上海踩踏事故原因与分析
上海外滩踩踏事故
上海外滩踩踏事故
导语：2014年12月31日晚23时35分许，上海外滩陈毅广场发生群众拥挤踩踏事故。
1、事故原因
对踩踏事件的还原、分析中，最有可能有两种原因。
一、是观景台上“有的想下，有的想上，形成对撞。
”另一个就是所谓的“撒钱事件”。
2、伤亡情况
到目前为止，已有36人死亡，49人受伤。
死者多为年轻人，且大部分是女性。
3、事故善后
按照有关规定和先例进行赔偿。
相关事例：2014年9月26日，云南昆明眀通小学发生踩踏事故，每名因事故不幸生亡的学生，家属最少可得80万赔偿金。
4、事故追责
对于造成重大特大损失的，给与相关责任人行政处分；对于构成犯罪，依法追究刑事责
任。
上海外滩踩踏事件主要原因
上海外滩踩踏事件主要原因官方：预警不力、应对措施不当是外滩踩踏事件主因上海官方今日发布“12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件调查报告。
报告对此次事件作出原因分析，报告称事发当晚预警不力、应对措施不当，是这起拥挤踩踏事件发生的主要原因。
原因分析如下：对事发当晚外滩风景区特别是陈毅广场人员聚集的情况，黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力、应对措施不当，是这起拥挤踩踏事件发生的主要原因。
(一)对新年倒计时活动变更风险未作评估大量市民游客认为外滩风景区仍会举办新年倒计时活动，南京路商业街和黄浦江对岸的上海中心、东方明珠等举办的相关活动吸引了部分市民游客专门至此观看。
对此，黄浦区政府在新年倒计时活动变更时，未对可能的人员聚集安全风险予以高度重视，没有进行评估，缺乏应有认知，导致判断失误。
(二)新年倒计时活动变更信息宣传严重不到位新年倒计时活动变更后，主办单位应当提前向社会充分告知活动信息。
但是，直至12月30日，黄浦区旅游局才对外正式发布了新年倒计时活动信息，对“外滩”与“外滩源”的区别没有特别提醒和广泛宣传，信息公告不及时、不到位、不充分。
(三)预防准备严重缺失黄浦公安分局未按照黄浦区政府常务会议要求，在编制的新年倒计时活动安全保卫工作方案中，仅对外滩源新年倒计时活动进行了安全评估，未对外滩风景区安全风险进行专门评估。
黄浦公安分局仅会同黄浦区市政委等有关部门在外滩风景区及南京路沿线布置了350名民警、108名城市管理和辅助人员、100名武警，安保人员配置严重不足。
(四)对监测人员流量变化情况未及时研判、预警，未发布提示信息12月31日20时至事件发生时，外滩风景区人员流量呈上升趋势。
黄浦公安分局指挥中心未严格落实上海市公安局指挥中心每半小时上报人员流量监测情况的工作要求，也未及时向黄浦区委区政府总值班室报告。
外滩重大踩踏事故发生机理分析
外滩重大踩踏事故发生机理分析1 研究背景 (1)2 文献综述 (1)2.1重大踩踏事故回顾 (1)2.2关于重大踩踏事故发生机理的研究综述 (3)3 外滩重大踩踏事故发生机理 (4)3.1初始事件 (4)3.2信息知晓情况 (4)3.3现场滞留 (6)3.4是否拥挤（突发性事件）踩踏 (7)3.5救援力量是否及时 (9)4 反思 (9)4.1借鉴国外经验 (9)4.2 上海的具体建议 (10)1 研究背景2014年12月31日23时35分许，正值跨年夜活动，因很多游客市民聚集在上海外滩迎接新年，黄浦区外滩陈毅广场进入和退出的人流对冲，致使有人摔倒，发生踩踏事故，受伤者多为女性，学生居多。
截至2015年1月2日16时，短短21分钟的时间，踩踏事故共造成36人死亡，平均每分钟带走1.7个生命，49人受伤。
2 文献综述2.1重大踩踏事故回顾2010年11月23日金边踩踏事件已造成349人死亡。
11月23日，警察在柬埔寨首都金边钻石岛的一座桥上查看成百的遗落鞋物。
近年全球发生的重大踩踏事件：2010年10月24日，肯尼亚发生体育场踩踏事件造成7人丧生，数十人受伤。
2010年7月24日，德国杜伊斯堡市“爱的大游行”电子音乐狂欢节发生踩踏，致21人死亡，大约500人受伤。
2010年2月4日，印度北方邦一座寺庙发生踩踏事件，66人死亡，40人受伤，死伤者多为妇女儿童。
2008年9月30日，印度拉贾斯坦邦一座神庙发生踩踏事件，至少147人死亡、55人受伤。
2008年8月3日，印度北部喜马偕尔邦比拉斯布尔地区著名神庙奈纳德维庙发生踩踏事件，造成至少145人死亡，100多人受伤。
2006年9月12日，也门总统阿里·阿卜杜拉·萨利赫在南部伊卜省一座体育场举行竞选集会时，现场发生踩踏事件，至少51人死亡。
2006年2月4日，菲律宾首都马尼拉一座体育场外发生踩踏事件，71人死亡，起因是人群拥入体育场参加电视台组织的一档有奖游戏节目。
上海踩踏事故原因与分析课件(1)
事发当晚未封路 限行（往年执行
该措施）
安保力量投入同 比减少（不到同 期1200人的一半）
无人流总数控制 措施（去年有四
道防线）应急管理不 到位应急设施足应急预案针对性 不强
无交通限行措施 （去年限行）
应急响应时间长
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五、踩踏事故统计与分析
