – 责任性
25
公共权力的内涵和作用
• 权力的内涵 • 公共权力（public right）的内涵
– 理想的公共权力内涵 – 现实的公共权力内涵 – 公共权力的“公共性”程度的发展
私人的、自我管理的、非营利的、 分配的、资源的、具有公益性的
私人部门 由私人所 有并控制
类 政府部 型 门机构
政府企业
公共团体
为公众服 为会员服 股份 私人
务
务 公司 公司
政府
全额资
特 征
助
严格 守法
政府全额或 部分资助,隶属 政府或相对独 立, 公益性特 殊法人企业， 有灵活法律规 定
政府全额 为公众 或部分资助， 需求而建 隶属政府或 立 相对独立， 有政府 公众政治团 资助，社 体严格守法 会公众的
22
公共事务的内涵和特性： —— “公共的﴾public﴿”内涵
• 是与“私人的”相对的概念 • 突出表现为公共产品（ public goods）
–非竞争性：使用意义，共享性数量表现，可以突破 –非排他性：所有意义，共享性质量表现，难以突破
• 产品性质与制度 • 是一个集合的概念
《公共管理理论专题》课件
政策创新的适用性
政策创新是否适用于解决当地公共问 题，是其能否得到采纳的重要因素。
政策创新的成本与效益
社会需求与公众支持度
社会对某一政策问题的关注度和公众 的支持度越高，越有利于政策创新的 扩散。
政策创新的成本越低、效益越高，其 越容易得到推广和应用。
公共政策创新扩散的影响因素
媒体与舆论的影响力
媒体和舆论对政策创新的报道和评价 ，对其扩散具有重要影响。
制度化阶段
在这一阶段，政策创新被纳入政府 的制度体系中，成为一种常态化的 政策实践。
公共政策创新扩散的影响因素
总结词
影响公共政策创新扩散的因素包括内部因素和外部因素两个方面 。
详细描述
内部因素包括以下几个方面
政府机构的支持力度
政府机构对政策创新的支持力度越大，其扩散速度就越快。
公共政策创新扩散的影响因素
总结词
公共部门绩效管理面临诸多挑战，如缺乏科 学合理的绩效指标体系、信息不对称和沟通 不畅、激励约束机制不健全等。
详细描述
为了应对这些挑战，需要采取一系列对策， 如建立科学合理的绩效指标体系，完善信息 收集和分析机制，加强内部沟通与协作，建 立有效的激励约束机制等。同时，还需要注 重培养公共部门人员的绩效意识和能力，加 强绩效管理的培训和宣传工作，提高整个组
ERA
公共政策创新的概念与特点
总结词
公共政策创新是指在公共政策领域内，通过引 入新思想、新方法、新技术等手段，解决公共
问题的过程。
01
创新性
公共政策创新是在现有政策基础上进 行改进或引入新思想、新方法、新技
术等手段，以解决公共问题。
03
动态性
公共政策创新是一个不断变化的过程，需要 随着环境的变化而不断调整和完善。
《公共管理学》课件PPT课件
• 黄健荣：《论公共管理之本质特征、时代性及其它》，载《公共管理学报》，第二卷第三期，2005年8月 • 朱月德米：《网络状公共治理:合作与共治》，载《华中师范大学学报(人文社会科学版)》，第43卷第2期，2004年3
•
张康之、程倩：《作为一种新型社会治理模式的服务行政：现实诉求、理论定位及研究取向》，载《学习论坛》， 2006年5月15日
• 【美】戴维·奥斯本、特德·盖布勒著：《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》，上海政协编译组/东方编 译所译，上海：上海译文出版社，1996
• 【美】拉塞尔·M·林登著：《无缝隙政府：公共部门再造指南》，汪大海等译，北京：中国人民大学出版社， 2002
• 【法】托克维尔著：《论美国的民主》，董果良译，北京：商务印书馆，1995
