财政管理体制 PPT课件
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第八章 财政管理体制下的财政总预算会计PPT课件
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（二）财政授权支付
• 预算单位根据财政授权，自行开具支付 令，通过国库单一账户体系将资金支付 到收款人账户。
• 实行财政授权支付的支出包括未实行财 政直接支付的购买支出和零星支出。
22
财政授权支付程序
• 预算单位按照批复的部门预算和资金使用计划， 向财政国库支付执行机构申请授权支付的月度 用款限额，财政国库支付执行机构将批准后的 限额通知代理银行和预算单位，并通知中国人 民银行国库部门。预算单位在月度用款限额内， 自行开具支付令，通过财政国库支付执行机构 转由代理银行向收款人付款，并与国库单一账 户清算。
3
二、我国传统的分散型国库收付制度 存在的弊端
• 1.财政部门与行政事业单位多头开户，转移、分散财 政资金。
• 2.不包括预算外资金的国库资金不利于财政宏观调控 政策的执行。
• 3.实行“以拨定支”制度，造成资金沉淀、财政支出 信息失真。
• 4.国库资金结算环节多，影响了国库资金的及时入库， 降低了国库资金的使用效率。
• 3.零星支出，即预算单位购买支出中的日常小额部分， 除《政府采购品目分类表》所列品目以外的支出，或 列入《政府采购品目分类表》所列品目，但未达到规 定数额的支出；
• 4.转移支出，即拨付给预算单位或下级财政部门，未 指明具体用途的支出，包括拨付企业补贴和未指明具 体用途的资金、中央对地方的一般性转移支付等。
• 5.在分散型的收付制度下，对国库资金的监督不力。
4
三、我国实行国库集中收付制度的意义
• 1. 有利于提高政府资金使用效率 • 2.有利于缩小财政赤字、减少短期国债的发行，
有利于财政政策和货币政策的有机结合 • 3.有利于强化国库资金的监督和预算约束 • 4.有利于进一步配合政府采购制度的深化改革
（二）财政授权支付
• 预算单位根据财政授权，自行开具支付 令，通过国库单一账户体系将资金支付 到收款人账户。
• 实行财政授权支付的支出包括未实行财 政直接支付的购买支出和零星支出。
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财政授权支付程序
• 预算单位按照批复的部门预算和资金使用计划， 向财政国库支付执行机构申请授权支付的月度 用款限额，财政国库支付执行机构将批准后的 限额通知代理银行和预算单位，并通知中国人 民银行国库部门。预算单位在月度用款限额内， 自行开具支付令，通过财政国库支付执行机构 转由代理银行向收款人付款，并与国库单一账 户清算。
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二、我国传统的分散型国库收付制度 存在的弊端
• 1.财政部门与行政事业单位多头开户，转移、分散财 政资金。
• 2.不包括预算外资金的国库资金不利于财政宏观调控 政策的执行。
• 3.实行“以拨定支”制度，造成资金沉淀、财政支出 信息失真。
• 4.国库资金结算环节多，影响了国库资金的及时入库， 降低了国库资金的使用效率。
• 3.零星支出，即预算单位购买支出中的日常小额部分， 除《政府采购品目分类表》所列品目以外的支出，或 列入《政府采购品目分类表》所列品目，但未达到规 定数额的支出；
• 4.转移支出，即拨付给预算单位或下级财政部门，未 指明具体用途的支出，包括拨付企业补贴和未指明具 体用途的资金、中央对地方的一般性转移支付等。
• 5.在分散型的收付制度下，对国库资金的监督不力。
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三、我国实行国库集中收付制度的意义
• 1. 有利于提高政府资金使用效率 • 2.有利于缩小财政赤字、减少短期国债的发行，
有利于财政政策和货币政策的有机结合 • 3.有利于强化国库资金的监督和预算约束 • 4.有利于进一步配合政府采购制度的深化改革
