国家行政机关的概念与特征
宪法学课程简答题、论述题2
简答题40道（考其中5道）1.简述宪法学的基本特征1、宪法学具有更加鲜明的现实政治性。
因其研究对象的政治性，且宪法比其他法律更集中、更全面地体现了统治阶级意志。
2、宪法学在法学学科体系中具有重要的基础性。
宪法学的知识体系对于各个法学学科具有重要的基础意义：许多学科的基本精神和基本原则都根源于宪法；许多部门法问题的研究同样以宪法学的相关知识为基础；各个部门法实施中可能出现的违宪问题通过宪法监督制度予以纠正。
3、宪法学具有特殊的规范性和实践性。
宪法学关注现实生活中的具体案例与事例。
2.简述宪法的特征1、宪法规定了一个国家最根本的问题。
宪法的内容涉及国家的政治、经济、文化、社会、对外交往等各方面的重大原则性问题，涉及国家的根本制度。
2、宪法的制定和修改程序更为严格。
3、宪法具有最高的法律效力。
3.简述宪法的分类1、资本主义类型的宪法和社会主义类型的宪法2、成文宪法和不成文宪法3、刚性宪法与柔性宪法4、钦定宪法、民定宪法和协定宪法5、近代宪法与现代宪法4.简述宪法解释的原则1、符合宪法的基本原则和基本精神。
宪法解释机关在解释宪法时，应当符合宪法的基本原则和基本精神，这是宪法解释是具有正当性和法律效力的前提。
2、符合宪法规定的国家根本任务和目的。
宪法解释的根本目的是更好地实现宪法规定的根本任务和目的。
3、协调宪法的基本原则和内容。
宪法规定一系列根本原则，需要综合认识不同基本原则之间的关系、分析宪法不同内容之间的相互关系，把握宪法的实际内涵。
4、协调宪法规范与社会实际的关系。
宪法解释机关通过解释宪法，最大限度地协调宪法规范与社会实际的关系。
5.简述宪法的效力1、纵向效力：宪法在多层级的法律体系中所具有的最高法律效力。
2、横向效力（适用范围）：宪法在何时何地对何人何事具有法律约束力。
（1）、空间效力：宪法在什么地域范围内发生效力。
宪法的空间效力及于国家行使主权的全部空间，也就是一个国家的领土（包括领土、领海、领空、驻外使馆、驶离本土的船舶和航空器），我国宪法的效力包括港澳台地区。
国家行政机关的概念与特征
二、行政机关组织法所包含的基本内容
（一）法律依据 （二）隶属关系 1、垂直领导
如海关、民航、铁路 2、业务指导 如国家体委、国家科委 3、双重领导 有的驾校规定：“车管所”和“交通部门”共管，公 安部门发了“学”字头牌照，交通部门发了“教”字 牌照，两个部门互不承认，教练员既要有“教练证” 也要有“准教证”，学员交的费用也增加了一倍。
委员会制的优点、缺点
（二）层次制与职能制
（三）集权制与分权制
第五节
能够作为行政主体的行政机关 （一）、国务院
（二）国务院的组成部门 1、设立国务院国有资产管理委员会2、将国家发展计
划委员会改组为国家发展和改革委会员3、设立中国银 行业监督管理委员会4、组建商业部5、将国家经济贸 易委员会管理的国家安全生产监督管理局改为国务院 直属机构。6、将国家计划生育委员会更名为国家人口 和计划生育委员会7、不再保留国家经济贸易委员会、 对外贸易经济合作部
（三）职责权利：1、概括规定2、列举规定 3、拆衷规定
（四）任职期限：期限长或是短的利、弊各是
什么 （五）机构设置 （六）人员编制：超编人员的工资发放问题
第四节 国家行政机关的结构与体制
一、结构
纵向结构 什么叫管理层次？我们国家的行政机关一般分几个层
次？什么叫管理幅度？二者的关系如何？ 横向结构 分为决策机关、执行机关、监督机关、咨询机关等 二、国家行政机关的体制 （一）首长制 定义、优点、缺点
地方行政机关 国务院的组成总理、副总理、国务委员、各部部长、 各委员会主任，审计长、秘书长。我的地方政府分为 省、市、县、乡四级。村委会和居委会不是一级人民 政府。
（二）按行政机关的工作权限划分，可分为一般权限机关和专门权 限机关
第四章 行政体制一、行政体制的含义 行政体制指政府系统内部行
能部门的组织类型。 机能制的优点是： ①可以扩大公共组织的管理职能。 ②专业分工，有利于专业化管理，提高效率。 ③分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。 机能制的缺陷是： ①职能分化过多，会造成政府机构过多，因而会造成对社会和经济干涉过多，
不利于市场经济的发展的后果。 ②分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率的后果。
第四章 行政体制
一、行政体制的含义 行政体制指政府系统内部行政权力
的划分、政府机构的设置以及运行等各 种关系和制度的总和。从国家的层面上 来看，是指行政机关与立法机关和司法 机关的权力划分。因此，行政体制是相 对于国家的立法体制和司法体制而言的。
二、行政体制的特点
1、鲜明的政治性； 2、较强的稳定性； 3、严格的系统性； 4、相对的滞后性，也就是行政体制的惰性； 5、历史的继承性。
制度选举产生的行政领导者。 （2）委任制。亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机
关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。 （3）考任制。考任制是指由专门的机构根据统一的、客观