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六、自我防护措施
3、管控不到位 官方没有组织活动 政府层面错估形势 交通未管控 分段疏导人流措施未到位。
30万人流基本处于自由流动状态 4
三、原因分析-简介原因
调整未告知 连续举办三年 的外滩跨年灯 光秀突然改在 外滩源举办、 众多不知情的 游客仍涌向外 滩
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三、原因分析-管理原因
安保力量不 无交通管制
足
措施
人流总量估计严
一、上海外滩踩踏事故简介
2014年12月31号晚，上海外滩陈毅 广场发生拥挤踩踏事故造成36人死 亡49人受伤的惨剧
14年的最后一天，在迎接新年 的伊始，如此惨剧敲响了安全 警钟；怎样才能避免踩踏，如 果遇到如何安全逃生？
希望永远用不到…… 但你一定要知道！！
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一、上海外滩踩踏事故简介
死亡36人 伤亡情况
受伤49人
最大36岁，最小16岁 平均年龄22岁
男10人 女26人 重伤13人 轻伤36人
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二、事故影响
事故现场惨烈、领导高度重视、后果影响恶劣
➢习近平总书记指示：要求上海市全力以赴救治伤 员，加强安全措施，确保节日期间民众生命财产安 全，做好各项善后工作，抓紧调差事故原因，深刻 汲取教训。
➢李克强总理批示：要千方百计减少人员伤亡。
4.如果自己被推倒，要设法靠近墙壁。面向墙壁，身体蜷成球状，双手紧扣在脖 子后面，以保护身体最脆弱的部位。
踩踏事故案例
踩踏事故案例踩踏事故是一种常见的群体性安全事件，通常发生在人群密集的场所，如演唱会、体育赛事、节日庆典等。
这类事故往往由于人群拥挤、秩序混乱、安全设施不完善等原因引发，一旦发生往往会造成严重的人员伤亡。
下面我们就来看几个踩踏事故的案例，以期引起人们对群体安全的重视和警惕。
案例一，上海外滩踩踏事故。
2014年12月31日夜，上海外滩迎来了大批游客和市民前来观赏跨年烟火秀。
由于人流拥挤、道路狭窄，加之当时天气寒冷，导致人群挤压加剧。
在等待烟火秀开始的过程中，突然发生了人群踩踏事故，造成36人死亡，49人受伤。
这场悲剧震惊了全国，也引起了社会各界对于群体安全的关注和反思。
案例二，印度邦纳拉踩踏事故。
2013年10月13日，印度邦纳拉市的一座庙宇举行了传统的宗教节日庆典，吸引了大量信徒前来朝拜。
在室内人群拥挤的情况下，突然发生了踩踏事故，造成了至少115人死亡、更多人受伤的惨剧。
据报道，这场事故的发生主要是由于室内通道狭窄、安全出口不畅、人群控制不当等原因所致。
案例三，美国辛辛那提音乐节踩踏事故。
2019年6月，美国俄亥俄州辛辛那提市的音乐节上，发生了一起踩踏事故，导致了至少8人死亡、数十人受伤。
当时人群拥挤在音乐节现场，突然发生了恐慌性的踩踏，造成了严重的人员伤亡。
调查显示，安保措施不力、人员管理混乱等因素是导致这起事故发生的主要原因。
以上这些案例都是因为人群密集、秩序混乱、安全设施不完善等原因导致的踩踏事故，给社会带来了严重的伤害和损失。
为了避免类似的悲剧再次发生，我们需要加强对群体安全的重视，加强对人员流动的管理和控制，完善场所的安全设施和疏散通道，提高人们对于紧急情况的应急意识和自救能力。
只有这样，才能有效地预防和减少踩踏事故的发生，确保人们的生命和财产安全。
上海踩踏事件反映出的管理问题
上海踩踏事件反映出的管理问题元旦本来是喜庆的日子，结果2014年12月31日晚上，在等待新年的钟声的前几分钟，上海陈毅广场发生了踩踏事件，造成36人死亡，给2015年的新年蒙上了一层阴影。
悲剧的发生值得我们深刻思考，有可能成为2015年公务员考试面试的考查热点。
下面华智小编就此事件作一下粗浅的分析，供各位考生参考。
一、发生原因：1、整个事件前后缺乏预见性。
这次上海的元旦守岁，一下子来这多人，整个主办方没有预见性。
据说在燃放观景台买票，2000多张票，而现场出现这么多人，主办方竟然对要来临的危险毫不察觉。
2、事件发生生前缺乏应变性。
当出现很多人拥挤不堪的时候，现场缺少应变性。
警察提出不要挤了，竟然能够笑场，真是奇怪的事情。
3、燃放爆竹缺少配套管理。
这么大的活动前后的没有强有力的配套措施，现在政府部门各管一摊，缺少内部协调，自然结果令人扼腕。
二、反映的管理问题1、管理体制有问题。
整个过程缺少整体控制，放任自流。
现场去哪里真空。
先不说问题怎么出现的。
就是结果出现以后，政府领导重视。
书记、市场亲自去，反映出中国的权力集中现象渗透到各个细胞。
为什么需要领导去，因为需要领导指示，为什么需要领导指示，因为领导出面容易调动资源。
这是典型人治现象，，没有合理的极致保证。
2、在事件过程中，现场人员设备不错，资源不足，权利不足。
不能够控制局面。
当然这种现象在国外很难出现，一方面国泰很难出现这么多人集中。
另一方面从国外的情况看，很多时候主办方拥有巨大的权利，不象中国只有领导重视，才能调动资源。
