中国铁路总公司资产经营开发管理办法铁总开发〔〕 号

中国铁路总公司资产经营开发管理办法

第一章总则

第一条为加强中国铁路总公司（以下简称总公司）资产经营开发管理，规范资产经营开发行为，提高发展质量和效益，依据国家有关法律法规和《国务院关于组建中国铁路总公司有关问题的批复》（国函〔2013〕47号）、《国务院关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》（国发〔2013〕33号）、《中国铁路总公司关于明确两级企业管理关系的规定》（铁总发展与法律〔2014〕96号）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法适用于总公司及所属企业的资产经营开发管理。控股合资铁路公司及其他控股企业的国铁股东，要依法履行出资人职责，按本办法的要求加强对所出资企业资产经营开发指导与管理。

第三条本办法所称资产经营开发的基本内涵是：依据法律法规和国家政策，发挥铁路行业和资源优势，在发展运输核心业务的基础上，通过资产开发和资本运营，组织各类资产盘活利用、增值开发，推动国铁资本有序流动、优化配置，提高资产营运效率效益，实现社会效益与经济效益、生产经营与资产经营、企业创效与资产增值的协调发展。

第四条开展资产经营开发应加强资产管理，优化资源配置，实现节约利用、集约开发；加强非运输业务开发与管理，拓展企

业经营领域，增强造血功能；规范对外投资与股权管理，提高发展质量和经营效益。

第五条资产经营开发管理应按照“谁投资、谁决策、谁享有收益、谁承担风险”的原则，依法合规、规范决策，规划引领、市场运作，落实责任、强化监管，确保有序高效、协同联动、合力共赢。

第二章管理职责

第六条总公司履行以下职责：

（一）贯彻执行国家政策和法律法规，制定资产经营开发管理制度。

（二）指导所属企业编制资产经营开发规划、年度计划并实行备案管理。

（三）审核批准所属企业重大资产经营开发项目：

1．须报国家有关部门审核批准的项目；

2．限额以上长期股权投资、固定资产投资项目；

3．境外投资项目；

4．按规定需由总公司审批的土地综合开发项目。

（四）依据国家有关规定审核批准所属企业资产处置、改制上市等重大资产经营开发事项。

（五）组织金融保险、“走出去”项目等利用路网性、整体性资源，具有重大影响的产业与项目开发。

（六）负责资产经营开发行为和效率效益监管与评价。

（七）协调和落实国家支持政策。

（八）其他属总公司权限内的管理职责。

第七条总公司所属企业是资产经营开发的主体，履行以下职责：

（一）执行总公司资产经营开发管理制度，建立健全管理规定、办法。

（二）动态掌握资产分布，组织资产营运效率效益评价。

（三）编制本企业资产经营开发规划和年度开发计划。

（四）编制本企业资产经营开发项目方案，决定权限内资产经营开发，负责资产经营开发项目实施工作。

（五）负责本企业资产经营开发管理，建立健全工作体系和运行机制。

（六）协调和落实地方支持政策。

（七）承担总公司赋予的其他职责。

第三章资产开发

第八条本办法所称资产开发是指总公司及所属企业对各类实物资产、无形资产的盘活利用和增值开发。开发对象包括：（一）运输专用、共用资产，非运输资产等存量资产。

（二）新建铁路项目新增资产。

（三）无形资产。

第九条存量资产开发应以低效资产为重点，以提高资产营运效益为目标，组织盘活利用和增值开发，开发重点是：

（一）铁路增建二线、改线和场站迁移等相关既有资产；

（二）具备开发条件的土地、房产；

（三）支线、市域（郊）铁路及其他运输富余能力；

（四）移动和检修设施设备富余能力；

（五）其他具备增值开发条件的资产。

第十条新建铁路的资产开发，应以支持铁路项目建设、增强项目公司造血功能、改善铁路建设项目财务状况为目标，以车站周边及沿线土地综合开发为重点，全面推进新增资产利用开发。

第十一条加强对无形资产开发的管理，运用社会化的价值发现与评估确认机制，遵循市场规律，公开、公允、合理体现专利权、非专利技术、商标权、著作权、土地使用权、特许权等无形资产市场价值，防止低效、无序开发。

第十二条加强对网络性资源的开发规划管理，推动资产集中开发、规模开发、联合开发、联网开发，提高开发质量和增值空间。

总公司及所属企业应充分运用总公司投资开发平台，合理配置开发资源，形成市场化的运作机制和投资开发收益分配机制，为网络性资源开发创造条件。

第十三条资产处置应适应资产开发的需要，规范资产作价入股、转让、置换、报废等行为的管理。对批量、大宗资产的处置，应组织资产开发机会研究。

第十四条资产开发涉及与总公司以外企业合资合作的，应

组织对合作方开展尽职调查，公开、公平、公正确定合作对象。

第十五条资产开发应符合多元化经营战略，促进运输业务与非运输业务相互融合、互相促进、协同发展。

第四章资本运营

第十六条本办法所称资本运营是指以股权为主要对象的对外投资、兼并收购、重组置换、改制上市等经营行为。

第十七条对外投资应符合国家铁路网规划和总公司发展战略要求，拓展与运输市场黏着度大的上下游产业，发展与铁路关联度高、规模效益明显、风险可控的经营项目。

第十八条兼并收购应以企业低成本扩张为目标，注重吸收引进先进技术、管理经验等差异化优势，增强企业核心竞争力，推动重点产业快速发展。

第十九条组织国有资本的有序流动和优化配置，推动合资铁路公司股权重组置换，提高路网运用效率效益；推动非运输企业重组整合，减少管理层级，培育骨干企业，提高整体营运效益。

第二十条以提高国有资本流动性、安全性和效率效益为原则，放大国有资本功能，推动和支持具备条件、符合发展战略要求的企业整体上市。

第二十一条国铁股东应依法履行出资人权责，指导所出资企业健全法人治理结构，规范股东代表和派出董事、监事的履职行为，落实管理责任。

第二十二条加强投资退出行为管理，以最大限度地获取资