环保现场检查笔录的制作

现场检查笔录的制作
• 根据国家环保总局《关于发布环境保护行政处罚常用 法律文书格式的通知》的有关规定，我们增设了《临 汾市环境保护局现场检查笔录》，专门用于现场检查 情况的记录。从这些年使用情况看，这种叙述形式的 法律文书相对于问答形式来讲，对执法人员的文字水 平要求较低，也不受当事人答非所问的限制，基本能 够反映现场的真实情况。因此，这一创新得到了省环 保局的认同，并在全省统一使用。下面，我就《现场 检查笔录》的制作，抛砖引玉，提一点个人观点，供 大家参考。
• 从现场检查笔录的格式看，需要填写的内容有十个方 面。
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• 那么，这十个方面怎样填写呢？下面我 做一简要介绍：
• 1、被检查单位： 被检查单位要写全称，不要写简称。
写简称有两个问题：一是容易与名称相 近的企业混淆。二是不符合法律文书的 规范。
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• 2、厂址： 应详细填写企业所在的县、街道、
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• （5）违法事实要以现场掌握的证据为依 据加以说明。
如生产设备运行台帐，日报、月报表，生 产进度公告栏， 环保设施运行台帐，在线监 测、监控仪器、仪表所反映的数据，企业内部 的环境监测报告; 监控录像、开业庆贺的牌匾、 新闻媒体有关该单位的报道，当事人、知情人、 周围居民，设备操作、管理人员所反映的情况; 监察人员所拍摄的照片、录像、录音都可以作 为证据。但，这些证据之间要形成一个证据链， 相互印证，相互说明。
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• 9、被检查单位对上述记录的意见： 上面8栏记好后，应邀请被检查人对笔录
所记录的内容，进行核实、签字。被检查人有 对事实进一步陈述、申辩的权力。执法人员也 应认真听取当事人的陈述和申辩，以便使笔录 更准确、更客观地反映事实。
（1）被检查人如果认为记录准确无误，则 在该栏签上“记录属实”及其姓名和日期。
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• 作为基层监察人员，大家都有这样的 体会:每次下去检查之前，要大包小包准 备一大堆，照像机、摄像机、速测仪都 要拿,法律、法规、标准等方面的书籍也 要拿，而最不能忘记的,就是法律文书。 一旦忘记,下去就没法工作。可见，法律 文书在监察工作中的重要地位。
•
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门牌号或县、乡、村。一个详细的厂址， 主要是为今后的法律文书送达提供准确 的信息。法制机构可按此直接或邮寄送 达法律文书，法院也可按此地址送达传 票。
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• 3、法人代表： 如果是个人，直接填个人的姓名; 如
果是单位，那么要注意，排污单位的总 经理往往不是法人代表。
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• （10）对可能随时灭失的证据，应先行采取必 要的措施，予以保全。 例如：当事人故意停用污染防治设施，造 成污染物超标排放的，就要在当事人恢复环保 设施运转前进行录像、拍照，并及时通知监测 人员进行采样。在这里要注意，同样是“环保 设施闲置”，《水污染防治法》第48条规定， 必须是造成污染物超标排放的才能处罚。但 《大气污染防治法》第46条规定，只要是闲置 就可以给予处罚。
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• （3）对违法事实的描述要做到准确、详尽、 形象。
要让没去过现场的人，看过笔录后有 一种身临其境的感觉，能想像到违法行 为的具体细节以及发生、发展过程。
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• （4）简要说明企业的基本情况。
如：生产规模、主要产品、采用的 工艺路线等。而对于土小企业和国家产 业政策明令淘汰的落后工艺和设备，则 要详细说明。
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• ——对社会的危害程度： 是指违法行为对周围环境和人群造成
的影响程度和影响范围。例如：一个污 染事故，它是影响了几户居民，还是几 百户居民？是影响了居民的生活，还是 影响了居民的身体健康？
不同的影响程度，不同的影响范围， 应给予的处罚也不尽相同。
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• （7）要向当事人调查了解该违法行为是不是 有其它行政机关进行过调查和处理。
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• ——性质：
是指违法行为仅仅属于行政违法， 还是构成了刑事犯罪。如果违法行为可 能构成犯罪，就应将案件及时移交司法 机关，追究其刑事责任。
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• ——情节：
是指违法行为发生的经过和过程。违法行 为的情节不同，处理的方法、措施也不同。例 如：同样是“污染防治设施闲置”，初次违法 应比屡次违法轻;因设备故障闲置要比故意闲 置轻。另外，一个建设项目，同样是未办理 “环评”手续，如果项目未建成，那么应先限 期补办手续; 如果项目已建成，就应直接责令 其停产，并处10万元以下罚款。