3、在中国这样一个人口大国，大系统管理和风险控制是中国国家治理的重要问题。
现在只是流行大数据，而更应该流行的大系统理论非常缺乏，这是中国独有的现象。
三、深层次的思考这种事情发生从深层次来看，1、反映出中国的节日还没有形成过节模式。
特别对在富裕起来的国人。
中国现在基本是节假日要出去，到哪都是人山人海。
到国外是东西一抢而空，气势真的惊人。
上海外滩踩踏事件案例分析
至少36人死亡
造成109人死亡，受伤者达 100余人 33人死亡
国内踩踏事件
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时间 2001年4月8日 2004年2月5日 2009年12月7日 2014年9月26日
事件 陕西省华阴市玉泉院赶庙 会 北京市密云县举办迎春灯 展 湖南省湘乡市育才学校晚 自习下课 昆明市盘龙区明通小学发 生踩踏事故
伤亡情况 16人死亡，6人受伤 37人死亡，37人受伤 8人死亡、26人受伤 6名学生遇难，26名学生 受伤
类型的恶性踩踏事
件59起。
人在事故中丧生，
310人受伤。
国际踩踏事件
时间 2001年7月21日 2003年2月17日 2009年3月29日 2010年7月24日 2010年11月22日 事件 日本兵库县明石市举行了夏季烟火 大会 美国伊利诺斯州芝加哥市E2夜总会 科特迪瓦经济首都阿比让举行的世 界杯和非洲国家杯预选赛 德国西部城市杜伊斯堡在举行“爱的 大游行”电子音乐狂欢节 柬埔寨首都金边钻石岛一座斜拉桥 在送水节欢庆活动
要根据活动现场的大小和集会 人数预留一个或数个疏散区。
任何集会都要设置一条应急通道，确 保该通道时刻畅通。
3. 将警察机动力量隐蔽在胡同里，警力内外配合
• 根据参加集会的人数和集会的性质确定执勤警察的人数，像足球比赛 、民俗集会、宗教活动等就要多部署警力。 • 集会现场和外围一定要部署警察机动力量，这些警察在某一地点戒备 待命，一旦发生拥挤踩踏事件立刻到达现场处置，这样，就不存在警 察无法进入踩踏现场的情况。
换地点后安排警力不足， 并且未进入核心区 官方未启动任何 紧急预案 地形原因
地形分析
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民众悼念
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媒体反馈
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事件问责
事发21天才公布调查结果并问 责，是否太迟？
火灾踩踏事件案例分析总结
火灾踩踏事件案例分析总结近年来，火灾踩踏事件时有发生，给社会带来了极大的伤害和损失。
本文将从历史案例中进行分析和总结，探讨导致火灾踩踏事件发生的原因，并提出一些建议以避免类似悲剧再次发生。
一、背景介绍近年来，全球各地相继发生了多起火灾踩踏事件。
这些事故通常发生在人数庞大、场地狭小且缺乏有效安全措施的场所，如音乐会、足球比赛等公共集会活动。
由于缺乏合理的安全管理和紧急撤离机制，当火灾爆发或其他突发情况出现时，人群往往无法迅速而有序地撤离，造成重大人员伤亡。
二、原因分析1. 缺乏预防意识：主办方对于火灾及相关危险性未引起足够重视，没有采取必要的事前准备措施。
2. 安全设施不足：一些场所缺乏必要的消防设备和应急疏散通道，导致火灾发生后无法及时控制或逃生。
3. 人员管理失控：主办方未能有效监管人员进出场地的数量和流动方向，导致拥挤局面加剧与踩踏情况的发生。
4. 应急预案不完善：对于突发情况，缺乏明确详细的应急预案和组织机制，使得指挥与响应混乱无序。
三、悲剧案例分析1. “上海外滩Stampede”事件该事件于2014年12月31日晚在中国上海外滩迎接新年活动中发生。
由于节日期间吸引了大量游客前往外滩区域观看烟花表演，活动现场爆发贫氧性物质泄漏以及扩散惊慌事态，最终造成36人死亡。
分析：该事件暴露了被动式安全管理和应急预案不足之问题。
主办方缺乏有效监管和事前准备，在人员集结过程中没有采取必要的安全措施。
2. “乌鲁木齐南站火灾踩踏”事件该事件发生在中国乌鲁木齐南站，2014年5月车站内发生火灾，由于安全设施不完善和人员管理失控，踩踏事件造成了8人死亡、多人受伤。
分析：该事件彰显了场地安全设备缺失及对人员流动管控不当的问题。
主办方没有提供足够疏散通道和紧急出口，并未有效引导和分流人群，从而导致严重后果。
四、防范措施与建议为避免类似悲剧再次发生，需要采取一系列的预防和应对措施：1. 加强法律法规建设：制定明确严格的场所安全管理制度和相关消防法规，并加大执法力度。
上海踩踏事故原因与分析
VS
安全制度不健全
缺乏完善的安全管理制度和应急预案，导 致在紧急情况下无法迅速、有效地应对。
应急响应不足分析
救援力量不足
事故发生后，现场救援力量未能及时、有效 地展开救援，延误了最佳救援时机。
信息沟通不畅
事故现场信息传递混乱，相关部门之间缺乏 有效的信息沟通和协调，影响了救援效率。
城市安全规划反思
安全设施不足
城市公共场所的安全设施建设不足，如监控设备、应急照明等，无法在紧急情况下提供 必要的支持。
安全宣传教育缺失
