招标投标法解读

第二条
Biblioteka Baidu
原
在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。
文
法律的适用范围，也称法律的效力范围（时间、空间、资格主体）
解 • 招标投标法作为我国最高权力机关的常设机构——全国人大常
释
委会制定的法律，其效力自然及于中华人民共和国的全部领域。
第三条
原
在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、
第一条
招标人、投标人、 招标代理机构
原 为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标 文 活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。
本条是关于本法立法目的的规定。
解 保障财政资金和其他国有资金的节约和合理有效地使用；有利于
释
反腐倡廉；创造公平竞争的市场环境。
通过招标，一般可节约建设资金1％一3％，缩短工期10％左右。
与工程建设有关的采购：包括用 于工程建设项目本身的各种建筑 材料、设备的采购；项目所需的 电梯、空调、消防等设施、设备 的采购；工业建设项目的生产设 备的采购等。
第三条
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的
原 项目；（二）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目； 文 （三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
二、出台的背景
招标投标实践中出现 了一些亟待解决的问题。（数据源于2000年）
➢ 在一片锣鼓喧天声中，云南昆禄公路正式通车，但仅仅18天后，这条所谓的“二级 公路”已经成了不折不扣的“豆腐渣路”。
➢ 一个工程被转包炒卖最高纪录，西南某省的博物馆工程，发标后被转包27次，建成 后，三天开馆两天维修。
首次 立法
1999年8月30日，九届全国人大常委会审议通过《中华人民 共和国招标投标法》，2000年1月1日正式施行，这是我国第一 部规范公共采购和招标投标活动的专门法律，标志着我国招标投 标制度进入了一个新的发展阶段。
一、我国招标制度的发展历程
规范 性文件 规章
法规
法律
《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监 督的职责分工意见的通知》…
➢ 建筑市场上，用于打点、买通职掌招标大全的实力人物占工程总造价的10%左右。 ➢ 平均每修建12公里公路，就要“倒”下一名干部，这一比例超过了公路建设中民工
的事故伤亡比例。
三、出台的意义
➢ 用法律保障招标投标活动，实行规范化运作，有力推行招标投标的交 易方式。
➢ 大大提高招标投标活动的规范化水平，实现公平竞争的目的。 ➢ 对促进社会经济的发展有很强的现实意义。 ➢ 为招标投标活动提供有利的法律环境，同时也是为经济领域的这项改
《工程建设项目招标代理机构资格认证办法》 《建筑工程设计招标投标管理办法》 《四川省工程建设项目招标投标管理若干规定》 …
2012.2.1 《招标投标法实施条例》2015.3.1 《政府采购法实施条例》《建筑工程质量管理 条例》《工程建设项目施工招标办法》…
2000.1.1 《招标投标法》（2017.11.30修正） 2003.1.1 《政府采购法》 与之相关的《民法》《建筑法》《合同法》
革提供法律保障。
二、《招标投标法》的主要内容
序号 各章名称
内容
1
总则 规定了《招标投标法》的立法宗旨、适用范围、强制招标 （7条） 的范围，以及招标投标活动中应遵循的基本原则。
2
招标 根据招标投标活动的具体程序和步骤，规定了招标阶段的 （17条） 行为规则。
3
投标 根据招标投标活动的具体程序和步骤，规定了投标阶段的 （9条） 行为规则。
二、《招标投标法》的主要内容
序号 各章名称
内容
4
开标、评 标和中标 （15条）
根据招标投标活动的具体程序和步骤，规定了开标、评标 和中标阶段的行为规则。
5
法律责任 规定了违反上述规则应承担的法律责任，上述几章构成了 （16条） 本法的实体内容。
6
附则 （4条）
规定了本法的例外适用情形以及生效日期。
基础设施：为国民经济各行业发展提供基础性 公用事业：为公众提供服务的
服务的铁路、公路、港口、机场、通信等设施。 自来水、电力、燃气等行业。
解
（二）使用各级政府的财政拨款建设的项目， 贷款：由国家实行统借统还，
释
使用纳入财政预算管理的各种政府性基金（如 或者由国家财政承担还款担保 铁路建设基金、公路建设基金、三峡工程建设 责任的，属广义的国有资金。
其规定。
解 对于使用财政资金和其他公共资金进行的采购活动，除工程建设项 释 目以外其他必须实行强制招标采购的项目，将主要在政府采购法和
国务院的有关规定中作出规定。
第四条
原 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其 文 他任何方式规避招标。
本条是关于对依法应当强制招标的项目，禁止以任何方式规避招标 的规定。
解 凡列入本法第3条，并属于国务院有关主管部门依照第3条第2款的 释 授权制定的具体范围以内和规模标准以上的工程建设项目及有关的
重要设备、材料等采购，除本法第66条另有规定的情形外，都必须 进行招标。
招标投标法律系列学习
主讲人 zhongguosixi
2019/9/8
CONTENTS
目 录
01
02
03
《
《
《
招
招
招
标
标
标
投
投
投
标
标
标
法
法
法
》
》
》
的
的
的
立
主
详
法
要
细
背
内
内
景
容
容
一、我国招标制度的发展历程
首次 提出
1980年，国务院在《关于开展和保护社会主义竞争的暂行 规定》中提出，“对一些适应承包的生产建设项目和经营项目， 可以试行招标投标的办法”。
基金、电力建设基金、水利建设基金等）建设 的项目，使用各级政府及政府部门的预算外资 金建设的项目，国家政策性银行贷款建设的项 目等。
援助资金：有责任保证这些援 助资金得到合理有效的使用。 （67条例外）
第三条
前款所列项目的具体范围和规模标准，由国务院发展计划部门会同
原 国务院有关部门制订，报国务院批准。 文 法律或者国务院对必须进行招标的其他项目的范围有规定的，依照
设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，
文 必须进行招标：
本条是关于依法必须招标的项目即法定强制招标项目的规定。
解 释
工程建设项目：指各类土木工程的建设项 目，既包括各类房屋建筑工程项目，也包 括铁路、公路、机场、港口、矿井、水库、 通信线路等专业工程建设项目；也包括有 关的设备、线路、管道的安装工程项目。