中国非政府组织的发展及其作用ppt课件
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我国非政府组织的发展与管理
3、结成网络，一起行动 结成网络，
竞争的同时，相对于企业来说， 竞争的同时，相对于企业来说，非盈利机构强调合作与 分工要更多一些， 分工要更多一些，尤其是在美国这种社会化分工已经比较发 达、现代非盈利机构的发展史相对来说比较悠久的国家。各 现代非盈利机构的发展史相对来说比较悠久的国家。 个非盈利机构的目标、专业都很明确， 个非盈利机构的目标、专业都很明确，相互之间的合作与分 工也相应的充分一些。而所有这些， 工也相应的充分一些。而所有这些，都是建立在行业自律的 基础上的。 基础上的。
总结起来，非政府组织是指： 总结起来，非政府组织是指：主要由志愿人员组 是指 成，致力于某种价值目标的，从事社会公共事务， 致力于某种价值目标的，从事社会公共事务， 具有合法地位的， 具有合法地位的，处于政府组织和市场组织以外 的社会组织。 的社会组织。 它应该至少包括志愿性、公益性、相对独立性、 它应该至少包括志愿性、公益性、相对独立性、 合法性、非营利性和非政府性等特征。 合法性、非营利性和非政府性等特征。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（2）人才的竞争
各个非盈利机构除了进行资金上的竞争， 各个非盈利机构除了进行资金上的竞争，还要进行对于 人才尤其是对于志愿者的竞争。据研究统计， 人才尤其是对于志愿者的竞争。据研究统计，近来美国每年 有超过六百万人在非盈利机构做定期志愿者，每年的志愿服 有超过六百万人在非盈利机构做定期志愿者， 务时间加起来要超过150亿小时，相当于七百五十万人 七百五十万人的全 务时间加起来要超过150亿小时，相当于七百五十万人的全 150亿小时 年工作时间。 年工作时间。
三、我国非政府组织发展的基本状况分析
我国的非政府组织，大致可以看到三类不同的情况： 我国的非政府组织，大致可以看到三类不同的情况： (1)政府正式认可的非政府组织。 (1)政府正式认可的非政府组织。 政府正式认可的非政府组织 (2)未在民政部门登记注册但符合非政府组织定义的组织，一般是属于民 (2)未在民政部门登记注册但符合非政府组织定义的组织， 未在民政部门登记注册但符合非政府组织定义的组织 间自发组建、因各种原因不能在民政部门获得法人资格的。 间自发组建、因各种原因不能在民政部门获得法人资格的。 (3)转型中的事业单位，包括由于历史原因存在、 (3)转型中的事业单位，包括由于历史原因存在、依法免于登记的人民团 转型中的事业单位 体和国家编制部门核定的团体。 体和国家编制部门核定的团体。
NGO的地位和作用PPT课件
2020年9月28日
18
二、NGO的志愿和公共精神
• NGO不是政府，不能靠权力驱动； • NGO不是经济体，基本不靠利益驱动
，尤其是不靠经济利益驱动。
NGO的核心价值是志愿精神和基于人 文关怀的公共精神。
• 许多政府间国际组织，都雇用聘请NGO专 家为本组织的活动和工作提供经常咨询。
特别是处理某些问题如环境保护、劳工问题时， 会从NGO中委派专家，以保证解决问题
2020年9月28日
9
美国非政府组织
• 美国非政府组织总数超过200万个，经费总 数超过5000亿，工作人员超过900万人。
• 非政府组织的经济来源主要是社会及私人 的捐赠。
NGO的地位和作用
2008年3月29日
2020年9月28日
1
联合国非政府组织委员会
2020年9月28日
2
一、NGO的概念和缘起
1、NGO的概念 NGO是Non-governmental Organization的缩
写，中文为「非政府组织」。 一般是指在特定法律系统下，不被视为政
府部门的协会、社团、基金会、慈善信 托、非营利公司或其他法人，不以营利 为目的的非政府组织。
4、自治性：自己控制和管理自己的事务。
5、志愿性：显著的自愿参与成分，比如以自
2020愿年9月者28日董事会的方式。
5
2、NGO的缘起
第二次世界大战以来增 长最大的领域是社会上 的非营利部门，它是新 就业的重要领域，是真 正扩张的领域。
——丹尼尔·贝尔：
《后工业社会的来临》
2020年9月28日
6
“NGO”一词的出现
三是该机构所从事的主要活动不是为了影响 立法，也不干预公开选举。而能够享受免 税资格的组织便是第三部门组织
中国非政府组织的发展及其作用ppt课件
8
4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.2当代社团的复兴与发展
B、停滞期：1966—1978 关键词：停滞、扭曲、无序 ①停滞：总体停滞，一些原有社团发展受限制 ②扭曲：政治性社团突出 ③无序：无须登记
9
4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.2当代社团的复兴与发展
①市场经济体制建立及完善
②政府失灵
③非政府组织初试“牛刀”
11
4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.1非政府组织与公共治理：中国逻辑 B、公共空间：中国非政府组织发展的内生逻辑
①公共空间内涵
②公共空间产生公共需求
③公共空间聚合了权利意识与公共参与意识的公民
④非政府组织是“公共空间载体的机制化”
从结盟到运动a古代社团以新兴地主阶级为主体的政治社团春秋末期的政治同盟东汉时期的朋党欧阳修朋党论b以失地农民为主体的秘密结社天地会哥老会青帮青莲教小刀会秘密结社与清代社会秦宝琦编天津古籍出版社41中国非政府组织的历史发展411古代社团向近代社团的演变
公共管理硕士（MPA）系列教材
非政府组织管理
1
第四章 中国非政府组织的发 展及其作用
4.3.1 对策与建议
B、制定和完善有关非政府组织的法律法规，对非政府组 织依法进行管理
C、改善非政府组织的收入结构，提高可持续发展能力 D、完善内部治理机制，建立外部监督机制
22
23
13
4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.2 中国非政府组织的活动领域 A、环境保护领域（概述篇）
①著名组织：自然之友、地球村、绿家园志愿者、中华环保基金