城市安全宣传教育力度不够，市民缺乏必要的安全意识和自救能力，增加了事故发生的 风险。
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CATALOGUE
预防措施与建议
加强安全管理
01
制定完善的安全管理制度和应 急预案，明确各级管理人员和 员工的安全职责，确保安全工 作得到有效执行。
信息沟通不畅
由于缺乏有效的信息传递机制，人群 对现场情况了解不足，未能及时作出 反应。
安全措施不足
警力部署不当
警方对外滩地区的安全保卫工作安排 不足，未能有效控制和疏导人流。
安全设施不完善
现场缺乏足够的警示标志和隔离设施 ，导致人群失控。
现场管理失误
指挥调度失误
相关部门在事故发生时未能及时、有效地协调救援力量，导致救援工作受阻。
上海踩踏事故原因 与分析
目录
• 事故概述 • 事故概述 • 事故原因 • 事故分析 • 预防措施与建议 • 案例总结
01
CATALOGUE
事故概述
人群聚集密度过大
• 事故发生时，陈毅广场聚集了大量市民和游客，导致人群 密施不足
• 相关部门对元旦跨年活动安全风险评估不足，未 采取足够的安保措施和预警机制。
外滩踩踏事故调查报告
外滩踩踏事故调查报告近来，外滩踩踏事故引起了社会各界的关注。
为了全面了解事故发生原因，政府部门已经组织了多次调查，那么，究竟外滩踩踏事故是如何发生的呢？一、事故背景2014年12月31日，上海外滩发生了踩踏事件。
据警方透露，当时聚集了迎新年的一群人，由于散发礼品，不少游客拥挤在一起，导致人群涌动，引发了踩踏事件。
据报道，事故共造成36人死亡、47人受伤。
二、调查结果1、保安管理问题据现场目击者称，当时现场外滩并没有设立明显的警戒线或者路障，导致人员聚集过于密集，安保措施不到位，加剧了踩踏事件的严重性。
2、安全预警系统不完善据相关人员透露，外滩缺乏完善的安全预警系统，没有设置明显的应急通道，预警设备和紧急呼救装置仅限于有限的区域，造成了部分游客在紧急情况下难以获得有效的帮助和救援。
3、旅游管理问题调查发现，当时外滩旅游管理存在较大漏洞，无有效的组织和管理，以及对旅游从业人员的培训和大量的人员监督缺失等问题。
这些都为踩踏事件的发生创造了有利的条件。
三、对策建议1、强制执行人员管理标准加强人员管理标准，重点是保安人员，明确职责，根据任务，合理分配警力，合理划分和管辖区域，建立完善的警戒线制度，落实各项安全管理制度和措施。
2、优化应急预警系统加强应急预警和救援系统的建设，确保安全预警系统智能化和实时化行，设立合理安排的应急救援通道与提示标识、救援装备及人员，确保合理的人员储备和人员培训。
3、强化旅游管理加强旅游管理，建立齐备的区域和行业监管体系，及时提醒游客、指导游客，开展安全教育活动，加强从业人员培训和安全管理标准的执行。
四、结论上海外滩踩踏事故的发生一方面暴露了城市规划、旅游和安保管理等多方面问题，另一方面也给予我们深思，警示我们在未来的开发、设计、改造过程中要俯下身子，创造更加安全、便利、宜人的社会和人文环境。
我们每个人都应该加强安全教育，提高安全意识，为实现和谐社会与可持续发展添砖加瓦。
学校踩踏事故案例
学校踩踏事故案例
在我们的日常生活中，学校踩踏事故时有发生，这些事故往往给学校和学生带来巨大的伤害和损失。
下面我将结合一些真实的案例，来探讨学校踩踏事故的原因和应对措施。
2013年10月，湖南一所学校发生了一起严重的踩踏事故。
当时，学校举行了一场集体活动，吸引了大量学生前来参加。
由于场地狭窄，学生们在观看表演时拥挤在一起，造成了踩踏事故。
最终，导致了10名学生受伤，其中2名学生伤势严重。
这起事故的发生主要是由于学校没有做好安全预防工作，没有合理的安排场地和人员，导致了人群拥挤，最终引发了踩踏事故。
2017年，上海一所中学发生了一起学生踩踏事故。
当时，学校在进行体育活动时，突然发生了火灾。
学生们在逃生的过程中，因为没有得到及时的指导和安排，导致了人群拥挤，最终引发了踩踏事故。
这起事故造成了多名学生受伤，给学校和学生带来了极大的伤害和损失。
学校踩踏事故的发生往往与学校的安全管理不到位有关。
首先，学校在举办大型集体活动时，应该提前做好安全预防工作，包括合理安排场地和人员，设置安全通道，提供安全疏散指示等。
其次，学校应该加强学生的安全教育，提高学生的安全意识，让他们在面对突发事件时能够冷静应对，避免踩踏事故的发生。
最后，学校应该建立完善的安全管理制度，加强对学校安全工作的监督和检查，及时发现和排除安全隐患，确保学校的安全。
为了预防和减少学校踩踏事故的发生，学校和相关部门应该共同努力，加强安全管理，提高学生的安全意识，做好安全预防工作，确保学校的安全。
只有这样，才能有效地预防和减少学校踩踏事故的发生，保障学校和学生的安全。
上海踩踏事件分析
12.31上海外滩踩踏事故案例分析2015年的第一天，当大家还沉浸在新的一年的期望与喜悦中时，一则令人震惊与悲伤的消息让新年新一天布上了黑白色。
于2014年12月31日23时35分许，因很多游客市民聚集在上海外滩迎接新年，黄浦区外滩陈毅广场进入和退出的人流对冲，致使有人摔倒，发生踩踏事故，导致36人死亡，至少47人受伤。