• 【版澳社】，欧20文07·。休斯：《公共管理导论》（第三版），北京，中国人民大学出
•
詹中原：《新公共管理：政府再造的理论与实务》，台北：五南图书出版社， 1991。
• 黄荣护主编：《公共管理》，台北：商鼎文化出版社，2000。
•
彭和平、竹立家等编译：《国外公共行政理论精选》，北京，中共中央党校 出版社，1997。
• 齐明山著：《行政学导论》，北京，大众文艺出版社，2001。
• 陈（1振）明。：《公共管理范式的兴起与特征》，载《中国人民大学学报》，2001
•
陈振明、薛澜：《中国公共管理理论研究的重点领域和主题》，载《中国社 会科学》，2007（3）。
• 薛与澜前、瞻彭》宗，超载、《张管强理：世《界公》共 ，管20理02与（中2）国。发展——公共管理学科发展的回顾
新世纪高等学校教材
公共管理学
汪大海 主编 北京师范大学出版社
第五章 公共管理职能 《公共管理学》PPT课件
在这一阶段，西方各国政府对其公共部门 的职能体系进行了全面的改革与调整，具有以 下一般特点：
（1）政府权能体系迅猛扩张，“行政国家” 取代“守夜警察”成为各国政府职能体系发展 的主流趋势。
（2）各国公共部门政治职能总体上进一步得 到加强。
（3）在经济与社会职能方面，各国普遍采取 了积极干预的职能模式。
（三）新古典主义阶段 干预主义公共管理职能模式发挥了积极
的正面效用，成为促成战后西方各国社会经 济持续二三十年“繁荣”的一个重要因素。 然而，它也存在系列问题： 首先，它试图将政治置于经济之上，将国家 集体置于社会个人之上，这与西方社会的个 人主义价值取向是相违背的。因此，一旦条 件允许就很难获得广泛的政治支持。 其次，公共部门的干预能否持续有效一直是 个有争议的论题。事实上，自由主义公共职 能模式主张一直试图重新取代干预主义，再 次取得主导地位；而自由主义既更符合西方 各国文化传统，也更符合市场经济的内在发 展要求。
二、公共管理职能的构成
（一）公共管理的程序性职能 1.决策 2.组织 3.领导 4.控制
（二）公共部门的任务性职能
1.经济职能
（1）宏观调控职能
主要指对整个国民经济进行的总量管理，包括制定国 民经济计划和各种重大的国民经济政策、保持社会总 需求和总供给的平衡、适当调整社会产业与区域结构、 保持国民经济的适度增长和良好的经济投资环境，加 强水利、电力交通、邮电等对国民经济发展有重要影 响的公用事业和基础设施的建设，促进国内外市场体 系的形成和发展，等等。
（1）政治职能仍然占据中心地位。 （2）在经济与社会职能方面，奉行自由放任主义政策， 公共部门基本上起着维护社会与市场秩序的“守夜人” 角色。 （3）出于对整体利益的考虑，公共部门应该向社会提 供某些类型的“公共商品”。早期资本主义公共管理 职能体系中已经包含了一些积极的社会管理职能。
《公共管理基础》课件
公共选择理论
总结词
公共选择理论是一种政治学的理论，它探讨了政府决策的过程和结果，以及如何改进政府决策的效率和质量。
详细描述
公共选择理论认为，政府决策是由政治家和官员作出的，他们也是理性经济人，会追求个人利益的最大化。因此 ，政府决策往往受到利益集团的影响，导致公共利益被忽视。为了改进政府决策的效率和质量，公共选择理论提 出了投票机制、预算限制、信息公开等政策建议。
公开透明
责任性
公共部门财务管理需要向公众公开，接受 监督，确保财务信息的透明度和公正性。
公共部门财务管理需要承担相应的责任， 对公共资源的使用和管理负责。
公共部门财务管理的过程
预算执行
按照预算方案进行资金的筹集 、分配和使用，确保预算的有 效执行。
