关于推进生态文明建设的调研报告

关于推进生态文明建设的调研报告

建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。党

的十八大报告提出，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、

政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。这个论述，将生态文明建设纳入中国特色社

会主义事业总体布局，进一步强调了生态文明建设的重要地位和作用，一方面体现了党对生态文明建设的理解在持续深化，实践在持续深入;

另一方面也体现了党对人类社会发展规律和社会主义建设规律的理解

越来越深刻，对未来目标和方向的把握越来越明确。赣县结合工作实际，围绕实施“融入中心城区，提升‘四化’水平战略，全力推动新

型工业化、新型城镇化、农业农村现代化和发展生态化进程，走环境

友好型发展之路，努力建设“四个赣县”，全县生态环境意识持续提升，产业结构持续优化，环境质量持续改善，实现了自然与社会和谐

发展。为进一步总结经验、查找不足，持续推动赣县生态文明建设，

作者实行了专项调研，形成如下报告。

一、现状分析

(一)有利因素：一是政策支持。十八大提出建设生态文明“五位

一体”总布局，并确立为全面建成小康社会的一项重要指标。坚持节

约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复

为主的方针，着力推动绿色发展、循环发展、低碳发展，形成节约资

源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，从源头

上扭转生态环境恶化趋势，为人民创造良好生产生活环境，为世界生

态安全作出贡献。同时，赣县县委县政府明确提出了“推动生态与经

济融合，打造生态文明先行区”的要求，坚持把生态文明建设融入振

兴发展全过程，着力推动绿色发展，促动生态经济化、经济生态化。

优化生态环境，围绕加快创建省级生态县，大力推动“发展生态产业、建设森林城乡”工作，积极创建森林城市、森林乡镇、森林村庄，为

我市生态文明建设提供了丰富的政策理论依据;二是环境支撑。县域内

拥有获省“先进湿地公园”称号的大湖江国家湿地公园、马口森林公

园、赣南“小庐山”——宝莲山等优质生态资源;全县森林覆盖率达

75.8%;全县地表水资源量为 20.88亿立方米，人均和亩均水量分别为4910立方米和5153立方米，水资源丰富，水质良好;生态环境质量位

居全市、全省前列，良好的自然生态资源为生态文明建设提供了坚实

的基础;三是资金扶持。近年来，赣县经济社会持续健康快速发展，县

域经济实力显著，为推动生态文明建设、加快绿色崛起提供了有利的

物质前提;四是组织保障。近年来，赣县县委县政府高度重视生态文明

建设，推动生态与农业融合，坚持生态为重的理念，高标准建设国家

现代农业示范区“一区三园”，提出了“发展绿色经济、建成美丽宜

居赣县”，实现永续发展的工作目标。

(二)不利因素：一是经济发展方式较粗放。我县经济的结构性等

矛盾比较突出，粗放型增长的特征比较明显。工业仍以劳动密集型、

轻加工型为主，转型升级难度较大;农业仍以传统农业为主，产业化水

准不高;现代服务业发展滞后;二是生态文明理念较肤浅。因为农村经

济滞后，百姓在山靠山，想到的先是养家糊口和发家致富，因而还存

有生态文明意识不强的问题，农村脏、乱、差的现象也一时难以彻底

改变。少数企业推行绿色生产的自觉性不高;三是生态开发开放较单一。生态开发开放水准比较粗浅，生态价值既没有在开发中体现，生态文

明的内涵也没有在开放中提升，社会各层面对生态文明建设概念理解

不透、重视不高、执行不力，导致生态文明效应较弱。

二、对策建议

(一)认清形势，深化理解。增强生态文明建设，走环境友好型发

展之路，是大势所趋，亦是民心所向。2020年，中央一号文件精神要

求建设农民安居乐业的美丽乡村，我省在“十二五”发展规划中也明

确提出了对主要污染物减少排放要求。从县情看，赣县着力打造“国

家高新技术产业开发区”，随着大项目、大企业日益增多，产业集聚

效应明显，对企业的产业技术升级和淘汰落实产能的要求日益紧迫，

而保护优化生态环境的责任也越来越重了。在这种形势下，全面推动

生态文明建设对于赣县实现可持续发展至关重要。

(二)突出重点，巩固成果。一是在领导决策层面。牢固树立绿色

政绩观。坚持科学、可持续发展理念，继续推行工业项目立项和审批

工作联审联批制度，对污染严重的企业和项目，坚决不予落地;二是在

工作方法层面。第一，着力抓好生态文化宣传。组织文艺骨干创作相

关生态文明建设的文艺作品，结合送戏下乡等活动，展开生态文化进

基层、农村和企业的活动;第二，深入展开生态文明创建活动。建立健

全卫生保洁长效机制，增强农村环境卫生综合整治，增大乡村环境卫

生督查力度;扎实展开“和谐秀美乡村”创建工作。将“和谐秀美乡村”创建与环境综合治理有机融合，扎实推动79个省市县共建点和 44个

市县共建点，重点抓好村庄整治、农村清洁工程、农村能源工程、一

村一品产业发展等工作，加快推动茅店江口吉埠南塘和谐秀美乡村示

范带建设，打造一批特色文化新村、生态文明新村、文明和谐社区，

水准地改善乡村生态环境。三是在工作落实层面。一要强化组织领导。研究出台《关于赣县生态文明建设实施考核办法》等可行性文件，使

我县生态文明建设工作始终领导有力、分工明确、有章可循、有据可依;二要强化统筹协调。编制《赣县生态文明建设行动纲要》、《赣县

生态文明建设规划》，使赣县生态文明建设进入规范化、法制化发展

的轨道;三要狠抓工作落实。将生态文明建设纳入赣县县直机关、乡镇

主要负责人的目标责任考核，逐级签订责任状，层层落实责任，严格

实行“生态环保一票否决”和问责制。同时，建议赣县财政每年要安

排一定的资金作为专项工作经费，用于生态文明建设调研、考核、奖

励和生态文明建设项目的以奖代补;四要强化法治保障。建立联席会议

制度和联动协调机制，强化环保、林业等资源环境保护部门的执法主

体地位，完善联合执法机制和重点案件移送督办机制，增大对破坏资

源环境案件的查处力度，提升生态文明建设的法治保障水平。

(三)注重结合，扩大效应。一是把生态文明建设与地方经济发展

结合起来。将生态文明建设与农村副业经济有机结合，如家畜粪便转

化沼气利用，树木栽种发展林下经济，河塘清淤发展养殖业等等，让

农副经济与生态建设协调推动，共同发展;二是把增大投入与长效治理

结合起来。根据地方一般预算收入的增加，持续增大生态资金投入。