一﹑上海外滩踩踏事故发生全过程［2014年12月31日，深夜］上海街头人潮汹涌，热闹非凡。
外滩上，已经聚满了人，人们期待着外滩灯光秀，迎接新的一年。
［2014年12月31日，23时许］2015年上海5D灯光秀在上海外滩源照常举行，与往常不同的是，此次舞台设置改在了外滩源。
［2014年12月31日，23时35分之后］事发地点陈毅广场通往外滩观景平台的斜坡上，当时由于人流量大，秩序混乱，部分人上想到观景平台，部分人想下观景平台，于是人流产生对冲，此时，楼梯最低处忽然有人被挤到，附近人们虽然一边试图拉起他们一边大声呼喊：“不要再挤了，有人摔倒了！”但这声音已经被人群的嘈杂声所淹没。
于是，下面更多的人被层层涌来的人浪所压倒，情势开始发生失控。
［2015年1月1日，凌晨伊始］惨剧已经发生。
伤者被紧急送往医院救助，此时，上海市政府新闻办发布消息。
［2015年1月1日，5时许］上海市书记韩正﹑市长杨雄赶往长征医院﹑第一人民医院﹑瑞金医院﹑黄浦区中心医院，看望伤员，要求全力以赴救治。
［2015年1月1日，凌晨］上海市委﹑市政府召开紧急会议，书记韩正说，要立即全面梳理全市各类大型活动，特别是人群高度聚集区大型活动的安排，该停的必须停止。
［2015年1月1日，上午］2﹑10号线南京东路站实施临时性封站措施，不提供上下客及换乘服务；上海当日所有的跨年活动全部取消；上海市要求，浦东区要重点关注节日期间各种活动，全面排查，当晚中金灯光秀叫停。
二﹑发生上海外滩踩踏事件的原因事故已经发生，我们在向死者缅怀的同时，更应该从事件中反思，查找发生事故的原因，杜绝类似惨事再次发生。
上海外滩踩踏事件 案例分析
兰桂坊的教训：香港的反思与改变
• 22年前 兰桂坊踩踏事件如何改变香港(视频)
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危机前
深刻深刻的制 度反思：更完 善的大规模集 会活动管制经 验 对每一次大型 集会活动进行 专门的事前风 险评估
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香港警方与集 会区域内商户 上门沟通
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危机前
危机中
现场各种提示性条幅、喇叭， 设置缓冲带，对人流分批放 行，采用单向人流方法，所 有人朝一个方向走不走回头 路，避免人群对流造成混乱
危机形象持 续，同时也 是努力清除 危机的过程
危机事件己 经基本解决
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• 潜伏期。上海外滩踩踏事件的发生尽管带有较高的突发性和偶然性， 但仍有其背后潜藏的必然原因，往往是经过一定时间的矛盾的积聚即 和酝酿再加上受到偶然性突发因素的刺激引发的危机。如果在酝酿时 期，安保能够分时段的有效疏散人群，及时防范和处理也能够有效的 扼制真正危机的发生，但是这种危机特征不明显或者说人员的安全防 范意识不强而导致的疏忽，错过了最佳防范处置的最佳时期。 • 爆发期。危机的爆发期是指突发事件真正引发上海外滩踩踏事故，导 致外滩观景的人群正常遭到中断和影响，危机负面影响以极其迅猛的 态势扩散和蔓延，表现为影响范围的迅速扩大，深度的不断加重。这 一阶段，危机态势频现，加之时间紧迫，突发事件的原因不明朗，危 机信息传递不畅，令外滩安全保障管理措手不及。这一时期风险沟通 的主要目的。
群体性踩踏事件
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发生于公共娱乐场所的 群体性挤踏事件
发生于大专院校、中小 学校和幼儿园的群体性 挤踏事件
发生于大型活动中的群 体性挤踏事件
发生于体育场( 馆) 的 群体性挤踏事件
其他公共聚集场所的群 体性挤踏事件
群体性踩踏事件
上海踩踏事件分析
12.31上海外滩踩踏事故案例分析2015年的第一天，当大家还沉浸在新的一年的期望与喜悦中时，一则令人震惊与悲伤的消息让新年新一天布上了黑白色。
于2014年12月31日23时35分许，因很多游客市民聚集在上海外滩迎接新年，黄浦区外滩陈毅广场进入和退出的人流对冲，致使有人摔倒，发生踩踏事故，导致36人死亡，至少47人受伤。
一﹑上海外滩踩踏事故发生全过程［2014年12月31日，深夜］上海街头人潮汹涌，热闹非凡。
外滩上，已经聚满了人，人们期待着外滩灯光秀，迎接新的一年。
［2014年12月31日，23时许］2015年上海5D灯光秀在上海外滩源照常举行，与往常不同的是，此次舞台设置改在了外滩源。
［2014年12月31日，23时35分之后］事发地点陈毅广场通往外滩观景平台的斜坡上，当时由于人流量大，秩序混乱，部分人上想到观景平台，部分人想下观景平台，于是人流产生对冲，此时，楼梯最低处忽然有人被挤到，附近人们虽然一边试图拉起他们一边大声呼喊：“不要再挤了，有人摔倒了！”但这声音已经被人群的嘈杂声所淹没。
于是，下面更多的人被层层涌来的人浪所压倒，情势开始发生失控。
［2015年1月1日，凌晨伊始］惨剧已经发生。
伤者被紧急送往医院救助，此时，上海市政府新闻办发布消息。