的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。 考任制源于我国古代科举制，现已被世界各国所采用。
（4）聘任制。聘任制是指根据工作需要，通过签订合同的 方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制 度。一般适用于聘用社会上有名望的专家、学者和技术人员担任 学术型的行政领导职位。
2、行政领导权力的构成 （1）权力性影响力 权力性影响力也叫强制性影响力，是从合法的权力中产生的，因此，具 有强制性和威胁性。它使人在心理上有一种不得不服从，不能抗拒的感觉。 权力性影响力包括以下因素：①职位因素；②资历因素；③传统观念因素。 （2）非权力性影响力 非权力性影响力也叫自然性影响力，它不是从合法的权力和职位中产生 的，对领导对象没有强制性的约束力，也不能使用惩罚和奖励的手段。被领 导者服从领导者从不得不服从变为愿意服从，甚至是心甘情愿追随领导者。 非权力性影响力的产生是很复杂的，但主要包括以下因素：①品格因素；② 能力因素；③专业因素；④感情因素。
简述行政组织的概念和特征
简述行政组织的概念和特征行政组织是指国家和地方政府为了实现公共目标而设立的一种机构体系，它是政府行政管理的基本形式之一。
行政组织的特征主要包括以下几个方面。
一、行政组织的定义行政组织是指国家和地方政府为了实现公共目标而设立的一种机构体系，它是政府行政管理的基本形式之一。
行政组织是国家权力机关的执行机构，负责实施国家的政策、法律和规章，以及处理社会事务，维护社会秩序，保障公民权利。
二、行政组织的特征1.行政组织是政府权力的实施机构。
行政组织是国家权力机关的执行机构，它负责实施国家的政策、法律和规章，以及处理社会事务，维护社会秩序，保障公民权利。
2.行政组织是政府的重要组成部分。
行政组织是政府的重要组成部分，它与立法机关、司法机关共同构成国家政权的三大机关。
行政组织是政府的执行机构，负责执行政府的决策和指令，以及处理社会事务。
3.行政组织具有权力和责任。
行政组织是国家权力机关的执行机构，它具有权力和责任，必须依法行使职权，保障公民权利，维护社会稳定和秩序。
4.行政组织具有规范性和强制性。
行政组织的行政行为具有规范性和强制性，它可以对公民和组织进行行政监管、行政处罚和行政强制措施。
5.行政组织具有灵活性和适应性。
行政组织具有灵活性和适应性，可以根据具体情况进行调整和改革，以适应不同的社会需求和发展变化。
三、行政组织的分类1.中央行政组织。
中央行政组织是指国家政府的最高行政机构，包括国务院、国务院各部委、国家机关、人民团体等。
2.地方行政组织。
地方行政组织是指地方政府的行政机构，包括省、市、县、乡、村等地方政府机构。
3.行政机关。
行政机关是指国家和地方政府为实现公共目标而设立的机构，包括中央和地方的各级政府机关。
4.行政事业单位。
行政事业单位是指国家和地方政府为实现公共目标而设立的非营利性机构，包括学校、医院、博物馆等。
四、行政组织的职能1.执行国家政策、法律和规章。
行政组织负责执行国家的政策、法律和规章，保障公民权利，维护社会稳定和秩序。
事业单位与其它社会组织机构的区别和关系
事业单位与其它社会组织机构的区别和关系事业单位在我国是一个非常重要的组织机构，具有自己独特的特性，有自己的活动内容，对社会经济的发展起着其它组织机构不可替代的作用。
目前，在我国社会组织机构中，除了事业单位外，还有其它五大类组织机构，分别是：一是国家机关，包括国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和军事机关；二是政党机关；三是社会团体组织；四是企业；五是民办非企业单位。
这六大类组织机构构成了我国整个国家组织机构的完整体系，它们相互之间既互相区别，又密切联系，共同存在。
国家的对内职能分为政治、经济和社会几个主要方面。
其中政治职能的实现，主要靠国家机关、政党机关、社会团体等组织机构的活动；经济职能主要依靠企业的生产和积累来实现；而社会的科学文化等方面的职能，则主要依靠党和政府统一领导下的各类事业单位、民办非企业单位的服务来实现。
事业单位门类繁多、涉及范围广、影响大，是我国整个组织机构系统中一个重要的组成部分，是国民经济和社会发展不可缺少的一支重要力量，它与国家行政机关、社会团体、企业、民办非企业等组织机构既存在区别，又有密切的关系。
第一节事业单位与国家行政机关的区别和关系在我国六大类组织机构中，事业单位与国家行政机关的关系最为密切，它们共同为促进社会主义物质文明和精神文明建设的发展，起着其它组织机构所不能替代的作用。
一、事业单位、国家行政机关的概念1、事业单位的概念事业单位是一个个具体的、具有特定结构的物质形态，也是一种源远流长而又广泛复杂的社会形态，它随着人类社会的产生而产生，随着人类社会的发展而发展。
如，就学校教育这类事业单位的产生而言，在原始社会早期，人类社会就通过师傅带徒弟或长辈传晚辈这种方式，把长期以来积累的生产、生活经验和其它社会知识传递给后代，这便是最原始的一种教育方式。
