财政法律制度
财政法律制度会计职业道德
财政法律制度会计职业道德一、引言在现代社会中，财政法律制度和会计职业道德都扮演着重要的角色。
财政法律制度为国家的财政活动提供了法律依据和制度框架，而会计职业道德则是会计行业的基石，用于规范会计从业人员的行为。
本文将从财政法律制度和会计职业道德的角度出发，分析二者的关系，并探讨如何在实践中维护良好的财政法律制度和会计职业道德。
二、财政法律制度的作用与意义财政法律制度是指国家为管理和运行财政活动制定的一系列法律法规和制度。
其作用主要体现在以下几个方面：1.规范财政活动：财政法律制度为财政活动提供了明确的规范，使财政部门能够按照法律的要求开展工作，提高财政活动的效率和公平性。
2.保护国家财产：财政法律制度确立了国家财政权益的保护机制，通过法律手段追究财政违法行为的责任，确保国家财产的安全性和稳定性。
3.促进经济发展：财政法律制度为经济发展提供了保障，通过合理的税收制度和财政支出安排，调节经济运行，促进经济的稳定和可持续发展。
三、会计职业道德的内涵和意义会计职业道德是指在会计实务中，会计从业人员应当遵循的道德规范和职业行为准则。
其内涵主要包括以下几个方面：1.诚实守信：会计人员应当保持诚实守信的态度，如实记录和报告财务信息，不得虚构或掩盖事实。
2.保守机密：会计人员应当保守财务信息的机密性，不得泄露或滥用财务信息，确保信息的安全性。
3.公正公平：会计人员应当秉持公正公平的原则，不得在财务处理中偏袒或歧视任何一方，保证财务信息的真实性和可靠性。
会计职业道德的意义在于：•维护行业形象和信誉：遵守职业道德规范可以提升会计行业的形象和信誉度，增强公众对会计信息的信任度。
•保障财务信息的准确性和可靠性：会计人员的职业道德可以保证财务信息的准确性和可靠性，为决策者提供有效的财务数据。
•防范和减少财务风险：会计职业道德规范的遵守可以预防财务舞弊和不当行为，减少财务风险发生的可能性。
四、财政法律制度与会计职业道德的关系在财政活动中，财政法律制度和会计职业道德之间存在着密切的关系。
财经法规财政法律制度
财经法规财政法律制度财经法规：财政法律制度一、引言在现代社会中，财经法规扮演着重要的角色，对于保障国家财政安全、优化经济结构、促进经济发展具有重要意义。
财政法律制度作为财经法规的重要组成部分，对于财政事务的规范和管理起到重要作用。
本文将从财政法律制度的概念和意义、财政法律制度的主要内容及功能、财政法律制度的优化等方面论述财经法规财政法律制度的重要性。
二、财政法律制度的概念和意义财政法律制度是指通过立法、法规等途径，对财政事务进行规范和管理的一整套法律、法规、制度和政策的体系。
其目的在于保障国家财政的安全、稳定和有效，促进公共财政的运行和经济社会的可持续发展。
财政法律制度的意义主要体现在以下几个方面：1. 维护国家财政安全：财政法律制度通过规范财政活动，避免财政风险和危机的发生，保障国家财政收支平衡，维护国家财政安全。
2. 促进经济发展：财政法律制度的建立和实施，可以通过优化税收政策、完善财政支出管理等措施，推动经济结构调整和产业升级，促进经济发展。
3. 促进财富再分配：财政法律制度通过税收、财政支出等政策手段，实现对经济活动参与者的财富再分配，促进社会公平与公正的实现。
三、财政法律制度的主要内容及功能财政法律制度主要包括税法、预算法、会计法、财政管理法等多个法律法规体系。
1. 税法：税法是财政法律制度的核心内容，包括个人所得税法、企业所得税法、增值税法等。
税法的主要功能是通过对经济主体征收税款，实现财富再分配和财政收入的来源。
2. 预算法：预算法是指国家预算的法律依据，规定了预算的编制、审核、执行、监督等程序和原则。
预算法的主要功能是保障财政收支平衡，维护国家财政稳定和可持续发展。
3. 会计法：会计法是规范会计核算和财务报告的法律，主要包括会计基本准则、会计核算制度等。
会计法的主要功能是保证财政信息的真实、准确和可比性，为决策者提供有效的财务信息。
4. 财政管理法：财政管理法是指规范财政管理活动的法律法规，主要包括税收管理、财政支出管理、债务管理等方面的规定。
财政法律制度(财经法规)
财政法律制度(财经法规)财政法律制度(财经法规)文档模板一、引言本文档旨在详细介绍和解释财政法律制度(财经法规)，以匡助相关人员了解和遵守这些法律法规，确保财政活动的合法性、规范性和透明性。
二、财政法律制度概述1. 财政法律制度的定义财政法律制度是指一套由国家制定的、用于指导和调控财政领域的法律、法规和政策的整体体系。