预算管理体制第二节分税制财政管理体制
促进经济发展
分税制财政管理体制的实施，使得地方政府拥有相对稳定的税收来源，增强了地方经济发展的动力和自主性，促进了 区域经济的繁荣发展。
规范预算管理
分税制财政管理体制的实施，推动了预算管理的规范化和法制化，加强了对财政收支的监督和管理，提 高了财政资金的使用效益。
问题
地区间财力不平衡
分税制财政管理体制的实施，虽然提高了中央政府的财政收入比重，但同时也加大了地 区间财力不平衡的矛盾，导致部分地区财政困难，需要中央政府的转移支付支持。
借鉴国际经验，建立科学合理的 转移支付制度，平衡地区间财力 差异，确保基本公共服务的均等 化。
感谢您的观看
THANKS
对我国的借鉴意义
合理划分各级政府间 事权与支出责任
借鉴国际经验，根据各级政府的 事权与支出责任划分，合理确定 各级政府的税收管辖权，实现事 权与支出责任的匹配。
完善税收立法与执法 体系
借鉴国际经验，完善税收立法程 序，提高税收法律的权威性和稳 定性。同时加强税收执法体系建 设，提高税收征管效率。
建立科学合理的转移 支付制度
改革方向
优化税收结构
调整税收政策，完善税收体系， 使税收更加公平、合理，以适应 经济发展需求。
完善转移支付制度
优化转移支付制度，提高转移支 付的透明度和公正性，确保各级 政府财政收支平衡。
深化预算管理制度
改革
加强预算的监督和管理，完善预 算的编制、审批和执行程序，提 高预算的执行效率。
完善措施
加强税收征管
共享税
由中央和地方政府共同征收，按一定比例分成。
税收返还
中央对地方税收返还
中央政府将部分税收返还给地方政府， 以弥补地方财政收入不足。
税收返还的计算方法
分税制财政管理体制的实施，使得地方政府拥有相对稳定的税收来源，增强了地方经济发展的动力和自主性，促进了 区域经济的繁荣发展。
规范预算管理
分税制财政管理体制的实施，推动了预算管理的规范化和法制化，加强了对财政收支的监督和管理，提 高了财政资金的使用效益。
问题
地区间财力不平衡
分税制财政管理体制的实施，虽然提高了中央政府的财政收入比重，但同时也加大了地 区间财力不平衡的矛盾，导致部分地区财政困难，需要中央政府的转移支付支持。
借鉴国际经验，建立科学合理的 转移支付制度，平衡地区间财力 差异，确保基本公共服务的均等 化。
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THANKS
对我国的借鉴意义
合理划分各级政府间 事权与支出责任
借鉴国际经验，根据各级政府的 事权与支出责任划分，合理确定 各级政府的税收管辖权，实现事 权与支出责任的匹配。
完善税收立法与执法 体系
借鉴国际经验，完善税收立法程 序，提高税收法律的权威性和稳 定性。同时加强税收执法体系建 设，提高税收征管效率。
建立科学合理的转移 支付制度
改革方向
优化税收结构
调整税收政策，完善税收体系， 使税收更加公平、合理，以适应 经济发展需求。
完善转移支付制度
优化转移支付制度，提高转移支 付的透明度和公正性，确保各级 政府财政收支平衡。
深化预算管理制度
改革
加强预算的监督和管理，完善预 算的编制、审批和执行程序，提 高预算的执行效率。
完善措施
加强税收征管
共享税
由中央和地方政府共同征收，按一定比例分成。
税收返还
中央对地方税收返还
中央政府将部分税收返还给地方政府， 以弥补地方财政收入不足。
税收返还的计算方法
财政课件(9)财政管理体制
第九章 财政管理体制
第一节 财政管理体制概述 一、财政管理体制的涵义 财政管理体制是在中央和地方政府之间划分社 会公共管理事权，以及与之相适应的财政收支范围 及其管理权责的基本制度。
二、财政管理体制的原则 （一）统一政策、分级管理相结合 统一政策是指财政管理的大政方针、全局性的 财政法规、财政体制变革的重大举措由中央统一制 定、颁布和部署。分级管理是指在中央政府统一政 策的前提下，各级地方政府具有管理本级财政，制 订和颁布地方性财政法规，安排和调剂使用本级财 政资金的权力。
（三）税收返还数额的确定 以1993年为基期年核定中央对地方的税收返还 基数，以保证1993年的地方既得财力。1994年后， 税收返还数额在1993年的基数上逐年递增，递增率 先是按照全国增值税和消费税增长率的1：0.3系数 确定。