到了原始社会后期，随着社会生活知识、经验的不断积累和丰富，仅仅依靠简单的传授方式已经不能满足社会生产和生活的需要，于是人类就已经意识到要通过专门的场所，教授社会生产和生活所需的各种知识，这样便产生了最初的学校。
行政行政组织
第五章 行政组织1、行政组织的含义 行政组织特指国家行政组织，即狭义的政府组织，是指为执行国家政府而结成的系统的第四节 组织原第五节 组织一、一般社会环境 二、特定社会环境 第六节 组织变革 一、组织变革的动力与过程组织机构。
①广义：指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织结构。
狭义：指未执行国家政府而组成的有系统的组织结构。
2、国家机关与行政机关的区别国家行政组织是综合的、整体的，享有完全行政权的法律和行为主体。
行政机关是单一的、部分的享有有限法律和行为主体，隶属于国家行政组织并构成整体的行政组织的有机组成部分。
3、国家行政组织的特征①政治性。
是一切国家组织的共同属性，政治性主要表现在两方面：阶级性和决策性。
②社会性。
所承担的社会一般公共事务管理的职能。
它存在两个层次：服务性和管理性。
③权威性。
指行政组织以人类社会发展过程中的强力和契约关系为基础，并以宪法、法律和国家武装力量为后盾。
权威性有两个最突出特点：约束性和强制性。
④法制性。
即依法行政，可以分为国家行政组织自身建设的法制性和其对社会公共行政管理的法制性。
⑤系统性。
突出特点有：整体性、结构性和有序性。
⑥发展性。
表现为动态性和适应性。
4、行政组织的基本要素①法律制度健全。
法律制度健全与否是行政组织健全与否的主要标志之一。
②组织目标明确。
目标反映行政组织社会行为的方向。
③人事调派恰当。
根据行政管理的需要有选择地吸收、调派、使用、培训人员直接影响行政组织的效能，是行政组织的一个基本要素。
④权责分配合理。
权责分配合理将使上下级间、机关间、成员间既彼此分工又相互合作，形成促进整体效能的内在机制，促进行政组织发展。
⑤财物数量适中。
财物是行政组织的物质条件，财物数量过大过小都不利。
⑥运行机制有效。
运行机制的有效性，是各国政府长期致力追求的目标，也是行政组织的一大要素。
⑦行为方式优化。
只有通过优化的行为方式，才能产生最佳的管理效应。
国家行政机关与其他国家机关的区别
国家行政机关与其他国家机关的区别：1.任务和职权。
国家行政机关根据宪法和法律规定，行使行政权，有权制定相应法律规范，并依法采取各种法律措施。
2.组织和活动方式。
国家行政机关采取首长负责制；各级国家权力机关实行合议制；法院、检察院实行委员会制。
3.能动性。
行政机关可以主动制定法规，司法机关是相对被动的。
国家行政机关与行政组织、行政机构的区别：国家行政组织：是为实现对国家事务和社会公共事务的有效管理，由国家按照宪法、组织法和法律规定的条件和程序，设立并负责国家事务和社会公共事务的管理的特殊社会组织。
包括国家行政机关和国家行政机构国家行政机关：是指从中央到地方的各级人民政府及其他具有法人资格、能以自己的名义行使行政权并承担因此而产生的法律责任的行政单位。
行政机构：是指构成国家行政机关的内部各单位，他是为行政机关行使行政权服务的，对外不能以自己的名义发布决定和命令，其行为的一切法律后果皆归属于其所属行政机关。
只有行政机关具有行政主体的资格，可以成为行政法律关系中的一方特定主体。
行政机构一般可作为行政相对人而成为行政法律关系的一方主体，只有在法定授权的情况下，才能成为行政主体。
具有行政主体资格的国家行政机关（一）中央行政机关所辖区域及事务范围涉及全国的行政机关。
1.国务院（1）行政法规的制定权、行政措施的规定权、行政决定和命令的发布权。
（2）对中央和地方各级国家行政机关的领导、监督权。
（3）对全国各项行政工作的领导和管理权。
（4）全国人大和全国人大常委会授予的其他职权。
2.国务院各部、委员会(1)部门规章的制定权；（2）对本部门所辖事务的管理权；（3）对行政纠纷的裁判权。
3.国务院的直属机构国务院直属特设机构和直属机构，主管某项专门业务，具有行政主体的资格。
前者：国有资产监督管理委员会，后者：国家税务总局直属机构：行政首长不是国务院组成人员，其法律地位低于各部、委员会。
同时，具有独立的职权和专门职责，可以在主管事项范围内，对外发布命令和指示。
政府国家行政机关ppt
02 政府国家行政机关的职能
政策制定与执行
制定政策
根据国家发展战略和法律法规，制定相关政策，确保政府工作的有序进行。
政策执行
负责将制定的政策转化为具体的行政措施，并监督执行情况，确保政策的有效 实施。
社会管理
维护社会稳定
通过有效的社会管理，预防和化解社会矛盾，维护社会稳定 。
促进社会公正
通过制定和执行社会政策，保障公民的基本权利，促进社会 公正。
市场监管
规范市场秩序
通过制定和执行市场监管政策，规范市场秩序，保护公平竞争。
保护消费者权益
监督市场行为，维护消费者权益，确保市场经济的健康发展。
公共服务
提供公共产品
提供公共基础设施、教育、医疗等公 共产品和服务，满足公民的基本需求 。
优化公共服务
不断优化公共服务体系，提高服务质 量和效率，提行国 家政策，管理社会公共事务，维护社 会秩序，保障公民权利，以及对外代 表国家进行国际交往等。
组织结构
中央行政机关
包括国务院及其下属各部门，主 要负责制定国家政策和决策，协 调和管理全国性的社会公共事务