2. 财政法律制度的目的财政法律制度的目的是确保国家财政的稳定、合理运作，维护公共财政秩序，保障财政资源的合理利用，促进经济社会可持续发展。
3. 财政法律制度的主要内容财政法律制度主要包括国家财政制度、财政收入制度、财政支出制度、财政管理制度、财政统计制度等方面的法律、法规和政策。
三、财政法律制度的基本原则1. 法定原则财政法律制度的实施必须依法进行，各项财政活动都必须在法定的框架内进行。
2. 公平原则财政法律制度的实施必须保证公民、法人和其他组织的合法权益得到平等对待，避免差别对待和不平等对待的现象浮现。
3. 透明原则财政法律制度的实施应当确保财政活动的透明度，公开财政信息，接受社会监督。
4. 经济效益原则财政法律制度的实施应当追求经济效益最大化，合理利用财政资源，提高财政管理的效率和效果。
5. 财政稳定原则财政法律制度的实施应当维护财政的稳定，避免财政危机的发生，保障国家的财政安全。
四、本文档所涉及附件1. 附件一：国家财政法律制度相关法律法规列表2. 附件二：国家财政法律制度相关政策文件列表3. 附件三：国家财政法律制度相关实施细则和指南列表五、本文档所涉及的法律名词及注释1. 财政法律制度：指国家制定的、用于指导和调控财政领域的法律、法规和政策的整体体系。
2. 财政法：指专门规范国家和地方财政活动的法律体系。
注释：财政法包括财政基本法、财政管理法、财政收支法等。
六、本文档在实际执行过程中可能遇到的艰难及解决办法1. 艰难：财政部门与其他部门之间的信息共享不畅。
解决办法：建立信息共享平台，加强各部门之间的沟通和合作。
财政法律制度
第四章财政法律制度第一节预算法律制度一、预算法律制度的构成我国目前预算法律制度主要有《预算法》和《预算法实施条例》（一）《预算法》《中华人民共和国预算法》自1995年1月1日起施行。
是我国第一部财政基本法律，是我国国家预算管理工作的根本性法律，是制定其他预算法规的基本依据。
全文共11章79条。
（二）《预算法实施条例》《中华人民共和国预算法实施条例》由国务院于l995年11月22日颁布，是《预算法》有关规定的具体和细化。
该条例共8章79条。
二、国家预算（一）国家预算的概念也称为政府预算或公共预算，是经法定程序批准的国家年度财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。
1.国家预算的概念国家预算是政府的基本收支计划，是政府分配财政资金的重要工具。
内容上：将财政收支活动记载在收支分类表中，反应政府活动的范围和方向；程序上：国家预算的编制是政府对财政收支的计划安排国家预算的执行是财政资金的筹措和使用过程国家决算时国家预算执行的总结。
2.国家预算的原则（1）公开性；国家预算及其执行情况必须采取一定的形式公之于众。
（2）可靠性；每一收支项目的数字指标必须依据充分确认的资料，进行科学计算。
（3）完整性；该列入国家预算的一切财政收支都要反映在预算中，国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。
（4）统一性；各级政府都设有财政部门，也有相应的预算，各级共同组成统一的国家预算。
这就要求设立统一的预算科目，每个科目都要严格按统一的口径、程序计算和填列。
（5）年度性。
指预算收支起讫的有效期限，通常为1年，我国为自公历1月1日起至12月31日止。
（二）国家预算的作用1.财力保证作用；2.调节制约作用；3.反映监督作用。
（三）国家预算的级次划分1.一级政府一级预算。
2.按照收支管理范围分为：总预算和部门预算3.我国的国家预算共分为五级，具体为：（1）中央预算；（2）省级（省、自治区、直辖市）预算；（3）地市级（设区的市、自治州）预算；（4）县市级（县、自治县、不设区的市、市辖区）预算；（5）乡镇级（乡、民族乡、镇）预算。
财政法律制度
