秦汉时期的政治制度

3、地方官制的推行——郡县制
1、郡县制的由来和推行 春秋战国基础上、秦国商鞅变法时、
秦始皇采纳李斯建议统一推行。
2、郡县机构简介
中央政府以下最高一级地方行政机构， 郡： 最高长官为郡守。负责对上承受中央 命令，对下督责所属各县。 县： 郡的下级行政机构，其长官为县令或 县长。负责治理民众，管理财政、司 法、狱讼和兵役。
2、西汉的中、外朝制度
外朝；以丞相为 首三公九卿组成。 且布衣为相。
汉武帝强化皇权的措施
①建立中朝
皇
帝
中朝
尚 书 令
决策机构
执行机构
外朝
侍 中 常 侍
有事上报
丞 相
御 史 大 夫 九
太 尉 卿
1、西汉初，地 方实行什么制度？ 刘邦大肆分封同 姓诸侯的目的是 什么？ 2、刘邦大肆分 封诸侯，造成了 怎样严重的后果？ 3、汉景帝与汉 武帝是怎样解决 王国问题的？ 西汉前期形势图
远交近攻， 各个击破
秦
公Biblioteka Baidu前221年
二、至高无上的皇权和中央官制
1、皇帝制度的确立
——皇帝称号来源：德高“三皇”，功过“五帝” （“始皇帝”的来源；皇帝制的内容）
皇帝制的特征 ①皇帝独尊：成为秦王朝政治制度的基本特征。 ②皇权至上：权力高度集中的标志。 ③皇位世袭：“家天下”的皇位继承制是君主权力集中的另一体现
三、先秦至秦汉选官、用官制度的发展
秦朝时期：各级官吏都由皇帝直接任免 汉朝时期：主要采用“察举”和“征辟”
（依据：孝廉——门第族望） 所谓“察举”是地方长官在其辖区内，定 期考察、选拔人才并推荐给朝廷。 所谓“征辟”是皇帝和高级官员也可以征 聘有名望和才能的人来做官。
二、地方官制——中央集权的发展 “汉承秦制，有所损益”
1、汉初郡国二制并存（郡国并行制）
王国问题 中央集权得到加强
2、王国问题的解决
汉景帝时期平定“七国之乱” 汉武帝时期解决了王国问题 (提醒：不要理解为汉景帝时期)
汉 武 帝 刘 彻
汉武帝实行“推恩令”：诸侯王死后， 除嫡长子继承王位外，其他子弟可分割王国 的一部分土地成为列侯，由郡守统辖。结果 王国越分越小，力量削弱。
3、列举汉代政治制度演 变的史实
一、从诸侯争霸到秦朝统一
1、诸侯争霸 西周灭亡和东周建立、春秋争霸、战国兼并 2、秦统一全国（前221年、嬴政、咸阳） ——秦统一的历史条件：
①战国时封建经济的发展，各地区经济联系加强。 ②人民渴望统一。 ③诸侯兼并有利于国家由区域性统一向大一统发展。 ④民族融合进一步加强。 ⑤秦因商鞅变法国力强盛。 ⑥秦王嬴政的个人因素。
中央政府属下的地方行政机构， 郡守和县令都由皇帝任免 有利于中央集权的加强，维护 了国家的统一 在国家大一统条件下实行的， 按地域划分
划分标准
废除分封制，实行郡县制，是建立中央集权制度的根本性变革
一、两汉中央官制的演变
（中、外朝制）
中朝：皇帝侍从、秘书 1、汉初丞相位高权重 任尚书令、侍中，参与 军国大事决策。尚书令 权力日显重要。
地方有人管理好，又怕尾大掉不了； 大权在握享乐好，若无智慧命也了。
第 秦汉时期的中央集权制度 秦朝：BC221年—BC207年（咸阳-陕西咸阳） 3 西汉：BC202年—9年（长安-陕西西安） 课 东汉：25年—220年（洛阳-河南洛阳）
课程标准：
1、知道“始皇帝”的来 历和郡县制建立的史实； 2、了解中国古代中央集 权制度的形成及其影响。
地方行政机构的职能
分封制与郡县制的比较：
相同: 性质：都是中国古代社会重要的地方行政制度 目的：都是为了巩固自己的统治 不同点:
分 封 制 时 代 奴 隶 社 会 被分封的诸侯具有一 定的独立性，封位世 袭 容易形成割据势力 与宗法制相联系，以 血缘关系为基础 郡 县 制 封 建 社 会
与中央政 府的关系 影 响
第一，它是以皇权为中心的中央行政体制。 “三公九卿” 分工严密，各司其职，而又 互相牵制，最终大权操纵在皇帝之手。加强 皇权统治的同时又能防止皇帝决策的失误。 第二，充分体现出“家天下”的特点。 “九卿”中奉常、宗正、郎中令、将作少府 等官职就是为皇室专设的，是为皇帝私家服 务的。 第三，比较完备。
三、商周至秦汉选官、用官制度的发展 商周时期： 世官制又名世卿世禄制（西
周趋于成熟）
即各级贵族凭借自己的世族有利 地位，出任各类官职，参与执政， 并且世世代代享有各种特权，把持 拥有等级的禄位
三、先秦至秦汉选官、用官制度的发展
春秋战国时期：官吏选拔的途径主要有五条 1、从侍从的郎官中选拔；如李斯 2、根据军功选拔； 3、中央政府各部门主官以及地方政府长官 ，在一定范围内享有选拔任用下级属官的 权力； 4、通过荐举任官，在职官员直接向国君荐 举贤能之士； 5、通过上书或游说以取得官职；
皇帝独尊，皇权至上，皇位世袭的本质是君主专 制，即，皇帝是封建国家政权的主宰和权力中心。
2、中央官制的建立
左、右丞相 “百官之首” 百官之首
御史大夫 （副丞相）
执掌奏章 下达诏令 监察百官 九 卿
太 尉 军务
三公
全国政务
（虚有其位）
奉 常
郎 中 令
卫 尉
廷 尉
典 客
宗 正
治粟 内史
少 府
太 仆
秦朝中央官僚机构的特点 、作用
导
言
由秦始皇依据法家学说而创立的中 央集权制,影响中国长达2000多年之久。 但这种政治制度自创立之始便遭遇 两种政治力量的挑战,即地方力量与相权 力量。中央集权与地方分权、君权与相 权的矛盾斗争相互交织,演绎着封建王朝 的朝衰朝兴与人世间的悲欢离合。
好
了
歌
人人都说皇帝好，其实皇帝愁死了： 朝中有吏管事好，只怕丞相专权了；