。
地方行政机关
包括省级、市级、县级等地方政府 及其下属部门，主要负责执行上级 政策，管理本地区的社会公共事务 。
推动政府信息公开和数据共享，加强公众参与和 监督。
德国的“信息与通信技术战略”
加强信息通信技术的研发和应用，推动经济社会 可持续发展。
05 政府国家行政机关的未来展望
智能化行政
总结词
利用先进的信息技术，提高行政效率，实现智能化决策。
详细描述
随着人工智能、大数据等技术的发展，政府国家行政机关将更加注重智能化行政，利用先进的信息技 术提高行政效率，实现智能化决策。智能化行政将有助于提高政府服务水平，满足人民群众的多样化 需求。
行政法学总论
第一章、行政法概述1、行政法上的“行政“通常是指对国家与公共事务的管理，而不包含对一般社会组织、私人企业内部事务的管理。
2、各国行政法学者对行政的定义，从方法上可归纳为以下几种类型？1、消极说，也称扣除说，认为“行政是指国家立法、司法以外的一类国家的职能”，它是建立在分权思想基础上的学术观点。
2、积极说，即试图从正面给行政下一个积极的定义或描述。
3、形式意义说，即以国家机关的行政为标准，凡是行政机关所为的行为或活动都是行政，而不论它在实质上是否为“准立法行为”或“准司法行为”.4、实质意义说，即着眼于活动性质，只要是国家对社会公共事务的组织管理活动，不论是国家行政机关，还是国家立法机关，或国家司法机关具体实施，都属于行政的范畴。
5、综合说，即对行政多角度的界定。
3、我们对于行政法上的“行政“的认识，从如下特征的角度加以描述？1、行政具有主体特定性。
2、行政具有公益性。
3、行政具有整体性和能动性。
4、行政具有过程性。
5、行政具有法定性与（自由）裁量性。
6、行政具有受监督性。
4、所谓行政权，是指国家行政机关执行法律、管理国家行政事务和社会事务的权力，是国家政权的一个组成部分。
5、行政权的内容？1、制定行政规范权。
2、许可批准权。
3、行政检查监督权。
4、行政处罚权。
5、行政强制权。
6、行政裁判权。
6、行政权的特性？1、从属性2、法定性3、强制性4、优益性5、不可处分性。
7、行政法这个词最早出现于法国，它的法语表达形式是droit ad-ministratif,法国因而被认为是行政法的母国。
8、学者们对行政法概念的表述也存在分歧，比较有代表性的主要有三种？1、管理论2、控权论3、平衡论。
9、行政法的特征？1、内容广泛、易变。
2、形式多元，难以制定统一的法典。
3、效力多元。
4、行政法是实体法与程序法的综合。
10、行政法的作用？1、保权说2控权说3、权衡说。
11、行政法具有双重作用？1、行政法具有保护公民个人、组织合法权益的作用2、行政法具有保障行政管理有效实施的作用。
国家机构、政府机构、党的机构、国家机关区别
国家机构、政府机构、党的机构、国家机关区别总书记、国家主席、委员长、纪检委书记、总理、秘书长、全国人民代表大会、党的全国代表大会、国务院、纪律检查委员会、中央委员会、人大常务委员会、政治协商会议、政协主席在了解这些词汇时，应注意它们是分属哪个机构的，党的机构，国家机构，还是政府机构？总书记，是指中央委员会总书记，必须从中央政治局常务委员会委员中产生。
这里为什么称其为“总”？因为他是中央政治局、中央政治局常务委员会和中央委员会三者的书记。
中央委员会是一个党的机构，由党的全国代表大会产生；容易与之混淆的一个概念是人大常务委员会，属于国家机构，是由全国人民代表大会产生，其最高领导称为人大常务委员会委员长，而非书记。
那么国家主席呢？要注意的是：国家主席是一个机构，而非一个职位，属于国家机构。
中华人民共和国主席、副主席由全国人民代表大会选举。
有选举权和被选举权的年满四十五周岁的中华人民共和国公民可以被选为中华人民共和国主席、副主席。
中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令。
那么国务院是干什么的呢？中华人民共和国国务院，属于政府机构，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关（这里要注意了，与之相区别的是：全国人民代表大会是最高国家权力机关，而国务院是权力执行机关），由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长、秘书长组成。
国务院实行总理负责制。
各部、各委员会实行部长、主任负责制。
那么秘书长又是干什么的呢？事实上，有两个机关有秘书长：一个是人大常务委员会，另一个就是国务院。
前者的秘书长主要协助委员长工作，与委员长、副委员长共同组成委员长会议，处理全国人民代表大会常务委员会的重要日常工作；后者的秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作，国务院设立办公厅，由秘书长领导。
第五--第九章行政主体
组建或重新组建国家市场监督管理总局及 国家药品监督管理局、国家广播电视总局、 中国银行保险监督管理委员会、国家国际 发展合作署、国家医疗保障局、国家粮食 和物资储备局、国家移民管理局、国家林 业和草原局、国家知识产权局等。根据国 务院组织法规定，国务院组成部门以外的 国务院所属机构的调整和设置，将由新组 成的国务院审查批准。