一、财政法的概念 财政法，是指调整财政分配和财政管理活动中形成的财政关系的 法律规范的总称。自财政产生以来，一切社会制度下的财政活动，都 是在一定的国家财政政策、法律的规范下进行的。因此，随着财政活 动和财政分配关系的出现，也就产生了规范财政活动、调整财政关系 的财政法律制度。财政法律制度的核心是财政法。财政法作为社会上 层建筑的重要组成部分，它体现着掌握国家政权的阶级的意志和根本 利益，它是国家实现其财政经济职能和社会公共职能的重要工具。国 家制度的根本性质决定着财政法的性质。我国是社会主义国家，实行 社会主义市场经济体制，因而我国财政法是建立在社会主义经济基础 之上，反映社会主义财政分配关系和要求的法律形式。要发挥社会主 义财政的作用，促进经济建设和对外开放的发展，必须调整好财政关 系，使财政活动纳入财政法的调整范围。 二、财政法的调整对象 财政法的调整对象是财政关系， 其在发展过程中并不是一成不变 的。受财政职能不断变化的影响，财政关系的质和量实际上都在随之 变化。 从质的发生属性看，财政关系是指国家在筹集、供应、使用和管 理财政资金的过程中，与国有企业、集体企业、其他经济组织及个人， 以及中央与地方之间形成的一种特殊的分配关系。 从形式上看，财政关系一般包括财政收入关系、财政管理关系和 财政支出关系三种。财政收入关系的范围主要包括税收征收关系、资 产收益关系、国债发行关系、费用征收关系等；财政管理关系主要包 括财政预算关系、国库经理关系和审计监督关系等；财政支出关系主 要包括财政采购关系、财政贷款关系、财政投资关系、财政转移支付 关系等。 三、财政法的基本原则 财政法基本原则是指贯穿于一切财政法规之中， 在调整财政关系 中具有普遍的规律性，始终起指导作用的原则。财政法的基本原则主 要包括财政民主主义、 财政法定主义、 财政健全主义和财政平等主义。 财政民主主义着眼于财政的民主基础，财政法定主义着眼于财政的法
财政法律制度
例题3·多选题预算支出的形式包括 A 国防支出 B 经济建设支出 c 补贴支出 D 国家管理费用支出
答案ABCD 解析本题考核预算支出的形式 题中四个选 项都是正确的
财经法规与会计职业道德
例题4·判断题省级以上各级预算必须设立国库; 县级预算如果具备条件;也应设立国库 答案×
如;中央——广东省——佛山市——南海区— —大沥镇 5 级
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第一节 预算法律制度
四国家预算的算 中央政府预算简称中央预算由中央各部门含
直属单位的预算组成 2 地方预算 地方预算由各省 自治区 直辖市总预算组成
财经法规与会计职业道德
D 由乡级政府编制的决算草案;由本级人大审 批
财经法规与会计职业道德
5 多选 各级政府编制年度预算草案的依据有 A 法律 法规 B 国民经济和社会发展计划 财政中长期计 划以及有关的财政经济政策 C 本级政府的预算管理职权和财政管理体 制确定的预算收支范围 D 上一年度预算执行情况和本年度预算收 支变化因素
解析本题考核预算的级次划分 我国的预算分 为中央预算和地方预算;中央预算是由中央 各部门含直属单位的预算组成的
财经法规与会计职业道德
▪ 例题·多选题下列属于国家预算构成的有 A 中央预算 B 地方预算 C 总预算 D 部门单位预算
▪ 『正确答案』ABCD
财经法规与会计职业道德
例题2·多选题下列属于全国人民代表大会的 职权的有
财经法规与会计职业道德
第一节 预算法律制度
七 预决算的监督
1 立法机关监督 1全国人大及其常委会对中央和地方预算 决 算进行监督 2县级以上地方各级人大及其常委会对本级和 下级政府预算 决算进行监督 3乡 民族乡 镇人民代表大会对本级预算 决 算进行监督 监督权：组织调查权和询问 质询权
第四章____财政法律制度
五、政府采购的执行模式
政府采购实行集中采购和分散采购相结合
（一）集中采购:由财政部门或专门负责的机构进 行采购
由一个专门的政
府采购机构负责
本级政府的采购 任务.采购单位不 得擅自自行组织
采购
未纳入集中采购 目录以内的,采 购标准限额以下 的项目.采购单 位可以自行采购
（二）分散采购:由各支出单位自行采购
第二节 政府采购法律制度
一、政府采购法律的构成
(一)政府采 购法
（二）政府采 购部门规章
（三）政府采购 地方性法规和政 府规章
二、政府采购的概念
政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体 组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购 目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服 务的行为. （一）主体范围:国家机关、事业单位和团体组织 （二）资金范围:财政性资金（财政预算资金和财 政预算外资金）
第四章 财政法律制度
• 【学习本章要掌握】
• 预算法律制度的构成、 预算管理职权、预决算 的监督.政府采购法律制 度国库集中收付制度.
