我国港口发展地主港模式的SWOT分析与建议

我国港口发展地主港模式

的S WOT 分析与建议

华　宜　徐大振　黄　伟

(上海海事大学,　上海　200135)

摘要:地主港模式是世界港口发展的趋势。介绍了地主港的概念,分析了实行地主港模式的优势、弱势、机会和挑战,在此基础上,提出了我国发展地主港模式的建议。

关键词:地主港　模式　S WOT 分析法

An S WOT Analysis on Developi n g the M odel of Landlord Port

i n Chi n ese Ports and So me Suggesti on

Hua Y i Xu Dazhen Huang W e i

(Shangha iM ar iti m e Un i versity,　Shangha i 200135)

Abstract:The landl ord port model is the devel op ing trend of the ports all over the world .This paper intr oduces the concep t of the landl ord port,analyses the strengths,weakness,opportuni 2ties and threats of the landl ord port model .On the basis of these,it puts f or ward s ome sugges 2ti ons .

Key words:landl ord port model S WOT analysis method

1　地主港模式的概念

港口作为发展国民经济的基础性设施,为推动改革开放政策的实施和经济快速发展发挥了巨大的作用。20多年来,各国政府渐渐减少了对港口的管理与营运,港口的管理模式朝着“公私合作”关系的方向过渡。港口重新构建组织系统,港口管理机构以地主身份出现。这也代表了当今港口的发展方向。

地主港(landl ord port )模式中的港口管理局实际上相当于一级政府机构,它统一港口地区的码头设施、临港工业以及其他设施的用地管理,拥有很大的经营管理自主权和土地使用权。它主要负责港口的规划,制定法律规定,租赁管理,建造和维护港口基础设施,保障港内安全,监督船舶动态,监督装卸质量及环境保护等工作。港口管理局将码头及基础设施租赁出去,由企业经营,港口管理局按时收取管理费和租金。对于港口的主营业务———货物装卸、存储、物流等则完全由港口内的私营公司来完成。企业在租用土地码头后可建设其他设施和配置必要的生产设备,如吊车、房屋等。但租期到时,要以原样交回或者将所租土地上所有财产都交回。程序类似于过去的地主收租,故得名地主港模式。

2　S WOT 分析法分析地主港在中国得发展

S WOT 分析是在目前广为应用的一种战略选

择方法,S WOT 分析法是通过分析某一战略方案

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01・港口科技・港口探索

的优势(Strengths)、劣势(W eakness)、机遇(Op2 portunities)和威胁(Threats),从而清楚地看出其强势和不足,以便发挥优势、克服不足、利用机会、化解威胁,制定相应的发展战略。下面即用S WOT分析法分析地主港模式在中国的发展。2.1发展地主港模式的优势(ST RE NGT H)

地主港模式主要有以下特点:

2.1.1兼顾了政府和企业的利益。政府减轻了财政负担,减少了顾虑,政府可集中精力搞好港口的总体规划、实施港口法规、保证港口作业安全。政府不仅投入较少,而且可免除原来每年对企业的补贴和其他负担。

2.1.2提高了港口效率。实行纯私有化经营模式的港口,从开始就树立了以企业盈利为宗旨的经营战略,体制上摆脱了政治和官僚作风的约束,并借鉴优秀私营部门的技术和管理经验,形成一个相对自由的业务环境,对用户的需求反映快捷,服务周到,为港口基础设施快速适应港口业务需求变化提供了机会,为几乎所有的船舶、旅客及货物服务提供者增加了在港内相互竞争的可能性。2.1.3确立了港口基础设施建设和管理的长远的固定投融资渠道。避免了港口投资者的大量资金的投入,又有效地将归入港口项目的投资风险分散给了与项目有关的用户、工程公司以及其他投资者。它只是承诺提供正常使用港口设施和支付的固定投融资渠道,完成港口的扩建工作,从而保证了项目的长期市场,不需要各级政府的直接投入,极大地减轻了各级政府的财政投入,对港口的长远发展和有效管理提供了保障。不论是政府管理部门管理的港口,还是由公共企业管理的港口,地主型港口无疑是促进港口持续、有序发展的有利模式,比较适应现代港口发挥经济带动作用之需,也对港口的持续滚动开发增加了动力。

2.1.4不仅可以满足港口企业的发展需求,也能最大限度地发挥土地的作用。就我国现阶段情况而言,港口所占用的土地和港口土地的利用率远远没有达到国外的先进水平。土地问题也是今后困扰我国港口持续发展的一个主要问题,港口投资者为了自身更好的发展和更高的利润,会主动的把精力放在如何开发内部潜力上,提高有限土地的利用率无疑是最直接的方式之一。

2.1.5适应国际港口管理的发展趋势。目前,世界上最大的100个集装箱码头/港口中的大多都是按地主港模式的原则来管理的,这种模式代表着当今世界港口发展的方向和先进的管理模式。港口作业的民营化和国际化以及港口向国际通行港口管理方式的靠拢,便于国际货物的进出口操作,便于港口之间相互学习先进的经验。

2.2发展地主港模式的弱势(W E AK NESS)

2.2.1国家管理难度加大。港口实行地主港管理模式后,港口管理局和企业时有冲突发生,在管理时协调难度加大。一些负责海运安全和港口规划的行政机构依然对港口的经营活动产生相当程度的影响。港口管理局为维持各种行政机构的日常活动,也不得不征收额外的规费。所有这些会影响到港口企业的经营活动。

2.2.2会出现垄断和同业联盟。由于减少了行政干预和财政补助,导致港口间的竞争日趋激烈。除了某些专业化程度高、处理货物种类单一的港口外,其他经营集装箱、杂货、散货、化工品等的港口之间的竞争一发而不可收。港口业自然会出现垄断,而推行反垄断管理比在公共行业中执行起来更困难。

2.2.3私有企业前瞻意识短浅。私有企业一旦拥有港口设施,通常会出现自用优先的情况,很难确保公用。此外,私有企业也会出现再转让的情况,业务也会改变,这不利于港口管理局对企业的经营行为进行控制。私有企业会最大限度地追求利润。如没有制度约束,私营港口可能会转向其他高利润业务,可能不利于国民利益。

2.3发展地主港模式的机会(OPP ORT UN I TY)

2.3.1国家对于港口建设给予政策上的支持,有关法律制度也得到进一步完善。我国港口已实现了政企分开、管理权已下放到地方政府。交通部已经将港口设施明确划分为非经营性基础设施、经营性基础设施、经营性设施三类,这种分类法减少了政府投资,为租赁、BOT等融资创造了条件。“港口法”的颁布和实施使港口管理进入了法制化。

2.3.2我国经济持续高速增长和对水运基础设施的巨大需求。特别是,我国加入W T O后给我国港口发展带来很多机遇:具体表现在加入W T O 后我国国内外政治、经济环境将会明显改善,引进外资的规模将逐步扩大。国内法制建设、水运市场化建设将日趋规范。对我国港口的管理水平、服务质量及竞争力提出了更高的要求,为国内外

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港口科技・港口探索