处。
第一级
★地方各级政府 ★中央主体派驻地方的机构
第二级 ★派出机关 ★工作部门 ★直属（特设）机构 ☆直属事业单位 ☆议事协调机构 办公机构 办事机构 （只有县级以上人民政府设立下属部门与机构，乡镇人民政府无下设部门与机构）
第三级 ☆某些第二级主体的内设机构 ☆某些第二级主体的派出机构
说明：★表示有行政主体资格；☆表示经授权可能有行政主体资格；未标注者表示无行政主体资格。
关．简称政府． 行政机关是最主要的行政主体．
含义： •行政机关是国家机关，是由国家设置、代表国家行使 国家职能的机关 •行政机关是行使国家行政职能的国家机关 •行政机关是依照宪法和组织法规定而设置的行使国家 行政职能的国家机关 •特征：
二 行政机关的分类
一般行政机关 （一级政府）--
一、行政机关
专门行政机关
第六、七章 被授权的组织和受委托的组织
引例：
除行政机关行使职权外，非行政机关的组织在一定 条件下也行使行政职权．
来源：一是行政授权，二是行政委托
6少年冒充执法人员夜查“四车” 声称“替天行道”
中新网北海 2015年3月6日电(陈燕 黄晓荣)广西北海 市一个由6人组成的未成年团伙假冒执法人员，在路边夜查 “四车”从中牟利，被正牌“四车”办执法人员当场识破并 抓获。他们的交代令人啼笑皆非。
行政管理行政法基础知识
行政法基础知识一、行政法起源行政法起源于法国，是法国资产阶级革命的产物。
行政法起源的立法目的是限制政府权力，使政府的行政行为在法律的框架下行使，政府行使权力时不侵害老百姓权益。
二、行政的分类及我国行政的含义行政的字面含义是指组织的执行、管理。
现代行政分为公共行政和普通行政。
公共行政是指公权力主体的行政活动，包括国家行政、公共事业组织行政、基层自治组织行政等。
当前我国在行政法上的行政仍然是指国家行政。
国家行政具有以下几个特征：法治化、公益性、职权职责一致性、积极性。
国家行政可分为：负担行政和授益行政、形式行政和实质行政、秩序行政和给付行政、羁束行政和裁量行政。
三、行政法概念行政法是我国重要的部门法之一，它是调整国家行政管理过程中发生的行政关系的法律规范的总称。
行政关系分为行政管理关系、行政法制监督关系、行政救济关系。
四、行政法的基本原则合法原则、合理原则、程序正当原则、高效便民原则、诚实信用原则（信赖保护原则）、权责统一原则。
五、行政组织概念行政组织是由各类行政机关和其他享有行政职权的非政府组织共同构成的。
行政机关是由权力机关产生的，是国家权力机关的执行机关，行使国家行政管理权，对国家权力机关负责并报告工作。
实施行政管理的非政府组织是指法律、法规授权或者受行政机关委托，行使部分公共管理职能的组织。
六、中央国家行政机关：国务院国务院由总理、副总理若干人、国务委员若干人、各部部长、各委员会主任、审计署署长、中国人民银行行长、秘书长组成。
国务院行政机构：国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构（工商总局、税务总局、宗教局）、国务院办事机构（如台办、法制办）、国务院组成部门管理的国家行政机构（如商标局、专利局）、国务院的议事协调机构（如参事室、顾问室）七、地方国家行政机关：省、市（设区的市）、县、乡（镇）组成。
八、实施行政职能的非政府组织授权组织、委托组织。
九、行政行为分类行政行为大的分类分为抽象行政行为和具体行政行为。
课件2：6.2 国家行政机关
探究与分享 实践中，行政机关应当如何行使职权？同学们对此展开热烈的讨论。
同学甲
行政机关到底有哪些职权，要看宪法和法律是怎么规定 的，宪法和法律没有规定的权力，行政机关不能行使。
同学乙 同学丙
即使法律对行政机关行使职权的程序作出了明确规定，行 政机关只要做到实体上合法，就不构成违法行为
……
【提示】以上同学的说法是对的。画在书上。 行政机关必须依法行政。行政机关享有哪些职权，具体如何行使职权， 都必须严格遵照宪法和法律。行政机关要坚持法定职责必须为、法无 授权不可为，勇于负责、敢于担当，坚决纠正不作为、乱作为，坚决 克服懒政、怠政。
3.行政机关与人民的关系是怎样的？P82
人民是国家的主人，行政机关的权力来自人民的授予。行政机关必须全 心全意为人民服务，以实现社会公共利益的最大化。
行政机关负有维护良好公共秩序的 职责，比如各地公安部门是依法维 护社会治安的行政机关。
行政机关负有市场监管职责， 比如为了确保食品和药品安全， 各地食品药品监督管理部门有 权对所辖区域内食品药品进行 监督管理。
探究与分享 2015年2月以来，某市十六届人大常委会先后通过11个关于经济社会发展 的决议、决定。市政府高度重视，多次召开政府常务会议、市长办公会 议进行专题研究部署，对每一份决议、决定迅速贯彻落实，由市政府办 公室牵头跟踪督办，并以书面形式及时向市人大常委会报告。 从上述内容看，市政府与市人大之间是什么关系？
市政府对市人大负责并报告工 作，受市人大监督
2.行政机关与权力机关的关系是怎样的？P82 国家行政机关是国家权力机关的执行机关，负责贯彻执行国家权力机关 通过的有关法律、决议和决定。
探究与分享 P82：近年来，我国政府不断健全医疗保障制度。2003年起试点的新型 农村合作医疗制度，在2010年基本覆盖全国农村居民；2012年提出建立 城乡居民大病保险制度，到2017年建立起比较完善的大病保险制度……