第一节 预算法律制度 第二节 政府采购法律制度 第三节 国库集中收付制度
• 【学习本章要了解】
• 国家预算,预算组织程序, 政府采购的执行模式,财
政收入收缴方式和程序
不少于三 家
1家
三家以上
⑴招标后无供应商投标. ⑵技术复杂或性 质特殊,不能确定详细的规格或要求. ⑶ 采用招标不能满足用户的紧急要求.
⑴只能从唯一的供应商采购. ⑵发生不可 预测情况无法从其他供应商处采购. ⑶必 须保持原有采购项目的一致性或服务配套 要求,需要从原供应商处采购.
采购的货物规格、标准统一,现货货源充 足且价格变化幅度小的采购项目.
财政法律制度
第一节 预算法律制度
【例题·多选题】国家预算作用是国家预算职能 在经济生活中的具体体现，主要包括（ ）。
A.财力保证作用
B.调节制约作用
C.打击犯罪
D.反映监督作用
【答案】ABD
第一节 预算法律制度
1.建国初期，国家财政分为中央、大行政区和 省（市）三级财政。
2020/6/10
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第四章 财政法律制度
第三节 国库集中收付制度 1.国库集中收付制度 2.国库单一账户体系 3.财政收入收缴方式和程序 4.财政支出支付方式和程序
第一节 预算法律制度
一、预算法律制度的构成（P177）
（一）《预算法》（P177）
根据宪法制定《中华人民共和国预算法》（一 下简称预算法），1994年3月22日第八届全 国人民代表大会第二次会议通过。全文共11 章79条，包括总则、预算管理职权、预算收 支范围、预算编制、预算审查和批准、预算 执行、预算调整、决算、监督、法律责任、 附则。
国家预算的编制必须遵循一定的原则：
1.公开性。 2.可靠性。不得造假编造。 3.完整性。应列入国家预算的一切财政收支都
要列在预算中，不得打埋伏、造假账、预算 外另列预算。
4.统一性。要求设立统一的预算科目，每个科 目都应按统一的口径、程序计算和填列。
5.年度性。按照法定预算年度编制国家预算。
第一节 预算法律制度
第一节 预算法律制度
（2）全国人民代表大会常务委员会。（P180 ）
监督中央和地方预算的执行；审查和批准中央 预算的调整方案；审查和批准中央决算；撤 销国务院制定的同宪法、法律相抵触的关于 预算、决算的行政法规、决定和命令；撤销 省、自治区、直辖市人民代表大会及其常务 委员会制定的同宪法、法律和行政法规相抵 触的关于预算、决算的地方性法规和决议。
第十六篇财政法律制度
三、国债的发行、转让和兑付
（一）国债的发行
• 1、公募法。 • 2、包销法。 • 3、公卖法。 • 4、摊派法。
（二）国债的转让
• 国债的转让是指国债的持有者在必要时通过国 债流通市场转让其债券的行为。
• 在流通市场上办理国债转让业务的中介机构， 主要有银行、证券公司和信托投资公司等.