4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.2当代社团的复兴与发展
B、停滞期：1966—1978 关键词：停滞、扭曲、无序 ①停滞：总体停滞，一些原有社团发展受限制 ②扭曲：政治性社团突出 ③无序：无须登记
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4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.2当代社团的复兴与发展
①市场经济体制建立及完善
②政府失灵
③非政府组织初试“牛刀”
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4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.1非政府组织与公共治理：中国逻辑 B、公共空间：中国非政府组织发展的内生逻辑
①公共空间内涵
②公共空间产生公共需求
③公共空间聚合了权利意识与公共参与意识的公民
④非政府组织是“公共空间载体的机制化”
从结盟到运动a古代社团以新兴地主阶级为主体的政治社团春秋末期的政治同盟东汉时期的朋党欧阳修朋党论b以失地农民为主体的秘密结社天地会哥老会青帮青莲教小刀会秘密结社与清代社会秦宝琦编天津古籍出版社41中国非政府组织的历史发展411古代社团向近代社团的演变
公共管理硕士（MPA）系列教材
非政府组织管理
1
第四章 中国非政府组织的发 展及其作用
4.3.1 对策与建议
B、制定和完善有关非政府组织的法律法规，对非政府组 织依法进行管理
C、改善非政府组织的收入结构，提高可持续发展能力 D、完善内部治理机制，建立外部监督机制
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23
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4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.2 中国非政府组织的活动领域 A、环境保护领域（概述篇）
①著名组织：自然之友、地球村、绿家园志愿者、中华环保基金
非政府组织管理理论基础教学课件PPT
（3）分配不公平 效率是市场的首要追求——两极化 绝对的公平分配是不存在的——公平与效率冲突
16
2.2 失灵理论 ❖2.2.1 市场失灵理论
（4）宏观经济不稳定 市场调节的盲目性和自发性，使宏观经济长期
处于不断地“破坏——修复”循环 恶果：周期性经济危机、失业、通货膨胀
17
2.2 失灵理论 ❖2.2.1 市场失灵理论
对应的社会状态，是经过订立契约而形成的政治社会 共同点：公共领域与私人领域高度统一，政治生活涵盖了 全部社会生活，公民社会并未获得独立存在的空间。
E、17-19世纪：公民社会——市民社会、世俗社会 F、20世纪以降：公民社会——社会政治思潮 共同点：以国家和社会分离为基础，介于政治国家与个 人之间的社会经济生活领域
（5）信息不对称 逆向选择——劣货驱逐良货 道德风险——损人利己
18
2.2 失灵理论
❖2.2.2 政府失灵理论
（1）政府失灵，又称之为政府失败，是指个人对公共 物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公 共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公 共支出规模过大或者效率降低，预算出现偏差，政府活动 并不总像的那样或理论上所说的那样“有效”。
4
2.1 公民社会理论和治 理理论
❖ （2）公民社会内涵 “公民社会是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域
，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同 国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿结合而形成， 以保护或增进他们的利益或价值。”——戈登.怀特
企业或经济机构则是构成公民社会的基础.
5
2.1 公民社会理论和治 理理论
A、积极的外部性（外部经济）：行为主体无法完全享用 一项行动或决策的成果，而造成效益外溢现象 （弊端：行为人无利可图而放弃行动）
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2.2 失灵理论 ❖2.2.1 市场失灵理论
（4）宏观经济不稳定 市场调节的盲目性和自发性，使宏观经济长期
处于不断地“破坏——修复”循环 恶果：周期性经济危机、失业、通货膨胀
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2.2 失灵理论 ❖2.2.1 市场失灵理论
对应的社会状态，是经过订立契约而形成的政治社会 共同点：公共领域与私人领域高度统一，政治生活涵盖了 全部社会生活，公民社会并未获得独立存在的空间。
E、17-19世纪：公民社会——市民社会、世俗社会 F、20世纪以降：公民社会——社会政治思潮 共同点：以国家和社会分离为基础，介于政治国家与个 人之间的社会经济生活领域
（5）信息不对称 逆向选择——劣货驱逐良货 道德风险——损人利己
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2.2 失灵理论
❖2.2.2 政府失灵理论
（1）政府失灵，又称之为政府失败，是指个人对公共 物品的需求在现代代议制民主政治中得不到很好满足，公 共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公 共支出规模过大或者效率降低，预算出现偏差，政府活动 并不总像的那样或理论上所说的那样“有效”。
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2.1 公民社会理论和治 理理论
❖ （2）公民社会内涵 “公民社会是国家和家庭之间的一个中介性的社团领域
，这一领域由同国家相分离的组织所占据，这些组织在同 国家的关系上享有自主权并由社会成员自愿结合而形成， 以保护或增进他们的利益或价值。”——戈登.怀特
企业或经济机构则是构成公民社会的基础.