机关行政
第八章机关行政一、机关行政的含义行政机关，从广义上来讲，是指国家为实现其职能，按照法定的程序而建立的，具有法定的权威和独立活动能力的公共组织的工作机构。
从狭义上来讲，是指各级人民政府和其职能部门的内部的综合办事机构。
本章所讲的机关行政，就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。
二、机关行政的特征1、机关行政的事务性；2、机关行政的综合性；3、机关行政的时效性。
三、机关行政的基本任务1、机关行政要做到“人尽其才”；2、机关行政也要做到“物尽其力”；3、机关行政还要做到“财尽其用”；4、机关行政也要做到“时尽其能”；5、机关行政必须做到“文畅其流”。
四、机关行政的职责1、参与政务；2、处理事务；3、搞好服务。
五、机关行政的作用1、发动作用；2、枢纽作用；3、保障作用；4、效率作用；5、联系作用。
六、机关行政的主要内容1、机关日常工作程序管理（1）计划安排工作；（2）组织实施工作；（3）协调控制工作；（4）检查总结工作；（5）奖惩教育工作。
2、会议管理3、公文与档案管理（1）公文管理公文管理，就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。
公文管理的基本任务就是及时、准确、有效地创制、加工、传递、保管、处置公文，为公务活动提供适用的信息。
其具体内容主要有：创制公文；传递公文；办理公文；处置办毕公文；管理公文。
（2）档案管理行政机关档案是行政机关在公共行政管理活动中直接形成的，保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录。
行政机关档案的形式多种多样，文字档案是其主要形式。
它包括文件资料、电文、手稿、传真、照片、画片、音像制品、技术图纸等。
按照国家档案工作管理体制的要求，行政机关所有档案由档案机构集中管理。
4、行政经费管理行政经费管理是指在行政机关工作中对本机关资金的领拨、运用、管理、监督活动。
课件15：3.1 政府：国家行政机关
第三课 我国公民的政治参与 第1课时
政府：国家行政机关
合作探究1：政府的职能 下列人物哪些是政府部门的工作人员第？2 页
合作探究1：政府的职能
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12345 服务找政府
事事有回音，件件有回复！
合作探究1：政府的职能
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政府的产生：我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主 人，公民通过民主选举选出人大代表组成国家权力机关，国家权力机 关选举产生行政机关，即政府。
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1.政府作用的表现 人们的社会生活受到政府的管理；人们享受政府提供的公共服务。 2.正确处理与政府的关系 了解政府的性质和职能、相信政府为人民服务、支持政府的工作、寻 求政府的帮助、监督政府的行为。
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谢谢观看
合作探究1：政府的职能 根据所学，思考并回答下列问题： 【小组讨论】 1、我国政府是万能的政府吗？ 不是，政府不能包办一切 2、我国政府管得越多越好吗？
不是
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3.政府职能的履行 （1）政府必须承担重要的职能，但并不意味着政府可以包办一切。 （2）我国建设服务型政府：进一步提高政府为经济社会发展服务、 为人民服务的能力和水平。
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请求政府救济？
信件内容： 张市长好，由于本人家庭贫困，渴望购买一部苹果7 plus手机，但 苦于无钱购买，很希望您能发动群众为我捐点款，了却我多年强 烈的心愿，谢谢！ 我QQ：58221190130 电话13816889999
合作探究1：政府的职能 辨析：有人说：管得越多越是好政府？
合作探究1：政府的职能
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一方面，政府宣传马克思主义科 学理论和科学文化知识，提高全 民族的思想道德素质和科学文化 素质；另一方面，政府组织和发 展教育、科技、文化、卫生、体 育等各项事业，努力提高国家文 化软实力 。
行政权的定义及其特征
1、行政权的定义极其特征行政权：行政权是指执行管理权，主要是指国家行政机关执行国家法律，管理国家内政外交事务的权利。
行政权的特征：1）公益性；2）执行性；3）法律从属性；4）单方意志性；5）强制性；6）不可自由处置性；7）优先性与收益性。
2、行政关系（4个）主要有4种：1）行政管理关系；2）行政法制监督关系；3）行政救济关系；4）内部行政关系。
