财政法律制度

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第一节财政与财政法概述
2．配制资源的职能财政资源配置职能，是指财政通过收支活动，调节和影响社
会资源配置的方向和数量，使社会总资源得到最有效的利用，以满足社会全体成员在生产和生活中的需要。财政的资源配置主要包括两个方面：一是社会总资源的平衡，财政通过收支活动，使社会总资源在政府部门之间的配置达到均衡；二是把满足政府需要的资源，在政府各部门之间进行最合理的配置，以最大限度地做到用最少的财政支出，取得最大的社会经济效益，达到资源的最优配置。财政配置资源的手段，主要有预算、税收、国债、转移支付、投资支出、财政补贴等。
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第一节财政与财政法概述
作为经济机制，是以国家(政府)为主体的社会经济关系即分配关系的实现方式。
可以说，财政是政府收入和支出的管理，是公共部门经济。它不仅是政府配置资源的重要方式，政府调控社会经济运行的重要经济手段，也是实现国家职能的经济杠杆。
(二)财政的特征整个社会经济可以分为两类：一类是各种市场主体之间的经
象，它反映财政法的本质，是对财政法概念的进一步揭示。 ①财政法是属于公法性质的部门法，关于公法与私法的划分，
法学界有不同的主张和标准。公法是保护整个国家和社会利益的法律，私法则是保护一切私人利益的法律。
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第一节财政与财政法概述
②财政法是以强制性规范为主制定的法，其规范基本上都是强制性的规范，体现了国家的意志和国家的干预。
③财政法是具有独特调整对象的行为法，它的调整对象是国家财政关系，它是以国家为主体的社会产品分配和再分配活动中所形成的社会关系。
④财政法是运用综合性调整手段的综合部门法，调整手段是划分部门法的一个重要依据，不同的部门法，除所调整的社会关系不同外，其调整方法往往也是不同的。
三、财政法的地位
财政法的体系，是指由不同层次的财政法的部门组成的有机联系的统一整体。财政法的体系不同于财政法的渊源。确定
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第一节财政与财政法概述
财政法的地位和体系，既应以财政法的调整对象和调整方法为依据，也应参照整个法律部门的划分，还应根据现行法的数量和规模及其发展趋势，以有利于法的制定和法的适用为原则，以适当考虑研究部门法的方便为出发点。
第十四章财政法律制度
第一节财政与财政法概述第二节预算法第三节国债法第四节政府采购法与转移支付法
第一节财政与财政法概述
一、财政概述
(一)财政的概念财政，又称国家财政、公共经济、政府经济，是指国家和其
他公共团体为满足公共需要而取得、使用和管理资财的活动的总称，包括中央财政和地方财政。财政是国家参与国民收入的分配和再分配的重要手段，在宏观调控和保证社会稳定方面都具有重要的作用。财政作为一个经济范畴，是以国家为主体的社会经济关系，属于分配范畴；财政作为经济活动，是国家(政府)的公共经济行为，是国家整体活动和社会福利最大化的代表；财政
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第一节财政与财政法概述
财政法的地位，是指财政法在法律体系格局中所处的位置，及其区别于其他法律部门的理由和价值。依据一般法理，要判断财政法的地位，主要是看财政法是否能够成为一个独立的法律部门。由于财政法有独立的调整对象，即财政关系，并且这种关系是其他部门法都不调整的。因此，财政法的调整与其他任何部门法的调整都既不存在交叉，也不存在冲突，从而有其不可替代的理由和价值。由于有自己独立的调整对象的，性质相同的法律规范就能够组成一个部门法，因此，财政法能够成为一个独立的法的部门，在整个法律体系中是有自己独立的位置的。
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第二节预算法
(三)把加强预算管理与促进改革和发展经济紧密结合起来严格预算管理和监督，做到以法治财、依法理财，使财政预
算工作更好地为改革开放和发展社会主义市场经济服务。对于那些目前能够实行或者经过努力可以实行的办法，就用法律的形式确定下来；对于那些符合改革和发展的方向，但一时尚难具体化的问题，先做一些原则性的规定，待条件成熟时再进行充实和完善。