财务报告
编制财务报告，向公众和相关 部门报告公共部门的财务状况 和经营成果。
一种管理过程。
公共部门
是指行使国家权力、执行国家任 务、提供公共服务的组织机构， 包括政府机构、公立医院、学校
、ห้องสมุดไป่ตู้察局等。
绩效
是指完成工作的效率、效果和质 量，包括个人绩效和组织绩效两
个方面。
公共部门绩效管理的特点
强调结果导向
公共部门绩效管理以结果为导向，关注 公共部门所提供的服务质量和效果，而
非仅仅关注投入和过程。
水平。
03 公共政策制定与 执行
公共政策制定
政策问题的识别与确定
确定公共政策需要解决的问题，明确 问题的性质、范围和影响。
政策目标的设定
根据问题确定具体的政策目标，包括 预期达到的效果和结果。
政策方案的制定与选择
制定多种政策方案，评估各种方案的 优缺点，选择最优方案。
公 共 管 理 学 课 件
（一）关于回应维持宪政秩序和政府稳
定的问题
（二）关于如何在公共管理领域维系并
发展民主法治社会的基本价值问题
（三）关于平衡政府与市场的作用，以
促进政府治理的有效性问题
（四）关于回应全球化的挑战问题 （五）关于如何平衡目前及最近未来与较
长远未来的需要
（六）关于如何应付科学技术革命带来的
挑战问题
（七）如何应付越来越多的官僚腐败，重
振公民对政府的信任问题
（八）关于重振政府治理能力问题 （九）关于如何发展有效的组织体制问题
（十）如何构建国家与社会共同治理模式
问题
（十一）公共管理如何应付复杂、不确定
与变革的管理
（十二）重建公共管理的道德秩序
本章思考题：
1、什么是公共管理？公共管理与公共行政有何 异同？ 2、公共管理兴起的时代背景和学科背景为何 ？ 3、公共管理的研究途径为何？你认为公共管理 的研究还有哪些途径可以开拓？ 4、什么是新公共管理？如何评价新公共管理？ 有学者认为新公共管理是新瓶装旧酒，你有何看 法？ 5、公共管理和私人部门管理有何异同？你认为 私人部门的管理可以应用到公共部门的管理吗？ 为什么？
第二章 公共管理导论
内容简介：
本章主要论述了公共管理者的角色，阐述了现 代公共管理者的基本知能，并分析了作为一名成 功的公共管理的条件。 公共管理者，在现代民主国家，是经法定程 序进入政府，担任政府公职，行使公权力，并从 事公务管理的公职人员。公共管理者是受国家和 公民的委托，行使公权力，负责运用资源及指挥 公务人员，达成政府施政目标的人。
（一）胡德（C.Hood）对新公共管理 的归纳
１．即时的专业管理 ２．标准明确与绩效衡量 ３．强调产出控制 ４．转向部门分权 ５．转向竞争机制 ６．强调运用私营部门的管理风格、方法和实践 ７．强调资源的有效利用
公共管理学概论完整版ppt课件
（3）类型 当前比较有影响力的分类：联合国国际标准产业分类体系（ISIC） 欧共体经济活动产业分类体系（NACE） 非营利组织国际分类体系（ICNPO） 我国对于非政府组织的分类:我国政府主管部门的分类 ①社会团体 一是从事自然科学、社会科学以及交叉科学研 ②民办非企业单位 究的学术性团体，如中国骨科学会； ③各类公益性基金会 二是由同行业的企业组成的行业性团体，中国 棉纺织行业协会； 理论界对于非政府组织的分类 三是由专业人员组成或依靠专业技术、专门资 ①中国社团组织分类识别体系 金从事某项事业而成立的专业性团体，中国包 (人民团体\社会团体\宗教团体\其他社团组织 装技术协会； ②民间组织分类 四是人群的联合体或团体的联合体，如中国工 (针对学术研究 业经济联合会。 (针对行政管理的目的:群众团体或人民团体\ 自治团体\行业团体 学术团体\社区团体 社会团体\公益性基金会
.