［2015年1月1日，5时许］上海市书记韩正﹑市长杨雄赶往长征医院﹑第一人民医院﹑瑞金医院﹑黄浦区中心医院，看望伤员，要求全力以赴救治。
［2015年1月1日，凌晨］上海市委﹑市政府召开紧急会议，书记韩正说，要立即全面梳理全市各类大型活动，特别是人群高度聚集区大型活动的安排，该停的必须停止。
［2015年1月1日，上午］2﹑10号线南京东路站实施临时性封站措施，不提供上下客及换乘服务；上海当日所有的跨年活动全部取消；上海市要求，浦东区要重点关注节日期间各种活动，全面排查，当晚中金灯光秀叫停。
二﹑发生上海外滩踩踏事件的原因事故已经发生，我们在向死者缅怀的同时，更应该从事件中反思，查找发生事故的原因，杜绝类似惨事再次发生。
踩踏事故案例分析与教训
踩踏事故案例分析与教训近年来，社会上发生了多起踩踏事故，给人们的生命财产安全带来了严重威胁。
这些事故的发生背后往往有着各种原因，我们有必要对这些案例进行深入分析，从中吸取教训，以避免类似悲剧的再次发生。
一、案例一：天安门广场踩踏惨剧2015年10月1日，百万游客涌向天安门广场参加国庆升旗仪式。
由于游客数量过多，加之安检程序不严，导致人群出现拥堵，最终引发了踩踏事故，造成数十人死伤。
这一惨剧的发生让人们深感震惊。
从这起事故中我们可以看到，踩踏事故往往源于人群密集、安全措施不足等原因。
对此，政府应该加强对人流量的管控，提前做好安全预案，加强现场指挥，确保游客的安全。
二、案例二：上海外滩踩踏事件2014年12月31日，上海外滩发生了踩踏事件，导致36人死亡，49人受伤。
事故的原因是因为新年夜人流过大，导致拥挤发生，最终引发踩踏悲剧。
从这起事件中我们可以看到，疏导人流、加强安全管理是避免踩踏事故发生的重要手段。
政府应该加强对重大活动的规划和管理，确保人员安全。
三、案例三：广东中山校园踩踏事件2014年10月10日，广东中山发生一起校园踩踏事故，造成10名学生死亡，20多人受伤。
事故的原因是学校组织的集体操比赛中，学生出现恐慌情绪，引发了踩踏。
从这一事件中我们可以看到，对于学校活动而言，应该加强对学生的安全教育，提高学生的安全意识。
同时，学校组织活动时应该做好规划，确保参与活动的学生安全有序。
四、结语踩踏事故的发生给人们敲响了警钟，我们应该认真总结案例，加强对人员流动时安全管理的重视，从预防和规范上做好防范措施。
只有这样，才能有效避免踩踏事故再次发生，维护公众的生命财产安全。
愿我们能够共同努力，为创造更加安全的社会环境而努力。
上海踩踏事件报告2篇
上海踩踏事件报告2篇上海踩踏事件报告（一）2014年12月31日晚，上海市黄浦区外滩华尔道夫酒店前广场举行跨年活动。
由于活动人数过多，导致现场出现人员拥挤，且没有得到有效控制，最终导致了一起重大踩踏事件。
事故发生后，上海市政府高度重视，并立即启动应急预案，开展救援工作。
经过全力抢救，最终仅有36人死亡，47人受伤。
此次事件震惊全国，引起了各界关注。
接下来本文将对事件的具体原因、应急预案和救援工作进行分析。
一、事件原因上海踩踏事件的发生，主要原因是现场人数过多，且没有得到有效控制。
据了解，华尔道夫酒店前广场是一个狭窄的车辆出入口，却成为了当晚的进出口，由此引起了人员拥挤。
一些现场参与者为了赶时间，不顾其他人的安危，采取了激烈的推挤和冲撞的行为，使得人流失去了平衡。
此外，现场安保措施不到位，有些人员没有按照规定的入口、出口进行出入，造成拥堵，无法疏散。
二、应急预案应急预案是遇到突发事件时必须要建立的一套制度。
上海市政府在此次事件中，运用了其完整的应急预案系统，做出了及时而有效的应对和处理。
当晚突发事件发生后，政府第一时间启动了应急预案，及时组织救援力量，总体协调和安排，保障了救援行动的迅速开展。
三、救援工作在紧急事件发生后，救援工作就显得尤为必要。
上海市政府针对此次踩踏事件，采取了多管齐下的救援措施。
由于事件发生的时间紧，人流量大，当地的医疗和公安力量迅速出动，在最短时间内进行疏散，伤员得到了及时的救治。
总的来说，虽然上海市政府在应急预案和救援工作中表现出了高度的责任感和紧迫性，但仍需不断深入研究总结和经验教训，进一步完善应急预案制度，增强应急管理的科学性和有效性，更好地保障人民的安全。
上海踩踏事件报告（二）2014年12月31日晚，上海市黄浦区外滩华尔道夫酒店前广场举行跨年活动时，因现场人数过多，导致现场出现严重的人员拥堵，最终发生了一起重大踩踏事故。
当晚，上海市政府立即启动应急预案，组织了一支由医疗工作人员、警察和志愿者等组成的救援队伍，全力抢救现场伤员，最终仅有36人死亡，47人受伤。
对上海外滩踩踏事故的几点看法
对上海外滩踩踏事故的几点看法2014年12月31日23时35分许，正值跨年夜活动，因很多游客市民聚集在上海外滩迎接新年，黄浦区外滩陈毅广场进入和退出的人流对冲，致使有人摔倒，发生踩踏事故，事故共造成36人死亡49人受伤。
一、原因是什么1、人流量过大是直接原因2014年12月31日23时35分左右，外滩陈毅广场和亲水平台的相向人流在斜坡上发生对冲，有人在对冲中摔倒。
踩踏事件就此发生。
当有民众意识到了危险，挥舞手臂让其他人后退。
但其作用不大，情势失控。