• 这些中介机构在办理国债转让业务时主要采取 自营买卖和代理买卖两种方式进行。
三、举借外债和对外担保
• （一）借用外债计划 • （二）举借外债的分类管理制度 • （三）对外担保制度 • （四）登记制度
四、外债资金使用
• （一）外债资金的使用方向 • （二）外债资金使用的管理
五、外债偿还和风险管理
• （一）外债偿还 • （二）外债风险管理
六、外债监管
• 外债管理部门根据国家法律、法规和 《外债管理暂行办法》有关规定，对外 债和对外担保实施监管。外债管理部门 履行监管职责时，有权要求债务人和相 关单位提供有关资料，检查有关帐目和 资产。
(二)决算草案的审批
• 决算草案的审批主体是各级权力机关
七、预算与决算监督
• (一)权力机关的监督 • （二）政府机关的监督和政府部门的监
督
八、违反预算法的法律责任
• （一）各级政府未经依法批准擅自变更预算，使经批 准的收支平衡的预算的总支出超过总收入，或者使经 批准的预算中举借债务的数额增加的，对负有直接责 任的主管人员和其他直接责任人员追究行政责任。
• 包括政府间转移和财政补贴两类。政府间转移 是上级政府的财政收入转作下级政府的财政收 入并由下级政府用作财政支出的支付。财政补 贴是各级政府向企业、居民所作的财政转移支 付。
二、社会保障支出
第二十九章 财政法律制度
3、预算支出
经济建设支出 教育、科学、文化、卫生、体育等事
业发展支出 国家管理费用支出 国防支出 各项补贴支出 其他支出
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ห้องสมุดไป่ตู้
《关于实行分税制财政管理体制的决定》：
中央财政主要承担国家安全、外交和中央国
家机关运转所需经费，调整国民经济结构、 协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出 以及由中央直接管理的事业发展支出。
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（二）国债法的概念和主要内容
国债法是调整在国债发行、使用、偿还和 管理过程中发生的经济关系的法律规范的总称。
国债的分类和结构 国债的发行主体、发行对象与发行方式 发行种类、规模、数额、利率、期限、偿还方 式方法 国债的用途、使用原则 各主体的权利、管理机构及其职权
？？公法 ？？私法
财政管理法
税法 财政融资法 财政转移支付法 政府采购法 财政投资法 财政预算法 国库管理法 财政监督法
5
三、1994年以来的中国财政立法状况
在财政管理体制法律制度方面，1993年12 月国务院发布了《关于实行分税制财政管理 体制决定》，自1994年1月1日起改革过去 的地方财政包干体制，开始实行分税制财政 管理体制。
第二十九章 财政法律制度
1
第一节 财政法概述
一、财政的定义
财政，是国家在资金的管理、积累、 分配和使用等方面的经济活动。
财政是一个历史范畴，随国家的产生而产生 财政分配的对象是社会产品或国民收入，其 中主要是剩余产品 财政的目的是为了满足国家职能的需要
2
公共财政
20世纪90年代中后期兴起
财政法律制度
财政立法程序
制定财政法律需要经过的程序， 包括提出法案、审议、表决和公
布等步骤。
财政立法内容
财政法律所包含的内容，包括预 算、税收、国债、政府投资等方
面的法律规定。
财政行政制度
财政行政组织
负责财政管理的行政机构设置和职责划分，包括 财政部、税务总局等机构。
财政行政行为
行政机构在财政管理中所采取的措施和行为，包 括行政许可、行政处罚等。
税收征收管理
包括税务登记、纳税申报、 税款征收、税务检查等环 节，确保税收的合法性和 规范性。
税收优惠与减免
针对特定行业、地区或群 体，政府可能给予税收优 惠或减免，以促进经济发 展和社会公平。
公产收入法律制度
公产定义与范围
公产是指公共所有的财产， 包括国有土地、公共设施 等，其管理、使用和收益 都受到法律规范。
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世界贸易组织（WTO）
通过推动自由贸易，降低贸易壁垒，促进全球经济增长和发展。
THANKS.