《行政处罚法》第29条规定，对违法行 为追溯时效是二年。《环保法》第42条 规定，对环境污染损害赔偿提起诉讼的 时间为三年。
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• （9）先质证，后记录。
我们在对违法事实记录前，执法人 员应与当事人就检查中发现的问题，掌 握的证据，进行全面的沟通和核实。对 一些认识不一致的问题还应进行辩论、 质证，以便进一步明确违法行为发生的 时间、地点、原因、经过和结果。
• 4、被检查单位参加 人员：
对于陪同执法人员一起 检查的被检查单位的工作人 员，要核实其姓名和职务， 并填写在“被检查单位参加 人员”一栏。以免，日后该 单位不承认违法事实时，无 法找到当事人进行核实。在 这里有一个技巧，那就是拍 照时有意识地将该单位的陪 同人员，拍进违法现场的照 片或录像中。被检查单位参 加人员，一般填写2人即可。
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• （2）如果，被检查人认为 记录与事实有出入，则可 要求更正。执法人员认为 被检查人所提意见正确， 有必要更正的，及时更正 后，按前一条的要求签字。 执法人员认为当事人所提 意见与检查中看到的事实 不符，不应更改记录的， 而当事人又不认可的，则 应允许当事人将自己的具 体意见在该栏中写清，然 后签名，填写日期。
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• 二是对违法行为的事实、情节和社会危害程度 不能形象、准确地予以描述。 受现有人员文字组织能力的限制，采用问 答方式记录，不易准确、客观地反映监察人员 在污染源现场看到的实际情况。对违法行为的 事实、情节和社会危害程度难以形象、准确地 予以描述。面对这些问题，怎么办呢？我们想 到了叙述性的记录方式。
一致，不要写错 年、月、日。 • 7、检查机构：
一般填XXX环境保护局。不应填监察 大队,因为,监察大队是受委托,以环保局 的名义去执法。
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• 8、检查情况记录： 本栏是《现场检查笔录》的核心，所有违法
行为的事实、情节和危害程度，都要在这里体现 出来，大家要格外认真。要记好它需要注意下面 这十个方面的问题。
•
监察工作常用的文书不外乎4种：询问笔
录、责令改正通知、限期改正通知和送达回执。
这4种文书中，询问笔录是基础，询问笔录做
不好，其它文书就失去了存在的基础。
• 但我们在实践中发现，用于现场记录的 《调查询问笔录》有一些小小的不足：
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• 一是记录在询问笔录上的被检查人员的回答不 能充分反映实际情况。 因为被检查单位，往往避重就轻，不能如 实回答执法人员的提问，致使询问笔录所反映 的事实不真实、不准确，失去了应有的证明力。 比如：一个本来未办理“环评”手续的建设项 目，如果被检查人回答“已办理”。那么，我 们只能按“已办理”记录。但实际情况并非如 此。这就可能给下一步的行政处罚以及行政复 议、行政诉讼埋下隐患。
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• 5、检查地点：如果该企业没有分厂，则 可填“厂内”。如果企业有分厂，应该 填写所检查的分厂。填写检查地点，是 为将来一旦引起行政复议、行政诉讼时， 能够证明当时所拍摄的照片、录像等证 据是在该检查地点拍摄的，反映的是该 企业的情况。
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• 6、检查日期： 应与最后一栏检查人员签书的日期相
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• （6）、要体现出违法事实的性质、情节和社 会危害程度。 《行政处罚法》第4条规定，“设定和实施 行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事 实、性质、情节以及社会危害程度相当”。因 此，现场检查笔录要对违法事实的性质、情节 和社会危害程度进行必要的说明，为下一步是 给予行政处罚，还是移交司法机关追究刑事责 任，以及进行民事赔偿仲裁打 当”等问题的出现。在这里：
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• 10、检查人员（签名）： 同去的执法人员，至少要有2人以上
亲自签名，不能相互代签。
（今天的试讲结束，谢谢大家！）
壶口瀑布
壶口瀑布
苏三监狱
尧庙
华门
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（1）、字迹工整、语言通 顺、用词准确，不得涂 改。
尽量用数量词来 反映事实，而不要用 “黑烟滚滚”、“遮 天蔽日”、“污水横 流”等形容词来比喻。
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（2）、记录内容要真实，要与所拍摄的音像证 据相互统一，相互印证。
例如：笔录上反映“污染防治设施闲 置”，那么，就应该有照片，或环保设 施运行台帐，或在线监测仪器等方面的 证据来印证。
如果有，应在笔录中加以说明，以免 造成“一事两罚”。在实际工作中,经常 出现这类问题: 一个违法行为，县级环 保部门已发现并处理,但市级环保部门检 查时,也没向有关人员了解,被检查单位 也没反映,致使市级环保部门再次就同一 违法行为做出了处理，造成了一事两罚。
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• （8）要明确违法行为的发生时间。 任何违法行为都有一个追溯时效。