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2.1 公民社会理论和治 理理论
A、积极的外部性（外部经济）：行为主体无法完全享用 一项行动或决策的成果，而造成效益外溢现象 （弊端：行为人无利可图而放弃行动）
我国非政府组织
二、非政府组织产生的历史必然
社会结构理论： “国家-中间组织-个人”三元互动模式
19世纪以后，伴随着工业化与现代化的历史进程，企业组 织以其市场资本挤压政府的空间格局，迫使行政资本不得不让 渡部分空间，而非政府组织以其社会资本的权威同市场资本和 行政资本形成三足鼎立之势，它们不是致力于分配利润给股东 或行使专权，而是在正式的国家机关之外，追求公共目标。
六、中国非政府组织面临的挑战
3 民众对自我权益保护意识还未完全觉ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ的挑 战
必须重视公民意识的培养和民主观念的增强。完善的法律 机制是秩序的前提，是事物健康发展的重要保证；而民众的法 制意识的提高则是法律顺利贯彻的重要保障。就中国目前状况 而言，有关非政府组织的相关法律远远滞后于非政府组织的迅 速发展；中国NGO必须加大宣传力度，从小事做起，逐步提高 民众的在我法律保护意识，推进现代社会民主化进程。
四、中国非政府组织的积极作用
⑹ 对政府权利适时监督方面也正在逐步发挥作用。 ⑺ 进入公共事业管理的视野，有效缓解政府的巨大工作压力，弥补 政府作为单一公共产品提供者的不足、提高公共产品供给效率， 及时纠正“政府失灵”和“市场失灵”；在完善社会保障机制、 促进社会和谐等方面发挥着拾遗补缺的重要作用。 ⑻ 国际上，中国的NGO积极参与联合国人权委员会、妇女地位委员 会、社会发展委员会、新闻部非政府组织年会等联合国系统会议。 另外，还积极向外界介绍中国改革开放政策和成就、开展与各国 NGO 的友好交流和合作，为开拓中国的多边外交及民间外交新 渠道做出了积极贡献。
我国非政府组织的作用与挑战
目录
一、非政府组织概念 二、非政府产生的历史必然 三、中国非政府组织的发展 四、中国非政府组织的积极作用 五、中国非政府组织的消极方面 六、中国非政府组织面临的挑战
非政府组织管理理论基础教学课件PPT
第一政府任意扩大自己的职能范围第二政府行为未能及时与政府职能更新同步造成干预不足或干预过多第三各种政策手段之间协调不够22失灵理论223志愿失灵理论1志愿失灵个人或集体自愿的非政府组织也有其内在的局限性在以筹款志愿为基础而建立的非政府组织中实际上也是问题重重由此便诞生了志愿失灵的说法志愿性是非营利组织的重要特征非营利组织的活动是以志愿为基础的组织的服务是通过志愿者来提供的组织的经济来源也是由社会捐赠而来的
的结合 C、鼓励参与合作（权力向度的多元与互动）——合作、协商、
伙伴
10
2.1 公民社会理论和治 理理论
❖2.1.2 治理理论 （3）治理理论的主要观点
一是治理主体是出自政府、但又不限于政府的一套社会公共机构 和行为者；
二是在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在着界限和责任方 面的模糊点；
三是涉及集体行为的各个机构之间存在着权力依赖； 四是行为者自主自治的网络化； 五是治理要引进和运用新的工具和技术。
（3）分配不公平 效率是市场的首要追求——两极化 绝对的公平分配是不存在的——公平与效率冲突
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2.2 失灵理论 ❖2.2.1 市场失灵理论
（4）宏观经济不稳定 市场调节的盲目性和自发性，使宏观经济长期
处于不断地“破坏——修复”循环 恶果：周期性经济危机、失业、通货膨胀
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2.2 失灵理论 ❖2.2.1 市场失灵理论
本”，并命名为“科斯定理”。
33
2.3 新制度经济学和自 治组织理论
❖2.3.1 新制度经济学
代表人物：道格拉斯.诺斯
（1920—）
道格拉斯·诺斯，1920年出生于美国马萨诸萨州坎布 里奇市。诺斯是新经济史的先驱者、开拓者和抗议 者。由于建立了包括产权理论、国家理论和意识形 态理论在内的“制度变迁理论”，获得1993年诺贝 尔经济学奖。曾任《经济史杂志》副主编、美国经 济史学协会会长、国民经济研究局董事会董事、东 方经济协会会长、西方经济协会会长等职务。历任 华盛顿大学经济学教授、剑侨大学庇特美国机构教 授、圣路易大学鲁斯法律与自由教授及经济与历史 教授，现任华盛顿大学经济系卢斯讲。
的结合 C、鼓励参与合作（权力向度的多元与互动）——合作、协商、
伙伴
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2.1 公民社会理论和治 理理论
❖2.1.2 治理理论 （3）治理理论的主要观点
一是治理主体是出自政府、但又不限于政府的一套社会公共机构 和行为者；
二是在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在着界限和责任方 面的模糊点；
三是涉及集体行为的各个机构之间存在着权力依赖； 四是行为者自主自治的网络化； 五是治理要引进和运用新的工具和技术。
（3）分配不公平 效率是市场的首要追求——两极化 绝对的公平分配是不存在的——公平与效率冲突
16
2.2 失灵理论 ❖2.2.1 市场失灵理论
（4）宏观经济不稳定 市场调节的盲目性和自发性，使宏观经济长期
处于不断地“破坏——修复”循环 恶果：周期性经济危机、失业、通货膨胀
17
2.2 失灵理论 ❖2.2.1 市场失灵理论
本”，并命名为“科斯定理”。
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2.3 新制度经济学和自 治组织理论
❖2.3.1 新制度经济学
代表人物：道格拉斯.诺斯
（1920—）
道格拉斯·诺斯，1920年出生于美国马萨诸萨州坎布 里奇市。诺斯是新经济史的先驱者、开拓者和抗议 者。由于建立了包括产权理论、国家理论和意识形 态理论在内的“制度变迁理论”，获得1993年诺贝 尔经济学奖。曾任《经济史杂志》副主编、美国经 济史学协会会长、国民经济研究局董事会董事、东 方经济协会会长、西方经济协会会长等职务。历任 华盛顿大学经济学教授、剑侨大学庇特美国机构教 授、圣路易大学鲁斯法律与自由教授及经济与历史 教授，现任华盛顿大学经济系卢斯讲。
非政府组织在国家治理结构中的发展
二、中国非政府组织发展变化
宏观环境： 1. 1949-1978： total society, 总体性社会 全能政府、大政府小社会 2. 1978~1990S~ 经济体制改革、 政治体制改革 、社会改革、法治环境、 全球化影响 微观环境：
1.
2. 3.