财政法律制度
目录
• 财政法律制度概述 • 财政收入法律制度 • 财政支出法律制度 • 财政管理法律制度 • 财政监督法律制度 • 国际财政法律制度
财政法律制度概述
01
财政法律制度的定义与特点
财政法律制度的定义
财政法律制度是国家制定和认可的，以财政行为为调整对象的法律规范的总称。它调整国家财政活动中所发生的 社会关系，是经济法律制度体系中的重要组成部分。
公产收入来源
公产收入主要来源于国有 土地出让、公共设施使用 费等，用于补充国家财政 收入。
公产收入管理
公产收入需按照国家规定 进行管理和使用，确保其 用于公共利益目的。
政府收费法律制度
财政法律制度重点
财政法律制度重点一、背景介绍财政法律制度是指国家在财政领域中依法实施的一系列制度安排。
财政法律制度的目的是规范财政活动，保障国家财政安全，促进经济发展。
财政法律制度的重点涉及财政管理、财政收入、财政支出、财政监督等多个方面。
本文将重点介绍财政法律制度的重点，旨在加深对财政法律制度的理解和应用。
二、财政管理的法律制度1. 财政管理体制改革财政管理体制是指国家财政机构的组织形式、职能分工、权责关系等。
财政管理体制的改革是财政法律制度建设的重点之一。
在改革中，要明确财政机构的职责和权力边界，加强财政职能的协调与配合。
2. 财政预算制度财政预算制度是财政管理的核心制度之一。
它主要包括预算编制、审核、决策、执行、监督等环节。
财政预算制度的重点在于强化预算编制的合法性和透明度，保障财政资金的合理配置和使用。
三、财政收入的法律制度1. 税收法律制度税收法律制度是财政收入的主要来源之一。
它包括税收征收、税种分类、纳税义务、税收征收程序等方面。
税收法律制度的重点在于确保税收的公平、合法和及时收取。
2. 非税收入的法律制度除税收外，国家还依法征收非税收入。
非税收入的法律制度主要包括国有资产收益、行政事业性收费、资源利用费等。
非税收入的征收要依法进行，确保非税收入的合法性和合理性。
四、财政支出的法律制度1. 财政支出决策与管理财政支出决策与管理是财政支出的核心环节。
国家要根据财政收入和支出的需要，制定合理的财政支出预算，并加强财政支出的执行和监督。
重点在于保证财政支出的合法性和效益性。
2. 公共财政支出公共财政支出是国家为满足公共需要而进行的财政支出。
公共财政支出的法律制度要求保障公共资源的合理配置，并加强对公共财政支出的监督和评估。
五、财政监督的法律制度1. 财政监督机制财政监督机制是保障财政法律制度有效实施的重要保障。
要建立健全财政监督机制，加强对财政活动的监督与审计，确保财政资源的安全和有效使用。
2. 信息公开和问责制度信息公开和问责制度是财政监督的重要手段。
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第一节财政与财政法概述
②财政活动程序关系，它是在依法定程序进行财政活动的过 程中形成的社会关系。
③财政管理体制关系，是在相关的国家机关之间进行财政管 理权限的横向和纵向划分的过程中所发生的社会关系。它是 上述两类财政关系存在的前提。
(二)财政法的特征 财政法的特征是财政法区别于其他部门法的特点或特有的征
三、预算管理体制
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第二节预算法
预算管理体制，是在中央和地方政府之间、地方各级政府之 间，划分预算收支范围、预算资金支配权和预算管理权限的 一项重要制度。预算管理体制的实质是解决各级政府之间在 财政分配中集权和分权的关系。我国国家职能是由各级政府 共同来完成的，各级政府都分担着一定的政治经济任务，因 此，在中央和地方政府之间、地方各级政府之间，必须明确 划分各自的预算收支范围，并确定各自的预算资金支配权和 预算管理权。
第十四章 财政法律制度
第一节财政与财政法概述 第二节预算法 第三节国债法 第四节政府采购法与转移支付法
第一节财政与财政法概述
一、财政概述
(一)财政的概念 财政，又称国家财政、公共经济、政府经济，是指国家和其
他公共团体为满足公共需要而取得、使用和管理资财的活动 的总称，包括中央财政和地方财政。财政是国家参与国民收 入的分配和再分配的重要手段，在宏观调控和保证社会稳定 方面都具有重要的作用。 财政作为一个经济范畴，是以国家为主体的社会经济关系， 属于分配范畴；财政作为经济活动，是国家(政府)的公共经 济行为，是国家整体活动和社会福利最大化的代表；财政
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第一节财政与财政法概述
4．监督职能 财政的监督职能，是指财政在分配与调节社会产品或国民收