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第一节财政与财政法概述
4．监督职能财政的监督职能，是指财政在分配与调节社会产品或国民收
入的过程中，对国家财政管理相对人的财政收支与财务收支的合法性、真实性、有效性，依法实施监督检查，对社会经济活动情况进行全面的信息控制，以及对社会经济各个方面进行有效制约的职能。财政监督职能贯穿于整个财政分配活动中，通过财政监督，使财政管理活动依法进行。二、财政法的概念财政法是调整在国家为了满足公共需求而取得、使用和管理资财的过程中发生的经济关系的法律规范的总称。它是经济法的重要部门法，在宏观调控和保障社会公平方面具有重要的作用。
第二节预算法
预算组成按一级政府一级预算的原则，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。中央预算由中央各部门 (含直属单位)的预算组成，包括地方向中央上缴的收入数额和中央对地方返还或给予补助的数额。地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成，地方各级政府预算由本级各部门(含直属单位)的预算组成。
财政法律体系作为我国法律体系的重要组成部分，有自己独立的调整对象和特别的调整方法，由于其调整内容的广泛性和调整经济关系的重要性，以及财政法律规范文件数量众多，从而使其成为我国法律体系中的一个独立而重要的部门法。以预算法为核心，国债法、税法、政府采购法和转移支付法等法律共同构成了财政法的体系。
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第二节预算法
一、预算和预算法的概念
预算是国家的基本财政计划，是国家在正确认识和自觉运用经济规律和财政分配规律的基础上，对财政收支规模、收入来源和支出用途的一种设想，是有计划筹集和分配财政资金的部署，也是进行财政收支综合平衡的重要工具。
预算法是国家规定的关于国家预算收支及进行预算管理的法律规范，是财政法的重要组成部分。1994年3月22日全国八届人大二次会议通过的《中华人民共和国预算法》是预算管理工作的基本法律。
②财政的目的是满足公共欲望，实现公共需要。 ③财政的内容包括财政收入、财政支出、财政管理三个部分，
其涉及领域广阔，并围绕满足公共欲望这一中心展开。 ④财政分配的强制性、非营利性和永续性。上述特征，是私
人经济所不具备的。 (三)财政的职能
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第一节财政与财政法概述
财政的职能是财政范畴所内涵的基本功能。财政的职能主要有以下四种。
(一)预算管理体制的基本类型。
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第二节预算法
新中国成立后至1987年底，按中央集权和地方分权的程度划分，我国预算管理体制的基本类型主要有以下几种。
①集中型。财政收支高度集中于中央政府，对地方实行“统收统支”，时间大体是新中国成立初期、三年调整时期、 1968年。
②放权包干型。在中央统一领导和统一计划下，下放财权，增加地方财力，时间大体是1968年、1971—1973年。
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第一节财政与财政法概述
(一)财政法的调整对象财政法的调整对象就是与国家财政活动有关的财政关系。由
于财政关系内容十分丰富，财政法对财政关系的法律调整范围也十分广泛。从目前我国财政管理体制的权限划分和实际财政工作中形成的关系看，我国财政法调整的对象可归纳为以下几种： ①财政收支管理体制关系，是在财政活动中形成的最主要、最广泛的社会关系。它包括财政收入关系、财政支出关系以及财政管理关系。
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第一节财政与财政法概述
3．宏观调控职能财政的宏观调控职能，是指国家财政在参与社会产品分配时，