站在墙头的几个年轻人于是开始号召大家一起呼喊，“后退！后退！”楼梯上端的人群察觉到了下面的危险，人流涌动的趋势开始减慢并停止。
十分钟后人群有了后退的趋势，然而压在下面的人已经渐渐不支，当人群终于散开时，楼梯上已经有十几人无力地瘫倒在那里。
由此可见，当时那一刻那个地方的人流量多大显而易见。
正是由于如此之大的人流量在斜坡上发生的碰撞摔倒才直接导致了踩踏事件的发生。
2、政府部门的管理是间接原因首先，安保力量严重不足。
因今年跨年灯光秀已经取消，武警在外滩投入的兵力少于往年。
其次，无交通管制措施。
在事发现场的东侧是高于地平面四五米的外滩观景平台，向东可以观看上海浦东夜色，向西可以对视外滩西洋建筑群。
西侧是中山东一路，事发当晚却并未封路限行。
一位外滩风景区管理办公室工作人员介绍道，往年举办外滩灯光秀跨年迎新活动时，前来观看的游客需要经过4道管控“防线”才能到活动核心区—外滩观景平台。
这些“防线”会由武警、公安、协警以及志愿者共同组成，人流过马路时也会有开关闸措施。
再次，宣传力度不足。
往年的跨年灯光秀，一直都是备受游客追捧的特大活动。
2013年外滩的4D灯光秀，就吸引了数十万人参与。
2014年的跨年灯光秀，一共分为两个部分，一个是在陈毅广场观景台对面的10秒倒计时灯光，另一个是在“外滩源”的5D大型灯光表演。
两者间距离为0.5公里。
但是，出于缓解以往3年交通的压力，其主要的表演活动设在了“外滩源”。
上海外滩踩踏事件 案例分析
伤亡情况 16人死亡，6人受伤
37人死亡，37人受伤
8人死亡、26人受伤
6名学生遇难，26名学生 受伤
兰桂坊的教训：香港的反思与改变
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• 22年前 兰桂坊踩踏事件如何改变香港(视频)
危机前
深刻深刻的制 度反思：更完 善的大规模集 会活动管制经 验
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对每一次大型 集会活动进行 专门的事前风 险评估
1
2
3
危机中
危机后
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1993年兰桂坊踩踏事件之后，每逢新 年前夕甚至圣诞节平安夜，香港地铁 服务便通宵开放，因为有人指出事故 当晚因地铁未提供通宵服务，导致有 市民心急回家间接造成伤亡
法国为何300多年没发生恶性踩踏事件？$
1. 法国自1711年起，304年没发生过恶$性踩踏事 件
集会的安全工作由警察部门牵头，协调多$个部门参 与。
4. 将人群密度控制在每平方米4个人之内$，发现拥 挤苗头及时处置
• 通过多种手段监控集会现场。
• 露天集会来说，警方通过三种方法估算集会人数。第一种是“切面法 ”，第二种方法是“流量法”，第三种方法是“航拍法”。
• 对经营性演出，警方事先要与演出主办方协调好，一旦发生拥挤踩踏 事件，要立即宣布终止演出，并告知观众在次日之后可以随时退票。
危机生命周期理论
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01
02
03
征兆期/潜伏期
爆发期
延续期
有线索显 示有潜在 的危机可 能发生
具有伤害性 的事件发生 并引发危机
危机形象持 续，同时也 是努力清除 危机的过程
04
痊愈期/恢复期
危机事件己 经基本解决
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• 潜伏期。上海外滩踩踏事件的发生尽管带有较高的突发性和偶然性， 但仍有其背后潜藏的必然原因，往往是经过一定时间的矛盾的积聚即 和酝酿再加上受到偶然性突发因素的刺激引发的危机。如果在酝酿时 期，安保能够分时段的有效疏散人群，及时防范和处理也能够有效的 扼制真正危机的发生，但是这种危机特征不明显或者说人员的安全防 范意识不强而导致的疏忽，错过了最佳防范处置的最佳时期。
12.31上海外滩踩踏事故调查报告
“12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件调查报告2014年12月31日23时35分，上海市黄浦区外滩陈毅广场东南角通往黄浦江观景平台的人行通道阶梯处发生拥挤踩踏，造成36人死亡，49人受伤。
事件发生后，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志分别作出重要批示，要求上海市全力以赴救治伤员，做好各项善后工作，抓紧调查事件原因，深刻吸取事件教训，及时准确向社会发布信息。
市委书记韩正同志、市长杨雄同志对事件调查工作高度重视，要求彻查原因，严肃问责，举一反三，深刻吸取教训。
依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《上海市实施<中华人民共和国突发事件应对法>办法》等有关法律法规，上海市迅速成立了市政府联合调查组，市委常委、常务副市长屠光绍任组长，副市长周波任副组长，市政府相关副秘书长和市监察局、市安全监管局、市公安局纪委、市应急办、市政府法制办、市卫生计生委、市旅游局等部门相关负责同志为成员。