入的过程中，对国家财政管理相对人的财政收支与财务收支 的合法性、真实性、有效性，依法实施监督检查，对社会经 济活动情况进行全面的信息控制，以及对社会经济各个方面 进行有效制约的职能。财政监督职能贯穿于整个财政分配活 动中，通过财政监督，使财政管理活动依法进行。 二、财政法的概念 财政法是调整在国家为了满足公共需求而取得、使用和管理 资财的过程中发生的经济关系的法律规范的总称。它是经济 法的重要部门法，在宏观调控和保障社会公平方面具有重要 的作用。
第二节预算法
预算组成按一级政府一级预算的原则，设立中央，省、自治 区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、 市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。中央预算由中央各部门 (含直属单位)的预算组成，包括地方向中央上缴的收入数额 和中央对地方返还或给予补助的数额。地方预算由各省、自 治区、直辖市总预算组成。地方各级总预算由本级政府预算 和汇总的下一级总预算组成，地方各级政府预算由本级各部 门(含直属单位)的预算组成。
预算法调整的对象是预算关系，主要指中央政府和地方政府 的预算关系，国家权力机关和财政机关的关系，财政机关与 各企事业单位之间的关系。这种关系的主体主要包括以下几 种：各级国家权力机关(各级人大)、各级人民政府、各级财 政部门、各级行政部门、企业、事业单位、银行、税务机关、 海关等。
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②财政的目的是满足公共欲望，实现公共需要。 ③财政的内容包括财政收入、财政支出、财政管理三个部分，
其涉及领域广阔，并围绕满足公共欲望这一中心展开。 ④财政分配的强制性、非营利性和永续性。上述特征，是私
人经济所不具备的。 (三)财政的职能
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第一节财政与财政法概述
财政的职能是财政范畴所内涵的基本功能。财政的职能主要 有以下四种。
财政法的体系，是指由不同层次的财政法的部门组成的有机 联系的统一整体。财政法的体系不同于财政法的渊源。确定
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第一节财政与财政法概述
财政法的地位和体系，既应以财政法的调整对象和调整方法 为依据，也应参照整个法律部门的划分，还应根据现行法的 数量和规模及其发展趋势，以有利于法的制定和法的适用为 原则，以适当考虑研究部门法的方便为出发点。
济活动，此即私人经济；另一类是国家或者政府相互之间及 其与市场主体相互之间的经济活动，此即公共经济。这种分 类对于理解财政问题具有重要意义。
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第一节财政与财政法概述
财政作为公共经济，与私人经济中的企业财务、私人家计等 有很多不同。财政的基本特征是：
①财政的主体是国家，它以国家的强制力为保障，同时，政 府活动须以国家的法律为依据，促使国家实现自身职能。
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第一节财政与财政法概述
财政法的地位，是指财政法在法律体系格局中所处的位置， 及其区别于其他法律部门的理由和价值。依据一般法理，要 判断财政法的地位，主要是看财政法是否能够成为一个独立 的法律部门。由于财政法有独立的调整对象，即财政关系， 并且这种关系是其他部门法都不调整的。因此，财政法的调 整与其他任何部门法的调整都既不存在交叉，也不存在冲突， 从而有其不可替代的理由和价值。由于有自己独立的调整对 象的，性质相同的法律规范就能够组成一个部门法，因此， 财政法能够成为一个独立的法的部门，在整个法律体系中是 有自己独立的位置的。
③财政法是具有独特调整对象的行为法，它的调整对象是国 家财政关系，它是以国家为主体的社会产品分配和再分配活 动中所形成的社会关系。
④财政法是运用综合性调整手段的综合部门法，调整手段是 划分部门法的一个重要依据，不同的部门法，除所调整的社 会关系不同外，其调整方法往往也是不同的。
三、财政法的地位
财政法律体系作为我国法律体系的重要组成部分，有自己独 立的调整对象和特别的调整方法，由于其调整内容的广泛性 和调整经济关系的重要性，以及财政法律规范文件数量众多， 从而使其成为我国法律体系中的一个独立而重要的部门法。 以预算法为核心，国债法、税法、政府采购法和转移支付法 等法律共同构成了财政法的体系。