——威尔逊《行政学研究》
(1)传统公共行政学时期
传统公共行政学诞生的背景 ① 从社会背景来看，资本主义垄断经济的形成以及“政党分肥制”
弊病的蔓延，是传统公共行政学诞生的社会依据。 ②从理论背景来看，科学管理理论的形成和发展，是公共行政学 诞生的理论依据，为公共管理学理论的形成奠定了重要基础。
传统公共行政学的范式
公共管理学概论
第二讲
第一讲
主讲人:张创新
主讲教师:张创新
2019 -
学时: 48
4
第一章 绪 论
一、公共管理的一般理论概述
1. 公共管理的内涵 公共管理与公共行政 相关概念的比较: 公共管理与行政管理 公共管理的概念：是以政府为核心的公共组织和其他会组织及公民为推进社会整体 协调发展、增进社会的公共利益，通过观念和手段的不断创新， 对日益复杂的公共事务及组织自身进行管理和优化的活动。 2．公共管理的特征 公共性 效能性 回应性 公共管理手段的多样性和创新性 法治性
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2.3.3 政府职能社会化的方式
1．委托
2．替代
3．撤资
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2.4 我国政府职能的转变
2.4.1 我国政府职能转变的必要性
1．新中国的政府职能特点及历史意义 2．改革前政府职能的弊端 3．世纪之交继续转变政府职能的必要
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2.4.2 我国政府职能转变的主要内容
1．政府职能重心转变 2．明确政府的职能定位 3．转变职能方式
1.4.2 公共管理学的研究方法
1．案例分析法 2．比较分析法 3．实践抽象法 4．实体分析法
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第1章练习与思考题
1．如何理解公共管理的含义？ 2．公共管理与行政管理有什么不同？ 3．如何理解公共管理运动兴起的时代背景？ 4．如何认识公共管理运动的现实意义？ 5．公共管理范式转换的现实依据是什么？ 6．为什么说要建设中国特色的公共管理学？
1.1.2 公共管理的主体 ——西方国家公共组织构成
公共组织
政府组织
非政府组织
公益性组织 互益性组织
基金会
实体型机构
经济性团体 社会性团体
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其他互助合作团体
——中国公共组织的构成
政府组织
公共组织
事业单位
非政府公共组织
社会团体
——— 公共组织的特性
公共性 非营利性 合法性 组织性 服务性
民办非企业单位
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第3章关键术语
▪ 行政组织； ▪ 准行政组织； ▪ 编制； ▪ 编制管理； ▪ 管理层次； ▪ 管理幅度； ▪ 事业单位； ▪ 社会团体； ▪ 民办非企业单位
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第3章 公共组织
3.1 行政组织
3.1.1 行政组织的内涵 1．行政组织的含义
狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据 宪法和法律组建的、体现统治阶级意志、行使行 政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公 共事务的机构体系，是国家权力的执行机关。
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——政府的运行职能
决策职能 组织职能 协调职能 控制职能
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2.1.3 公共权力与政府职能 1．公共权力及其作用
——公共权力，就是公共组织处理公共事务的权力 ——公共权力一般具有强制性、公益性、规模性和相 对独立性的特点 ——公共权力在社会的发展中的作用。
第一，维持社会的基本秩序。 第二，确定或制定社会生产生活的基本秩序。 第三，它直接组织社会生产。 2．公共权力的主体
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1.2 公共管理学的产生与发展
1.2.1 公共行政学的诞生
1．公共行政学诞生的背景 2．公共行政学的传统范式
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1.2.2 传统公共行政学遇到的批评与转变 1．传统范式受到批评的社会原因 2．公共行政理论的发展
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1.2.3 公共管理学的新框架
1．公共管理学形成的历史条件 2．公共管理学的理论框架
1．“政府失灵”现象的出现
2．各种非政府组织的发展
——非政府组织的作用
（1）能促进社会沟通
（2）能增加社会公共物品（服务）的供给
（3）能促进政府职能转移
（）能促进就业
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2.3.2 政府职能社会化的现实成效
1．政府职能社会化的目的 2．降低公共服务成本 3．提高服务的效率和质量，提高居民的生活质量 4．增加公众选择的机会 5．吸收民间资本，整合国家资源
1.3.3 建设中国特色的公共管理学
1．中国的国情特点 2．当前的学科建设的特点
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1.4 公共管理学的研究意义与方法
1.4.1 公共管理学的研究意义
1．是深化政府管理体制改革的需要 2．是促进社会协调进步发展的需要 3．是建设有中国特色社会主义的需要 4．有助于提高我们的管理素质和能力
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“高等学校公共管理类系列教材”
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第1章 关键术语
▪ 公共管理；
▪ 行政管理；
▪ 行政学；
▪ 非政府组织；
▪ 公共物品；
▪ 研究范式；
▪ 市场失灵；
▪ 凯恩斯主义；
▪ 政府失灵