联合调查组邀请了国家和本市应急管理、公共安全管理、法律等方面的专家为事件调查进行分析论证。
联合调查组通过现场勘查、调查取证、专家论证、综合分析等，开展事件调查工作。
事件发生后，联合调查组迅速组织力量对事件现场进行勘查，先后对受伤人员、值勤民警、市民游客、地铁工作人员等调查走访，了解事件发生经过，并对事件现场有关情况进行核查。
联合调查组还调取查看外滩区域36个监控探头、累计时长约70小时的视频录像，系统梳理相关法律法规，查阅市级和区级有关部门“三定方案”、规范性文件、会议纪要等资料195份，对市级10个部门（单位）和黄浦区政府以及区有关部门领导共51人进行了谈话询问，详细调查相关管理情况。
经调查，联合调查组还原了事件全过程,查明了有关应对情况,分析了事件原因，认定了事件性质，对相关责任人提出了处理建议，并就加强城市公共安全相关工作提出了整改建议。
一、事件发生地基本情况（一）外滩风景区外滩风景区是黄浦区辖区内的公共区域，东起黄浦江防汛墙、西至中山东一路和中山东二路西侧人行道、南起东门路北侧人行道、北至苏州河南岸，面积3.1平方公里。
上海踩踏事件原因是什么
上海踩踏事件原因是什么
一、人群较为集中时，前面有人摔倒，后面人未留意，没有止步。
二、人群受到惊吓，产生恐慌，如听到爆炸声、枪声，出现惊慌失措的失控局面，在
无组织无目的的逃生中，相互拥挤踩踏。
三、人群因过分兴奋(激动、愤慨等)而发生暴乱，极易出现冲撞。
四、因好奇心驱使，专门找人多拥挤处去探索究竟，造成不必要的人员集中而踩踏。
(1)在挤迫的人群中，必须时刻保持警惕，当辨认出有人情绪不对，或人群已经开始
恐慌时，就要搞好准备工作维护自己和他人
(2)此时脚下要敏感些，千万不能被绊倒，避免自己成为拥挤踩踏事件的诱发因素。
(3)当发现自己前面有人忽然跌倒了，马上必须停下来脚步，同时大声呼救声，知会
后面的人不要向前紧邻。
(4)若被推倒，要设法靠近墙壁。
面向墙壁，身体蜷成球状，双手在颈后紧扣，以保
护身体最脆弱的部位。
1、如果出现挤迫冲撞事故，应当及时报警、联系外援，谋求协助。
赶快拨通、或等。
2、在医务人员到达现场前，要抓紧时间用科学的方法开展自救和互救。
发生严重踩
踏事件时，最多见的伤害就是骨折、窒息。
将伤者平放在木板上或较硬垫子上，解开衣领、围巾等，保持伤者呼吸道畅通。
3、当辨认出伤者体温、眩晕暂停时，必须赶快搞人工呼吸，辅之以胸外按住。
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3
三、原因分析-直接原因
1、人多是主因 当晚外滩地区人流量接近30万，往年不到20万。 2、现场无秩序 陈毅观景台上下的人流对冲-下面的人想登台，上面的人想 下台，在狭窄的台阶处形成激烈对冲 3、管控不到位 官方没有组织活动 政府层面错估形势 交通未管控 分段疏导人流措施未到位。
拥挤人群中的自我保护动作
不慎倒地时的自我保护动作
10
六、应对措施
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12
一、上海外滩踩踏事故简介
2014年12月31号晚，上海外滩陈毅 广场发生拥挤踩踏事故造成36人死 亡49人受伤的惨剧
14年的最后一天，在迎接新年 的伊始，如此惨剧敲响了安全 警钟；怎样才能避免踩踏，如 果遇到如何安全逃生？ 希望永远用不到…… 但你一定要知道！！
1
一
应急管理不 到位
应急设施不足
安保力量投入同 比减少（不到同 期1200人的一半）
无人流总数控制 措施（去年有四 道防线）
应急预案针对性 不强
无交通限行措施 （去年限行）
应急响应时间长
6
四、相关知识
7
四、相关知识
8
五、踩踏事故统计与分析
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六、自我防护措施
1.在拥挤的人群中，要时刻保持警惕，当发现有人情绪不对，或人群开始骚动时， 就要做好准备保护自己和身边的人。 2.出现拥挤时一定要镇定，不能慌张，脚下要敏感些，行走更要谨慎，千万不 能被绊倒，避免自己成为拥挤踩踏事件的诱发因素。 3.当发现自己前面有人突然摔倒了，马上要停下脚步，同时大声呼救，告知后 面的人不要向前靠近。 4.如果自己被推倒，要设法靠近墙壁。面向墙壁，身体蜷成球状，双手紧扣在 脖子后面，以保护身体最脆弱的部位。
30万人流基本处于自由流动状态
4
三、原因分析-简介原因
调整未告知 连续举办三年 的外滩跨年灯 光秀突然改在 外滩源举办、 众多不知情的 游客仍涌向外 滩
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三、原因分析-管理原因
安保力量不 足
人流总量估计严 重不足（500警 力维持30万人）
无交通管制 措施
事发当晚未封路 限行（往年执行 该措施）
伤亡情况
重伤13人 受伤49人 轻伤36人
最大36岁，最小16岁 平均年龄22岁
2
二、事故影响
事故现场惨烈、领导高度重视、后果影响恶劣
习近平总书记指示：要求上海市全力以赴救治伤 员，加强安全措施，确保节日期间民众生命财产安 全，做好各项善后工作，抓紧调差事故原因，深刻 汲取教训。
李克强总理批示：要千方百计减少人员伤亡。