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2．配制资源的职能 财政资源配置职能，是指财政通过收支活动，调节和影响社
会资源配置的方向和数量，使社会总资源得到最有效的利用， 以满足社会全体成员在生产和生活中的需要。财政的资源配 置主要包括两个方面：一是社会总资源的平衡，财政通过收 支活动，使社会总资源在政府部门之间的配置达到均衡；二 是把满足政府需要的资源，在政府各部门之间进行最合理的 配置，以最大限度地做到用最少的财政支出，取得最大的社 会经济效益，达到资源的最优配置。财政配置资源的手段， 主要有预算、税收、国债、转移支付、投资支出、财政补贴 等。
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(一)财政法的调整对象 财政法的调整对象就是与国家财政活动有关的财政关系。由
于财政关系内容十分丰富，财政法对财政关系的法律调整范 围也十分广泛。从目前我国财政管理体制的权限划分和实际 财政工作中形成的关系看，我国财政法调整的对象可归纳为 以下几种： ①财政收支管理体制关系，是在财政活动中形成的最主要、 最广泛的社会关系。它包括财政收入关系、财政支出关系以 及财政管理关系。
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作为经济机制，是以国家(政府)为主体的社会经济关系即分 配关系的实现方式。
可以说，财政是政府收入和支出的管理，是公共部门经济。 它不仅是政府配置资源的重要方式，政府调控社会经济运行 的重要经济手段，也是实现国家职能的经济杠杆。
(二)财政的特征 整个社会经济可以分为两类：一类是各种市场主体之间的经
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3．宏观调控职能 财政的宏观调控职能，是指国家财政在参与社会产品分配时，
由于引起有关各方在生产要素分布和国民收入占有份额上发 生变化，从而对国民经济运行状况进行引导、调节和控制。 在市场经济条件下，国家财政主要负责制定和执行国家财政 和税收的法律、法规、方针和政策，编制中长期计划和年度 财政预算、决算，管理各项财政收入和国有资产，统筹安排 各项财政支出。因此，国家财政的宏观调控主要体现为间接 的宏观调控，并以规范、合法和注重效率为原则，侧重于政 策调节和宏观管理，目的是弥补市场短缺。国家运用财政杠 杆调节国民经济中的重大比例关系，主要是通过国民收入价 值的分配和再分配来实现的。
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第二节预算法
一、预算和预算法的概念
预算是国家的基本财政计划，是国家在正确认识和自觉运用 经济规律和财政分配规律的基础上，对财政收支规模、收入 来源和支出用途的一种设想，是有计划筹集和分配财政资金 的部署，也是进行财政收支综合平衡的重要工具。
预算法是国家规定的关于国家预算收支及进行预算管理的法 律规范，是财政法的重要组成部分。1994年3月22日全国 八届人大二次会议通过的《中华人民共和国预算法》是预算 管理工作的基本法律。
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财政法作为法律体系中的一个独立的部门法，它同与其邻近 的部门法之间既存在着明显的区别，也存在着密切的联系。 特别是财政法与宪法、行政法、经济法、民法、社会法等的 密切联系，都是值得重视和需要深入研究的。
四、财政法的体系
法律体系，即部门法体系。“通常指由一个国家的全部现行 法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统 一整体。”
象，它反映财政法的本质，是对财政法概念的进一步揭示。 ①财政法是属于公法性质的部门法，关于公法与私法的划分，
法学界有不同的主张和标准。公法是保护整个国家和社会利 益的法律，私法则是保护一切私人利益的法律。
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②财政法是以强制性规范为主制定的法，其规范基本上都是 强制性的规范，体现了国家的意志和国家的干预。
1．分配收入的职能 由于财政的内容是财政收入、财政支出和财政管理活动，即
集中部分社会财富而后再进行分配，因此，分配收入是财政 的最原始、最基本的职能。财政分配收入的职能，具体地表 现为对分配的关系的调节，即财政能够调节国家、企业、居 民等各分配主体之间的物资利益关系。在整个社会分配体系 中，财政分配占有重要地位，它包括公共经济领域以及公共 经济与私人经济之间的分配。国家财政在进行公平收入分配 中，必须优先考虑效率，并做到公平与效率二者兼顾。