3、行政法的特点1）缺乏统一完备的实体法法典；2）行政职权职责具有统一性；3）行政法律规范立，改，废的经常性。
4）行政法是调整行政关系的法；5）行政法是控制与规范行政权的法。
4、行政法的制定法法源，行政法非制定法法源行政法的制定法法源：1）宪法与法律；2）地方性法规，自治条例，单行条例；3）行政立法（包括行政法规与行政规章）；4）国际条约与协定。
行政法非制定法法源：1)法律解释；2）判例；3）习惯与惯例；4）行政法理。
5、行政法的基本原则（依法行政原则、信赖保护原则、合理行政原则）1）合法行政原则；2）合理行政原则；包括a）公平公正原则；b)考虑相关因素原则；c)比例原则（合目的性，适当性，损害最小）3）程序正当原则；包括a)行政公开原则；b)公众参与原则；c）回避原则；4）高效便民原则；包括a)行政效率原则；b）便利当事人原则；5）诚实守信原则；包括a)行政信息真实原则；b)信赖保护原则；6）责权统一原则。
6、行政法的效力等级就行政法的效力而言，首先要遵守2个原则，即上位法优于下位法，后法优于先法；就具体而言，1）宪法>法律；2）法律>行政法规；3）行政法规>部门规章；7、行政法主体的含义及范围行政法主体是指行政法调整的各种行政关系的参加人，组织或者个人，行政法主体只指那些在行政法律关系中权利义务的承受者，行政法主体主要有2大类1）行政主体2）行政相对人；具体来说，组织包括国家机关、企事业组织、社会团体和其他组织，个人则包括国家公务员以及作为行政相对人的公民、外国人和无国籍人。
简述政府职能的特点
政府：政府是指国家进行统治和社会管理的机关，是国家表示意志、发布命令和处理事务的机关，实际上是国家代理组织和官吏的总称。
政府的概念一般有广义和狭义之分，广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括立法、行政和司法机关; 狭义的政府是指国家权力的执行机关，即国家行政机关。
政府职能：政府职能也叫行政职能，是指行政主体作为国家管理的执行机关，在依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能。
主要内容：政治职能政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。
中国政府主要有四大政治职能：①军事保卫职能。
即维护国家独立和主权完整、保卫国防安全、防御外来侵略的职能。
②外交职能。
即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。
③治安职能。
即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会安全的活动、保障人民的政治权利和生命财产安全、维护宪法和法律尊严的职能。
④民主政治建设职能。
即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治发展的职能。
经济职能经济职能是指政府为国家经济的发展，对社会经济生活进行管理的职能。
随着中国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，中国政府主要有三大经济职能：①宏观调控职能。
即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进行间接的、宏观的调控。
②提供公共产品和服务职能。
政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道共同承担提供公共产品的任务。
③市场监管职能。
即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权益而对企业和市场所进行的管理和监督。
【从公共部门经济学的分类来看】政府是第一部门，又称公共部门，有资源配置、收入分配、宏观调控三大主要职能。
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第五章 公务员
一、定义 二、法律地位 1、双重身分2、冲突及划分
A、按时间
B、按职责界限划分 3、公务标志及其意义
C、按法律适用划分
每二节行政职务关系
一、内容和属性 二、行政职务关系的产生、变更和消灭 哪种是处罚？
民警张某下班到饭店吃饭，遇两人打架，
其中一人用刀向对方剌去。张捉拿罪犯 心切，拿去枪来，但被桌子绊倒，手枪 走火，将群众王某打伤。王某要求公安 局赔偿。 问：是个人行为还是职务行为？
被告：邓某 原告：某市城市管理监察大队某区中队 邓某向村申请建房，经申请造了20多平米的房
子。后土地管理局、乡政府要求拆除。邓未拆 除。某市城市管理监察大队某区中队在没有确 实证据的情况下强行拆制。导致其部分财产受 损。要求赔偿损失9848元。、 1、某区城管中队是否具有行政主体资格？为 什么？ 2、法院应如何处理此案？
（三）职责权利：1、概括规定2、列举规定 3、拆衷规定
（四）任职期限：期限长或是短的利、弊各是
什么 （五）机构设置 （六）人员编制：超编人员的工资发放问题
第四节 国家行政机关的结构与体制
一、结构
纵向结构 什么叫管理层次？我们国家的行政机关一般分几个层