社会的需求（多元化利益主体、效率与弱势群体、国际 交流） 社会中间层：20TH 90S（筹资、志愿者、NGO领导者） 公众参与的积极性： 20TH 90S
NGO在国家治理结构中的角色
1990S, NGOS的角色和发展，在任何国家都愈趋重 要。 弥补政府资源、制度失灵 促进社会公益 竞争比较、多元选择 弹性创新、试点作用 合作提供服务的作用 大众宣传教育 扩大社会参与平台
1. 2. 3. 4. 5. 6.
4. 5. 6.
能力不足、独立性弱、水平不一 完善NOGS 的治理结构和责任机制 建立第三方的监督与评估机制 加强能力建设，提高NGOS解决社会问题和满足社 会需求的能力 以问题为取向的NGO，宏观上引导和把握 相关法律法规体系 发展社会中介组织
谢谢
非政府组织在国家治理结构中的发展
“从后思索”的方法：最后的形式总是把过去的形 式看成是向着自己发展的各个阶段。------马克思
社会资源的配置方式，直接决定了政府治理社会的 边界。------美国政治学家R.达尔
一、非政府组织的概念
政府 私营部门
非政府组织：处于政府与私营企业之间的那块制度空间。 （政府失灵、市场失灵） 特点： 民间性、自治性 非营利性、公益性 组织性、志愿性。
非政府组织NGO PPT课件
自发性组织起来 改善生活 而以工作为重心
会所之特色
1. 有价值之人际关系
自由参加，同等权利与机会
2. 有价值之工作责任
职员与会员之工作编排 提供各类就业机会 在工余之外提供社交、娱乐活动
3. 有支援性之环境
空间、外展之社区支援
续顾服务
给离开中途宿舍之病友提供两年之社 区照顾﹙互助网络、辅导等﹚
住宿服务
藉稳定之生活习惯
清除医院化之敝病 发展适应及独立能力 提供支援环境 达至最佳之功能
中途﹙过渡﹚宿舍 长期护理院 自资宿舍等
中途宿舍
过渡住宿照顾及训练以助融入社会 标准床位：四十
NB特殊中途宿舍：-为有暴力犯罪行为
或倾向之精神病患者
长期照顾宿舍
为严重慢性病患者提供 积极训练病患者
谢谢﹗
一般清洁 个人照顾 家居服务 生产销售 餐饮伙食等
香港之社会企业
自2001年，政府提供种子基金聘用精神病 患者﹙至少60%﹚
目前服务
康复用品商店 流动清洁队﹙辨公室、巴士站、郊野公
园﹚ 便利店 餐饮服务 蔬菜商店等
公众教育
教育书藉及单张 香港心理健康杂志及各类通讯 公开讲座﹙精神健康月﹚ 义务探访服务
碍，暴力与危险处理，痴呆的心理行 为问题等
香港照顾精神病之NGO
香港心理卫生会﹙1954﹚ 新生精神康复会﹙1965﹚ 利民会﹙1984﹚国际利民会 香港神托会﹙1988﹚ 其他机构有份照顾：明爱就业﹙教育﹚ 活动﹙社会俱乐部﹚ 续顾服务 社区精神健康连络 社会企业 公眾教育等
保持有关能力 甚至能重回社区生活 标准床位：二百
会所之特色
1. 有价值之人际关系
自由参加，同等权利与机会
2. 有价值之工作责任
职员与会员之工作编排 提供各类就业机会 在工余之外提供社交、娱乐活动
3. 有支援性之环境
空间、外展之社区支援
续顾服务
给离开中途宿舍之病友提供两年之社 区照顾﹙互助网络、辅导等﹚
住宿服务
藉稳定之生活习惯
清除医院化之敝病 发展适应及独立能力 提供支援环境 达至最佳之功能
中途﹙过渡﹚宿舍 长期护理院 自资宿舍等
中途宿舍
过渡住宿照顾及训练以助融入社会 标准床位：四十
NB特殊中途宿舍：-为有暴力犯罪行为
或倾向之精神病患者
长期照顾宿舍
为严重慢性病患者提供 积极训练病患者
谢谢﹗
一般清洁 个人照顾 家居服务 生产销售 餐饮伙食等
香港之社会企业
自2001年，政府提供种子基金聘用精神病 患者﹙至少60%﹚
目前服务
康复用品商店 流动清洁队﹙辨公室、巴士站、郊野公
园﹚ 便利店 餐饮服务 蔬菜商店等
公众教育
教育书藉及单张 香港心理健康杂志及各类通讯 公开讲座﹙精神健康月﹚ 义务探访服务
碍，暴力与危险处理，痴呆的心理行 为问题等
香港照顾精神病之NGO
香港心理卫生会﹙1954﹚ 新生精神康复会﹙1965﹚ 利民会﹙1984﹚国际利民会 香港神托会﹙1988﹚ 其他机构有份照顾：明爱就业﹙教育﹚ 活动﹙社会俱乐部﹚ 续顾服务 社区精神健康连络 社会企业 公眾教育等
保持有关能力 甚至能重回社区生活 标准床位：二百
《非政府组织》课件(完整版)
单位：万个、个
2012年 27.1 3029 22.5 2013年 28.9 3549 25.5
我国非政府组织的发展-我国NGO的发展思路
建立政府于NGO的合作关系 加强政府对NGO的扶持 完善政府对NGO的监督制度 NGO同企业的联姻
课后作业
【解读】
2014年10月31日印发的《广州市社会组织管理办法》 见附件《广州市社会组织管理办法》
非政府组织是公共管理主体系统的必要组成部分
非政府组织是政府进行公共管理的管理对象 非政府组织对政府活动的监督和对公共政策的参与
非政府组织在公共管理的角色
非政府组织是公共管理主体系统的必要组成部分
非政府组织作为公共管理主体，能提高公共物品的供给效率。 非政府组织作为公共管理主体，能较好地满足社会多元化的需求。
Байду номын сангаас
例如“自然之友”等环保组织对原始森林、长江源等的保护，中国
青少年发展基金会开展的“希望工程”和“保护母亲河”等活动，在 全社会产生了积极的影响。
我国非政府组织的发展-社会组织
网站推荐 “自然之友”/ “中国青少年发展基金会” / “NGO发展交流网” /
我国非政府组织的发展-基层群众自治组织
图3 自治组织数量走势图 表1 自治组织数量表 指标 居委会 村委会 80717 82006 83413 84689 87057 89480 单位：个 91153 94620
2006年 2007年 2008年 2009年 2010年 2011年 2012年 2013年
非政府组织是政府进行公共管理的管理对象
政府对非政府组织的登记管理。 政府对非政府组织的日常管理和监督检查。 政府对非政府组织公共管理职能和权限的确认、委托和授予。