由于引起有关各方在生产要素分布和国民收入占有份额上发生变化，从而对国民经济运行状况进行引导、调节和控制。在市场经济条件下，国家财政主要负责制定和执行国家财政和税收的法律、法规、方针和政策，编制中长期计划和年度财政预算、决算，管理各项财政收入和国有资产，统筹安排各项财政支出。因此，国家财政的宏观调控主要体现为间接的宏观调控，并以规范、合法和注重效率为原则，侧重于政策调节和宏观管理，目的是弥补市场短缺。国家运用财政杠杆调节国民经济中的重大比例关系，主要是通过国民收入价值的分配和再分配来实现的。
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第一节财政与财政法概述
②财政活动程序关系，它是在依法定程序进行财政活动的过程中形成的社会关系。
③财政管理体制关系，是在相关的国家机关之间进行财政管理权限的横向和纵向划分的过程中所发生的社会关系。它是上述两类财政关系存在的前提。
(二)财政法的特征财政法的特征是财政法区别于其他部门法的特点或特有的征
济活动，此即私人经济；另一类是国家或者政府相互之间及其与市场主体相互之间的经济活动，此即公共经济。这种分类对于理解财政问题具有重要意义。
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第一节财政与财政法概述
财政作为公共经济，与私人经济中的企业财务、私人家计等有很多不同。财政的基本特征是：
①财政的主体是国家，它以国家的强制力为保障，同时，政府活动须以国家的法律为依据，促使国家实现自身职能。
1．分配收入的职能由于财政的内容是财政收入、财政支出和财政管理活动，即
集中部分社会财富而后再进行分配，因此，分配收入是财政的最原始、最基本的职能。财政分配收入的职能，具体地表现为对分配的关系的调节，即财政能够调节国家、企业、居民等各分配主体之间的物资利益关系。在整个社会分配体系中，财政分配占有重要地位，它包括公共经济领域以及公共经济与私人经济之间的分配。国家财政在进行公平收入分配中，必须优先考虑效率，并做到公平与效率二者兼顾。
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第二节预算法
预算法和预算是两个相互联系又有区别的概念。预算是国家财政的基本计划，预(决)算报告和预(次)算议案虽经国家权力机关批准而具有法律效力，但其仍属于预算文件，其产生是依据宪法和预算法的有关规定。在一定时期内(预算年度) 产生约束力。预算法则是国家组织预算收支、管理预算的法律依据，是预算的组织法和管理法。
二、制定和实施预算法的主要原则
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第二节预算法
(一)强化预算的法律约束力，保证预算收支的严肃性明确规定各级预算一经本级人民代表大会批准，即具有法律
效力，必须认真组织实施；非经法定程序，不得擅自改变预算。从而切实改变预算执行中随意开口子、批条子，使预算约束日趋软化的状况。 (二)规范预算管理程序，明确预算管理职权把预算的编制、审批、执行、调整和决算的编制、审批等纳入统一的法律管理轨道，克服现实中存在的责权不清，监督不力的现象。
预算法调整的对象是预算关系，主要指中央政府和地方政府的预算关系，国家权力机关和财政机关的关系，财政机关与各企事业单位之间的关系。这种关系的主体主要包括以下几种：各级国家权力机关(各级人大)、各级人民政府、各级财政部门、各级行政部门、企业、事业单位、银行、税务机关、海关等。
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第一节财政与财政法概述
财政法作为法律体系中的一个独立的部门法，它同与其邻近的部门法之间既存在着明显的区别，也存在着密切的联系。特别是财政法与宪法、行政法、经济法、民法、社会法等的密切联系，都是值得重视和需要深入研究的。
四、财政法的体系
法律体系，即部门法体系。“通常指由一个国家的全部现行法律规范分类组合为不同的法律部门而形成的有机联系的统一整体。”
三、预算管理体制
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wk.baidu.com 第二节预算法
预算管理体制，是在中央和地方政府之间、地方各级政府之间，划分预算收支范围、预算资金支配权和预算管理权限的一项重要制度。预算管理体制的实质是解决各级政府之间在财政分配中集权和分权的关系。我国国家职能是由各级政府共同来完成的，各级政府都分担着一定的政治经济任务，因此，在中央和地方政府之间、地方各级政府之间，必须明确划分各自的预算收支范围，并确定各自的预算资金支配权和预算管理权。