次？什么叫管理幅度？二者的关系如何？ 横向结构 分为决策机关、执行机关、监督机关、咨询机关等 二、国家行政机关的体制 （一）首长制 定义、优点、缺点
Байду номын сангаас
第三节 国家行政机关的法律调整
一、要使行政机关组织方面的立法系统化
二、要健全组织法中的编制法规 1、行政编：凡是国家机关、各党派、人民团体均实行
行政编制，经费由行政机关出，人员的增加带来了拔 款的增加 2、事业编 3、企业编 国务院组织法规定：各部设部长1人，副部长2至4人， 各委员设主任1人，副主任2至4人，委员5至10人。地 方各级人民政府的副职领导人的设立法律没有明确规 定。
国家行政机关的特征：
一、国家行政机关是具有国家强制性质的社会组织 二、国家行政机关是具有较强执行色彩的组织。 三、为了顺利实现国家行政管理的职能，国家行政机关必须按一
定的层次和结构组织起来，并县按照科学方法依法进行活动。
二、国家行政机关的种类 （一）、所辖区域的范围不同，可分中央行政机关和
我国除国务院办公厅之外的组成部门：
共28个：外交部、国防部、国家发展和
改革委员会、教育部、科学技术部、国 防科学技术工业委员会、民族事务委员 会、公安部、国家安全部、监察部、民 政部、司法部、财政部、人事部、劳动 和社会保障部、国土资源部、建设部、 铁道部、信息产业部、水利部、农业部、 商务部、文化部、卫生部、国家人口和 计划生育委员会、中国人民银行、审计 署
国家公务员分为十五级：总理，一级。 国务委员：二至三及 部级正职、厅级正职、巡视员：五至七级 司级副职、厅级副职、助理巡视员：六至八级 处级正职、县级正职、调研员：七至十级 处级副职、县级副职、助理调研员：八至十一级 科级正职、乡级正职、主任科员：九至十二级 科级副职、乡级副职、副主任科员：九至十三级 科员：九至十四级 办事员：10至15级
二、行政机关组织法所包含的基本内容
（一）法律依据 （二）隶属关系 1、垂直领导
如海关、民航、铁路 2、业务指导 如国家体委、国家科委 3 3、双重领导 有的驾校规定：“车管所”和“交通部门”共管，公 安部门发了“学”字头牌照，交通部门发了“教”字 牌照，两个部门互不承认，教练员既要有“教练证” 也要有“准教证”，学员交的费用也增加了一倍。
关、辅助机关、咨询机关和监督机关。
第二节行政机关的设置原则
一、适应需要的原则 二、精简的原则 1998国务院组成部门从40个减少到29个，移交给企业、中介机构
的和地方的职能120项，人员总数少了一半。2002年10月，在近五 年的时间里，全国各级党政机关共精简了115万名、市、县、乡退 掉了43万超编人员。1998年国务院将部委由40个减少到28个。国 务院各部门精简了47、5% 党中央和省级党委各部门减少了20%，省政府减少了48、2%，市、 县、乡各级党政减少了19、4%
委员会制的优点、缺点
（二）层次制与职能制
（三）集权制与分权制
第五节
能够作为行政主体的行政机关 （一）、国务院
（二）国务院的组成部门 1、设立国务院国有资产管理委员会2、将国家发展计
划委员会改组为国家发展和改革委会员3、设立中国银 行业监督管理委员会4、组建商业部5、将国家经济贸 易委员会管理的国家安全生产监督管理局改为国务院 直属机构。6、将国家计划生育委员会更名为国家人口 和计划生育委员会7、不再保留国家经济贸易委员会、 对外贸易经济合作部
第四章
一、国家行政机关的概念与特征 国家行政机关是指一个国家的统治阶级根据其统治意志，依照宪
法和有关法律的规定，行使国家权力、组织管理国家行政事务的 机关。 二、与相关概念的区别 （一）、行政机关与行政组织 行政组织既包括横向的，与包括纵向的。而行政机关只是指组织 机构本身。 （二）、行政机关与行政机构 行政机关内部的各单位才是行政机关，而其整体才是行政机关。
（三）国务院的直属机构
了解组成部分与直属机构的区别
（四）国务院各部、委管理的国家局 （五）地方各级人民政府 （六）地方各级人民政府的职能部门 （七）地方人民政府的派出机关 政府职能部门的派出机构。如公安派出所、税务所、
工商所、土地管理所是不具有行政主本体资格？ 职能部门的内设机构是否具有行政主体资格？
某市分A、B两区，冻肉厂位于B区，
卫生局位于位于A区。卫生局组成了 卫生检查组去检查，发现了5吨猪卫 生质量不合格，便以市卫生局的名 义作出罚款1万元的规定。以谁为被 告，向哪个法院起诉？
地方行政机关 国务院的组成总理、副总理、国务委员、各部部长、 各委员会主任，审计长、秘书长。我的地方政府分为 省、市、县、乡四级。村委会和居委会不是一级人民 政府。
（二）按行政机关的工作权限划分，可分为一般权限机关和专门权 限机关
（三）按照行业和产品不同进行划分， （四）按照行政管理活动的环节划分，可分为决策机关、执行机
第六章被委托的组织和被授权的组织
一、定义和特征 二、类型 三、法律地位 第二节、被委托的组织 一、定义和特征 二、条件 三、法律地位 四、二者的区别（重点）
下面哪些有行政主体资格： 1、行政机关委托的治安联防队 2、县公安局的消防科 3、某区街道办事处 4、法律授权颁发注册会计师资格证书 5、国家专利局专利复审委员会 6、街道办事处 7、市政府行政复议办公室 8、从事计生管理的居委会