05非政府组织
二、非政府组织的作用与局限
三、非政府组织在中国转型时期所拥有的独特功 能 （一） 促进政府职能转变。 （二） 培育和规范市场。 （三）推动企业经营机制转换。 （四）形成自律性的社会秩序。
二、非政府组织的作用与局限
四、非政府组织发展的局限性 目前，非政府组织在世界各国的发展， 可谓方兴未艾，但它的深入发展，也有 其局限性，主要表现如下。 （一）志愿组织的非志愿性：这主要表 现在非营利活动所需的开支与非营利组 织能募集到的资源之间存在着一个巨大 的缺口，慈善不足。
第一种看法是最广义的，认为几乎所有非政府、非企业的社 会组织都是非政府组织。 第二种看法是最狭义的，它认为非政府组织是一种非营利的 社会中介组织。 第三种看法则认为非政府组织是依法建立的、非政府的、非 营利性的、自主管理的、非党派性质的、并且具有一定志愿 性质的、致力于解决各种社会问题的组织。
另外，国内有专家将非政府组织归纳为两大类：
二、非政府组织的作用与局限
（二）独立组织的非独立性：非政府组织 理论上应该是独立于企业和政府之外的， 但现实的发展中，三者之间的界限十分 模糊，一部分非政府组织与企业的活动 没有什么区别。
二、非政府组织的作用与局限
（三）政府职能的虚假转移：非政府组织的兴 起表面上看是政府职能转移的过程，但事实上， 这并不能完全说明政府职能就完成了转移。 （四）受到责任和腐败问题的困扰：非政府 组织成立的初衷是为了公益事业，然而随着组 织的发展，其结构和人员往往朝官僚化方向发 展，最终导致组织的公益目标被臵换成争取资 金、为了组织自身的利益。
中国非政府组织的主要优势及其作用分析
中国非政府组织发展的基本现状
一般认为，中国非政府组织发展经历了四个阶段：
－－1949年到1966年的初始发展期；
非政府组织的发展与管理
我们认为，我国健康、规范、完善、科学的非政府组 织应该具有如下特征：
(1)非政府性。 (2)非营利性。 (3)志愿性。 (4)组织目标的中立性。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
2．中国非政府组织的主要优势及其作用分析
非政府组织的主要优势
非政府组织在多中心治理中扮演着愈益重要的 角色：在政治体系外部弥补政府组织治理公共事务 的不足，同时发挥自身灵活、精干、专业、高效的 优势，并重新激活公共事务领域中被政府组织所遗 漏的“治理盲区”。非政府组织在职能方面主要有 以下几个方面的优势： (l)非政府组织在创新方面有着突出的优势，创新能 力较强。 (2)克服政府失灵，弥补“公正的遗憾”。 (3)灵活机动，便于沟通。 (4)非政府组织在提供公共物品中具有效率优势。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
2．中国非政府组织的主要优势及其作用分析
中国非政府组织发展面临的主要困境
中国非政府组织过分依赖和受制于政府 非政府组织自身定位不合理、能力不足、资金缺乏 中国非政府组织管理的法律法规不完善，非政府组 织发展的文化积淀不足 中国非政府组织布局不合理、国际化程度不高
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
非政府组织的综合监督评估机制的建立
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
3．企业——被动参与到积极支持
在市场经济条件下，企业的直接目标往往首先是营 利，良好的企业形象是企业的生存之本，各类企业 积极投身于公益事业，加强对非政府组织的资助， 一方面可以促进社会公益，另一方面可以有效改善 企业形象，从而为企业赢得顾客，获得更大的经济 效益。但是，企业积极支持非政府组织发展需要有 相关的激励机制和制度，是企业与非政府组织互动 的结果。
中国非政府组织活动领域分布表
(1)非政府性。 (2)非营利性。 (3)志愿性。 (4)组织目标的中立性。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
2．中国非政府组织的主要优势及其作用分析
非政府组织的主要优势
非政府组织在多中心治理中扮演着愈益重要的 角色：在政治体系外部弥补政府组织治理公共事务 的不足，同时发挥自身灵活、精干、专业、高效的 优势，并重新激活公共事务领域中被政府组织所遗 漏的“治理盲区”。非政府组织在职能方面主要有 以下几个方面的优势： (l)非政府组织在创新方面有着突出的优势，创新能 力较强。 (2)克服政府失灵，弥补“公正的遗憾”。 (3)灵活机动，便于沟通。 (4)非政府组织在提供公共物品中具有效率优势。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
2．中国非政府组织的主要优势及其作用分析
中国非政府组织发展面临的主要困境
中国非政府组织过分依赖和受制于政府 非政府组织自身定位不合理、能力不足、资金缺乏 中国非政府组织管理的法律法规不完善，非政府组 织发展的文化积淀不足 中国非政府组织布局不合理、国际化程度不高
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
非政府组织的综合监督评估机制的建立
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
3．企业——被动参与到积极支持
在市场经济条件下，企业的直接目标往往首先是营 利，良好的企业形象是企业的生存之本，各类企业 积极投身于公益事业，加强对非政府组织的资助， 一方面可以促进社会公益，另一方面可以有效改善 企业形象，从而为企业赢得顾客，获得更大的经济 效益。但是，企业积极支持非政府组织发展需要有 相关的激励机制和制度，是企业与非政府组织互动 的结果。