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第1章 绪论
1.1 公共管理的基本概念
1.1.1 公共管理的内涵
公共管理，是社会公共组织通过观念和手段的不断创新，为 增进公共利益及社会协调发展，对日益多样复杂的公共事务及公 共组织自身进行调节和控制的活动。
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第2章关键术语
▪ 政府职能； ▪ 公共服务； ▪ 政府职能社会化； ▪ 政府职能转变
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第2章 政府职能
2.1 政府职能概述 2.1.1 政府职能的内涵 ——政府职能是行政机关在管理活动中的基本职责和
功能作用。 2.1.2 政府职能体系 ——政府的基本职能
政治职能 经济职能 社会职能
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1.1.3 公共管理的对象 1．公共物品及其分类 2．公共组织提供公共物品的必然性 3．公共组织成为公共管理对象的必然
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1.1.4 公共管理的特点 1．公共管理与企业管理比较的不同特点
（1）管理目标不同 （2）管理手段不同 （3）管理结果的衡量标准不同
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2．公共管理与行政管理比较的不同特点 （1）管理的理念不同 （2）管理主体不同 （3）与外部的环境关系不同 （4）管理方法不同 （5）管理的目的不同
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2.2 政府职能的演变
2.2.1 古代社会的政府职能
2.2.2 近现代社会的政府职能沿革
2.2.3 西方国家政府职能的演变趋势 ——政府经济社会职能扩大，政治职能相对减弱 ——政府宏观调控职能强化，同时干预经济的形式改变 ——政府与非政府组织合作
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2.3 政府职能的社会化
2.3.1 政府职能社会化的必要与可能
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2.4.3 我国政府职能转变的基本趋势
1．从管制型政府向服务型政府转变 2．从微观经济管理向宏观调控转变 3．从市场参与者向市场秩序的维护者转变 4．从全能政府向有限政府、责任政府、法治政府转变
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第2章练习与思考题
1．何谓政府职能？ 2．阐述西方国家政府职能的发展阶段。 3．政府职能社会化的主要形式有哪些？ 4．政府职能社会化的理论依据如何？ 5．我国政府职能转变的主要内容有哪些？ 6．试述政府职能转变的主要趋势。
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1.3 中国公共管理学的传播与发展
1.3.1 新中国领导人的行政管理思想
1．毛泽东的行政管理思想 2．邓小平的行政管理思想 3．新的中央领导集体的行政管理思想
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1.3.2 从行政管理学到公共管理学的发展
1．行政管理学的恢复与发展 2．公共管理学研究范围 3．公共管理研究队伍的扩大
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2.3.3 政府职能社会化的方式
1．委托
2．替代
3．撤资
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2.4 我国政府职能的转变
2.4.1 我国政府职能转变的必要性
1．新中国的政府职能特点及历史意义 2．改革前政府职能的弊端 3．世纪之交继续转变政府职能的必要
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2.4.2 我国政府职能转变的主要内容
1．政府职能重心转变 2．明确政府的职能定位 3．转变职能方式
1.4.2 公共管理学的研究方法
1．案例分析法 2．比较分析法 3．实践抽象法 4．实体分析法
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第1章练习与思考题
1．如何理解公共管理的含义？ 2．公共管理与行政管理有什么不同？ 3．如何理解公共管理运动兴起的时代背景？ 4．如何认识公共管理运动的现实意义？ 5．公共管理范式转换的现实依据是什么？ 6．为什么说要建设中国特色的公共管理学？
1.1.2 公共管理的主体 ——西方国家公共组织构成
公共组织
政府组织
非政府组织
公益性组织 互益性组织
基金会
实体型机构
经济性团体 社会性团体
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其他互助合作团体
——中国公共组织的构成
政府组织
公共组织
事业单位
非政府公共组织
社会团体
——— 公共组织的特性
公共性 非营利性 合法性 组织性 服务性
民办非企业单位
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第3章关键术语
▪ 行政组织； ▪ 准行政组织； ▪ 编制； ▪ 编制管理； ▪ 管理层次； ▪ 管理幅度； ▪ 事业单位； ▪ 社会团体； ▪ 民办非企业单位
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第3章 公共组织
3.1 行政组织
3.1.1 行政组织的内涵 1．行政组织的含义
狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据 宪法和法律组建的、体现统治阶级意志、行使行 政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公 共事务的机构体系，是国家权力的执行机关。
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——政府的运行职能
决策职能 组织职能 协调职能 控制职能