中国非政府组织活动领域分布表
第九章 非政府组织管理
第九章 非政府组织管理
• 第一节 非政府组织的概述 • 第二节 非政府组织的功能和类型
• 第三节 非政府公共组织的监督与管理
• 第四节 非政府组织的发展
第一节 非政府组织的概述
• • • • 一、非政府组织的涵义 二、非政府组织的特征 三、非政府公共组织的地位 四、非政府公共组织的活动领域
一、非政府组织的涵义
二、非政府组织的类型
•
非政府公共组织的范围非常广泛，不同的国家有 不同的界定。 1、联合国对非政府公共组织的分类 联合国制定的国际标准产业分类体系（简称ISIC 体系），在世界得到广泛的认同。这套体系将各种组 织分为17大类，60小类。非营利组织是其中的一个大 类，这个大类又分为3个小类，15个分项： 教育类：小学教育，中学教育，大学教育，成人 教育。 医疗和社会工作类：医疗，保健，兽医，社会工 作。 社区服务和个人服务：环境，卫生，商会，工会， 协会，学会，专业组织。
• 4、美国对非政府公共组织的分类 美国把非政府公共组织分为12个大类，24个小类。 （1）文化与休闲：文化与艺术，休闲，服务性俱乐部。 （2） 教育与科学研究：中小学教育，高等教育，其他教育， 研究。 （3） 卫生：医院，诊断，康复中心，精神卫生，危机防范， 其他保健服务。 （4） 社会服务：社会服务，紧急情况救治，社会救济。 （5） 环境：环境保护，动物保护。 （6） 发展与住房：经济，社会，社区发展，住房，就业与 培训。 （7） 法律与政治：民权与推进组织，治安与法律服务，政 治组织。 （8） 慈善中介与志愿行为鼓动。 （9） 国际性活动。 （10）宗教活动与组织。 （11）商会，工会，专业协会。 （12）其他。
• 3、公益性。非政府公共组织不是以营利为目的， 但它的活动可以有一定的营利，但其利润不能在 所有者和管理者之间进行分配。
• 第一节 非政府组织的概述 • 第二节 非政府组织的功能和类型
• 第三节 非政府公共组织的监督与管理
• 第四节 非政府组织的发展
第一节 非政府组织的概述
• • • • 一、非政府组织的涵义 二、非政府组织的特征 三、非政府公共组织的地位 四、非政府公共组织的活动领域
一、非政府组织的涵义
二、非政府组织的类型
•
非政府公共组织的范围非常广泛，不同的国家有 不同的界定。 1、联合国对非政府公共组织的分类 联合国制定的国际标准产业分类体系（简称ISIC 体系），在世界得到广泛的认同。这套体系将各种组 织分为17大类，60小类。非营利组织是其中的一个大 类，这个大类又分为3个小类，15个分项： 教育类：小学教育，中学教育，大学教育，成人 教育。 医疗和社会工作类：医疗，保健，兽医，社会工 作。 社区服务和个人服务：环境，卫生，商会，工会， 协会，学会，专业组织。
• 4、美国对非政府公共组织的分类 美国把非政府公共组织分为12个大类，24个小类。 （1）文化与休闲：文化与艺术，休闲，服务性俱乐部。 （2） 教育与科学研究：中小学教育，高等教育，其他教育， 研究。 （3） 卫生：医院，诊断，康复中心，精神卫生，危机防范， 其他保健服务。 （4） 社会服务：社会服务，紧急情况救治，社会救济。 （5） 环境：环境保护，动物保护。 （6） 发展与住房：经济，社会，社区发展，住房，就业与 培训。 （7） 法律与政治：民权与推进组织，治安与法律服务，政 治组织。 （8） 慈善中介与志愿行为鼓动。 （9） 国际性活动。 （10）宗教活动与组织。 （11）商会，工会，专业协会。 （12）其他。
• 3、公益性。非政府公共组织不是以营利为目的， 但它的活动可以有一定的营利，但其利润不能在 所有者和管理者之间进行分配。
非政府组织的功能之欧阳音创编
非政府组织的功能、角色及发展余萍萍 10行管 05号摘要：随着市场经济的发展，仅凭政府组织已不能够很好的处理社会问题，非政府组织随之发展并发挥着重要的作用。
为了更好的管理社会，对非政府组织的研究也越来越重要，本文基于对非政府组织的功能、角色的分析来展望非政府组织的发展，并提出了几点意见。
关键词：非政府组织、角色、和谐非政府组织是民间社会自发形成的组织，非政府组织这一概念主要是指“处于政府与私营企业之间的那块制度空间”。
它是现代社会结构分化的产物，是一个社会政治制度与其他非政治制度不断趋向分离过程中所衍生的社会自组织的系统的重要组成部分。
非政府组织具备以下五个特征：组织性、民间性、非营利性、自治性和志愿性。
一、非政府组织的功能1、非政府组织可以代表民众直接参与公共管理,推动政治民主化,促进行政伦理建设的发展。
非政府组织在一定程度上表示民意，其公开宣称的使命和价值观，是公益性的，代表人民的利益。
非政府组织的存在可以推动政治民主化的进程，完善行政伦理的发展。
2、非政府组织可以弥补政府提供公共产品的不足，实现社会公平和公正，促进社会伦理的发展。
国家和政府在制定公共政策时，总是以主流民众、以大多数人的利益为出发点，覆盖面有限。
事实上，任何政策都不可能代表所有人的利益，覆盖社会的各个层面，有时某项政策的出台会损害到少数人的利益，特别是某些弱势群体和社会边缘性群体的利益。
非政府组织就是关注这些群体，为他们的利益服务，从而促进社会公平。
3、非政府组织可以弥补市场的不足,促进经济伦理的发展。
市场的利润原则、功利原则，又极易诱发拜金主义、利己主义和极端个人主义，导致的经济腐败、贫富不均、社会不公、经济秩序混乱等社会问题，一方面要靠国家的政策和法律法规来调整和治理，另一方面也需要依靠非政府组织在经济生活中的特殊功能和作用来解决。
非政府组织可以利用其多样化的手段和灵活的机制，以市场为向导,合理利用人才、技术、信息等各种资源，为民众和市场提供多样化的服务，以弥补市场的不足，促进经济伦理的发展。
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化、斗争尖锐化
6
.
4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.1古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动 古代至近代，中国社团经历“结盟”到“运动”演变，
具体表现以下特质： ① 具有非政府性的组织渊源 ②表现出公益、慈善的思想理念 ③具有宽领域、多类型的存在形式（政治性结社、文化
学术性结社、经济互助性结社、慈善团体、秘密结社）
8
4.1 中国非政府组织的历史发展
.
4.1.2当代社团的复兴与发展
B、停滞期：1966—1978
关键词：停滞、扭曲、无序
①停滞：总体停滞，一些原有社团发展受限制
②扭曲：政治性社团突出
③无序：无须登记
9
.
4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.2当代社团的复兴与发展
C、恢复发展期：1978年改革开放后至今 关键词：恢复、发展、法治 ①恢复：原有组织逐步恢复生机（中国科协） ②发展：各类社会组织新的分化与合理定位 ③法治：各项法律逐步完善，依法登记、管理
D、提供公共产品供给效率：低效——高效
E、成为多元治理格局中的重要力量：二元——三元
（多元）
18
.
4.3 中国非政府组织存在的主要问题
4.3.1 主要问题
A、非政府组织发展面临的外部制度环境问题
②截至2008年10月，环保民间组织共3539家，集中在北京、湖北
等9省份
③ 活动：普及教育宣传，以提高民众环保意识；推动公众参与环
保；环保科学与技术的研究与开发；参与国际交流等
④趋势：工作领域分工更加细化；关注对象更加具体。
14
.
4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.2 中国非政府组织的活动领域 A、环境保护领域（作用篇）：
4
.
4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.1古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动 B、近代社团 “五四”前： ①以新兴资产阶级为代表的革命社团 兴中会、强学会、同盟会 ②近代社团宗旨明确、规模扩大化、种类多样化、
程序规范化、地区发展不平衡
5
.
4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.1古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动 B、近代社团 “五四”后： ①以人民民主统一战线为主题的各类社团占主流 民主救国同盟会等 ②该时期社团影响扩大化、环境复杂化、活动多样
7
.
4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.2当代社团的复兴与发展 A、初始发展期：1949-1966 关键词：立法、清理、转化、发展
①立法：《社会团体登记暂行办法》（1950）、《社会团 体登记暂行办法实施细则》（1951）
②清理：一大批封组织与反动组织被取缔（哥老会、三合 化、青帮）
③转化：政治化为民主党派，如中国民主同盟、九三学社 ④发展：1965，全国性社团近100个，地方性社团近6000个
②内容与形式：生存扶贫、技术扶贫、教育扶贫、合
作扶贫、文化扶贫。
16
.
4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.3 中国非政府组织在当代公共治理中的角色定位 A、公共精神的倡导者：权利、义务、担当，培育、补充，提供社会所需要
的公共产品与服务
C、公共政策的参与者：造舆论、发倡仪、提建议，实现公
①公共空间内涵
②公共空间产生公共需求
③公共空间聚合了权利意识与公共参与意识的公民
④非政府组织是“公共空间载体的机制化”
12
.
4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.1非政府组织与公共治理：中国逻辑 C、集体行动：中国非政府组织发展的阶层基础
①集体行动内涵：聚合资源、形成规模效应
②改革开放之初：知识分子与农民阶层
①帮助政府对重大环保政策方针进行调研论证，同时
监督政府更好地履行环保职责；
②通过开展环保宣传教育等活动，推动公众积极参与
到环保活；
③ 参与社会突发事件的救援
15
.
4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.2 中国非政府组织的活动领域 B、扶贫开发领域
①主要组织：中国扶贫基金会、希望工程；
10
.
4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.1非政府组织与公共治理：中国逻辑
A、治道变革：中国非政府组织发展的原动力
①市场经济体制建立及完善
②政府失灵
③非政府组织初试“牛刀”
11
4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
.
4.2.1非政府组织与公共治理：中国逻辑 B、公共空间：中国非政府组织发展的内生逻辑
民利益表达、参与决策的诉求
D、公共关系的协调者：在利益主体多元化、利益取向多极
化、利益差别显性化、利益矛盾尖锐化寻求平衡
17
.
4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.4 中国非政府组织在当代公共治理中的作用
A、推进政府职能转变：划桨——掌舵
B、制约政府权力：无限——有限
C、克服政府合法性危机：怀疑——信任
公共管理硕士（MPA）系列教材
非政府组织管理
.
第四章 中国非政府组织的发 展及其作用
本章要点 1、中国非政府组织的历史发展
2、中国非政府组织在公共治理中 的作用
3、中国非政府组织存在的主要问题
2
.
4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.1古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动 A、古代社团 a 、以新兴地主阶级为主体的政治社团 春秋末期的政治同盟、东汉时期的朋党（欧阳修《 朋党论》） b、以失地农民为主体的秘密结社 天地会、哥老会、青帮、青莲教、小刀会 （《秘密结社与清代社会》，秦宝琦编，
③ 90年代后新的社会阶层：政治精英、知识精英、经
济精英
④新阶层是中国非政府组织跨越式发展的主导力量
13
4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.2 中国非政府组织的活动领域 A、环境保护领域（概述篇）
.
①著名组织：自然之友、地球村、绿家园志愿者、中华环保基金
会、中国野生动物保护协会、中国环境科学学会
天津古籍出版社）
3
.