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2.1.3 公共权力与政府职能 1．公共权力及其作用
——公共权力，就是公共组织处理公共事务的权力 ——公共权力一般具有强制性、公益性、规模性和相 对独立性的特点 ——公共权力在社会的发展中的作用。
第一，维持社会的基本秩序。 第二，确定或制定社会生产生活的基本秩序。 第三，它直接组织社会生产。 2．公共权力的主体
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1.2 公共管理学的产生与发展
1.2.1 公共行政学的诞生
1．公共行政学诞生的背景 2．公共行政学的传统范式
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1.2.2 传统公共行政学遇到的批评与转变 1．传统范式受到批评的社会原因 2．公共行政理论的发展
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1.2.3 公共管理学的新框架
1．公共管理学形成的历史条件 2．公共管理学的理论框架
1．“政府失灵”现象的出现
2．各种非政府组织的发展
——非政府组织的作用
（1）能促进社会沟通
（2）能增加社会公共物品（服务）的供给
（3）能促进政府职能转移
（）能促进就业
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2.3.2 政府职能社会化的现实成效
1．政府职能社会化的目的 2．降低公共服务成本 3．提高服务的效率和质量，提高居民的生活质量 4．增加公众选择的机会 5．吸收民间资本，整合国家资源
1.3.3 建设中国特色的公共管理学
1．中国的国情特点 2．当前的学科建设的特点
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1.4 公共管理学的研究意义与方法
1.4.1 公共管理学的研究意义
1．是深化政府管理体制改革的需要 2．是促进社会协调进步发展的需要 3．是建设有中国特色社会主义的需要 4．有助于提高我们的管理素质和能力
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“高等学校公共管理类系列教材”
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第1章 关键术语
▪ 公共管理；
▪ 行政管理；
▪ 行政学；
▪ 非政府组织；
▪ 公共物品；
▪ 研究范式；
▪ 市场失灵；
▪ 凯恩斯主义；
▪ 政府失灵
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第1章 绪论
1.1 公共管理的基本概念
1.1.1 公共管理的内涵
公共管理，是社会公共组织通过观念和手段的不断创新，为 增进公共利益及社会协调发展，对日益多样复杂的公共事务及公 共组织自身进行调节和控制的活动。
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第2章关键术语
▪ 政府职能； ▪ 公共服务； ▪ 政府职能社会化； ▪ 政府职能转变
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第2章 政府职能
2.1 政府职能概述 2.1.1 政府职能的内涵 ——政府职能是行政机关在管理活动中的基本职责和
功能作用。 2.1.2 政府职能体系 ——政府的基本职能
政治职能 经济职能 社会职能
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1.1.3 公共管理的对象 1．公共物品及其分类 2．公共组织提供公共物品的必然性 3．公共组织成为公共管理对象的必然
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1.1.4 公共管理的特点 1．公共管理与企业管理比较的不同特点
（1）管理目标不同 （2）管理手段不同 （3）管理结果的衡量标准不同
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2．公共管理与行政管理比较的不同特点 （1）管理的理念不同 （2）管理主体不同 （3）与外部的环境关系不同 （4）管理方法不同 （5）管理的目的不同
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2.2 政府职能的演变
2.2.1 古代社会的政府职能
2.2.2 近现代社会的政府职能沿革
2.2.3 西方国家政府职能的演变趋势 ——政府经济社会职能扩大，政治职能相对减弱 ——政府宏观调控职能强化，同时干预经济的形式改变 ——政府与非政府组织合作
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2.3 政府职能的社会化
2.3.1 政府职能社会化的必要与可能
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2.4.3 我国政府职能转变的基本趋势
1．从管制型政府向服务型政府转变 2．从微观经济管理向宏观调控转变 3．从市场参与者向市场秩序的维护者转变 4．从全能政府向有限政府、责任政府、法治政府转变
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第2章练习与思考题
1．何谓政府职能？ 2．阐述西方国家政府职能的发展阶段。 3．政府职能社会化的主要形式有哪些？ 4．政府职能社会化的理论依据如何？ 5．我国政府职能转变的主要内容有哪些？ 6．试述政府职能转变的主要趋势。
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1.3 中国公共管理学的传播与发展
1.3.1 新中国领导人的行政管理思想
1．毛泽东的行政管理思想 2．邓小平的行政管理思想 3．新的中央领导集体的行政管理思想
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1.3.2 从行政管理学到公共管理学的发展
1．行政管理学的恢复与发展 2．公共管理学研究范围 3．公共管理研究队伍的扩大
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