4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.1古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动 c、以士人（思想家）为主体的学术社团 儒家学派、墨家团体、农家团体 d、以私营工商业者为主体的商业行会 温州商会、安庆会馆、江西商会
小结：中国古代社团的发展是兴起——发展——繁荣——衰败的 独特过程，兴于先秦两汉，发展魏晋南北朝、隋唐宋元成熟繁荣， 及至明清衰败。
6
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4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.1古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动 古代至近代，中国社团经历“结盟”到“运动”演变，
具体表现以下特质： ① 具有非政府性的组织渊源 ②表现出公益、慈善的思想理念 ③具有宽领域、多类型的存在形式（政治性结社、文化
学术性结社、经济互助性结社、慈善团体、秘密结社）
8
4.1 中国非政府组织的历史发展
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4.1.2当代社团的复兴与发展
B、停滞期：1966—1978
关键词：停滞、扭曲、无序
①停滞：总体停滞，一些原有社团发展受限制
②扭曲：政治性社团突出
③无序：无须登记
9
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4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.2当代社团的复兴与发展
C、恢复发展期：1978年改革开放后至今 关键词：恢复、发展、法治 ①恢复：原有组织逐步恢复生机（中国科协） ②发展：各类社会组织新的分化与合理定位 ③法治：各项法律逐步完善，依法登记、管理
D、提供公共产品供给效率：低效——高效
E、成为多元治理格局中的重要力量：二元——三元
（多元）
18
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4.3 中国非政府组织存在的主要问题
4.3.1 主要问题
A、非政府组织发展面临的外部制度环境问题
②截至2008年10月，环保民间组织共3539家，集中在北京、湖北
等9省份
③ 活动：普及教育宣传，以提高民众环保意识；推动公众参与环
保；环保科学与技术的研究与开发；参与国际交流等
④趋势：工作领域分工更加细化；关注对象更加具体。
14
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4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.2 中国非政府组织的活动领域 A、环境保护领域（作用篇）：
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4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.1古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动 B、近代社团 “五四”前： ①以新兴资产阶级为代表的革命社团 兴中会、强学会、同盟会 ②近代社团宗旨明确、规模扩大化、种类多样化、
程序规范化、地区发展不平衡
5
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4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.1古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动 B、近代社团 “五四”后： ①以人民民主统一战线为主题的各类社团占主流 民主救国同盟会等 ②该时期社团影响扩大化、环境复杂化、活动多样
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4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.2当代社团的复兴与发展 A、初始发展期：1949-1966 关键词：立法、清理、转化、发展
①立法：《社会团体登记暂行办法》（1950）、《社会团 体登记暂行办法实施细则》（1951）
②清理：一大批封组织与反动组织被取缔（哥老会、三合 化、青帮）
③转化：政治化为民主党派，如中国民主同盟、九三学社 ④发展：1965，全国性社团近100个，地方性社团近6000个
②内容与形式：生存扶贫、技术扶贫、教育扶贫、合
作扶贫、文化扶贫。
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4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.3 中国非政府组织在当代公共治理中的角色定位 A、公共精神的倡导者：权利、义务、担当，培育、补充，提供社会所需要
的公共产品与服务
C、公共政策的参与者：造舆论、发倡仪、提建议，实现公
①公共空间内涵
②公共空间产生公共需求
③公共空间聚合了权利意识与公共参与意识的公民
④非政府组织是“公共空间载体的机制化”
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4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.1非政府组织与公共治理：中国逻辑 C、集体行动：中国非政府组织发展的阶层基础
①集体行动内涵：聚合资源、形成规模效应
②改革开放之初：知识分子与农民阶层
①帮助政府对重大环保政策方针进行调研论证，同时
监督政府更好地履行环保职责；
②通过开展环保宣传教育等活动，推动公众积极参与
到环保活；
③ 参与社会突发事件的救援
15
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4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.2 中国非政府组织的活动领域 B、扶贫开发领域
①主要组织：中国扶贫基金会、希望工程；
10
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4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.1非政府组织与公共治理：中国逻辑
A、治道变革：中国非政府组织发展的原动力
①市场经济体制建立及完善
②政府失灵
③非政府组织初试“牛刀”
11
4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
.
4.2.1非政府组织与公共治理：中国逻辑 B、公共空间：中国非政府组织发展的内生逻辑
民利益表达、参与决策的诉求
D、公共关系的协调者：在利益主体多元化、利益取向多极
化、利益差别显性化、利益矛盾尖锐化寻求平衡
17
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4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.4 中国非政府组织在当代公共治理中的作用
A、推进政府职能转变：划桨——掌舵
B、制约政府权力：无限——有限
C、克服政府合法性危机：怀疑——信任
公共管理硕士（MPA）系列教材
非政府组织管理
.
第四章 中国非政府组织的发 展及其作用
本章要点 1、中国非政府组织的历史发展
2、中国非政府组织在公共治理中 的作用
3、中国非政府组织存在的主要问题
2
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4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.1古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动 A、古代社团 a 、以新兴地主阶级为主体的政治社团 春秋末期的政治同盟、东汉时期的朋党（欧阳修《 朋党论》） b、以失地农民为主体的秘密结社 天地会、哥老会、青帮、青莲教、小刀会 （《秘密结社与清代社会》，秦宝琦编，
③ 90年代后新的社会阶层：政治精英、知识精英、经
济精英
④新阶层是中国非政府组织跨越式发展的主导力量
13
4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.2 中国非政府组织的活动领域 A、环境保护领域（概述篇）
.
①著名组织：自然之友、地球村、绿家园志愿者、中华环保基金
会、中国野生动物保护协会、中国环境科学学会
天津古籍出版社）
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4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.1古代社团向近代社团的演变：从结盟到运动 c、以士人（思想家）为主体的学术社团 儒家学派、墨家团体、农家团体 d、以私营工商业者为主体的商业行会 温州商会、安庆会馆、江西商会
小结：中国古代社团的发展是兴起——发展——繁荣——衰败的 独特过程，兴于先秦两汉，发展魏晋南北朝、隋唐宋元成熟繁荣， 及至明清衰败。