（四）配套措施 配套措施主要有：一是统一国内所得税税率。 二是改革税收管理体制，建立以增值税为主体的流 转税体系。三是按照一级政府、一级财政，一级财 政要有一级金库的原则建立健全中央和地方金库， 各级金库分别对各级政府负责。四是中央和地方在 中央统一的要求下自行编制本级预算。
二、分税制的基本内容 （一）政府之间支出的划分 中央政府主要承担国家安全、外交和中央国家 机关运转所需要的费用，调整产业结构，协调地区 经济发展的政策性支出，以及由中央直接管理的事 业发展支出。地方财政主要承担本地区政权机关运 转所需支出，以及本地区经济、事业发展所需支出。
（二）政府之间收入的划分 我国现行的分税制财政体制在政府之间的收入 划分上是将财政收入按税种划分为中央固定收入、 地方固定收入和中央、地方共享收入三部分。
（四）独立性与兼容性相结合 在分级财政管理体制下，中央与地方的物质利 益既统一，又相对独立。因此，财政管理体制应该 有利于这种独立利益的存在。但为了避免或减少这 种利益冲突及其可能带来的负面影响，要求在建立 财政管理体制时遵循统一性与兼容性相结合的原则。
第一节 财政管理体制概述 一、财政管理体制的涵义 财政管理体制是在中央和地方政府之间划分社 会公共管理事权，以及与之相适应的财政收支范围 及其管理权责的基本制度。
二、财政管理体制的原则 （一）统一政策、分级管理相结合 统一政策是指财政管理的大政方针、全局性的 财政法规、财政体制变革的重大举措由中央统一制 定、颁布和部署。分级管理是指在中央政府统一政 策的前提下，各级地方政府具有管理本级财政，制 订和颁布地方性财政法规，安排和调剂使用本级财 政资金的权力。
（三）税收返还数额的确定 以1993年为基期年核定中央对地方的税收返还 基数，以保证1993年的地方既得财力。1994年后， 税收返还数额在1993年的基数上逐年递增，递增率 先是按照全国增值税和消费税增长率的1：0.3系数 确定。
（四）配套措施 配套措施主要有：一是统一国内所得税税率。 二是改革税收管理体制，建立以增值税为主体的流 转税体系。三是按照一级政府、一级财政，一级财 政要有一级金库的原则建立健全中央和地方金库， 各级金库分别对各级政府负责。四是中央和地方在 中央统一的要求下自行编制本级预算。
二、分税制的基本内容 （一）政府之间支出的划分 中央政府主要承担国家安全、外交和中央国家 机关运转所需要的费用，调整产业结构，协调地区 经济发展的政策性支出，以及由中央直接管理的事 业发展支出。地方财政主要承担本地区政权机关运 转所需支出，以及本地区经济、事业发展所需支出。
（二）政府之间收入的划分 我国现行的分税制财政体制在政府之间的收入 划分上是将财政收入按税种划分为中央固定收入、 地方固定收入和中央、地方共享收入三部分。
（四）独立性与兼容性相结合 在分级财政管理体制下，中央与地方的物质利 益既统一，又相对独立。因此，财政管理体制应该 有利于这种独立利益的存在。但为了避免或减少这 种利益冲突及其可能带来的负面影响，要求在建立 财政管理体制时遵循统一性与兼容性相结合的原则。
财政学ppt课件
财政政策的工具和手段
财政政策的工具
财政支出、税收、政府投资、政府购买。
财政政策的手段
经济手段、法律手段、行政手段。
财政政策的效果分析
要点一
财政政策的效果
财政政策对宏观经济的影响，如促进经济增长、控制通货 膨胀、调节收入分配等。
要点二
财政政策的效果分析方法
宏观经济模型、计量经济学方法、案例分析等。
行为税
对特定行为进行征收。
公债收入
内债
向国内金融机构和公众发行的债券。
外债
向国外金融机构和公众发行的债券。
其他收入
事业收入
事业单位向社会提供的服务所获得的收入。
捐赠收入
社会各界捐赠的收入。
03
财政支出
财政支出的类型
购买性支出
01
指政府购买商品和服务的活动，包括国防支出、教育支出、科
研支出等。
预算审批的标准
介绍预算审批的基本标准，如合规性、合理 性、完整性等。
预算审批中的问题
分析预算审批中可能遇到的问题，如预算过 高、预算不足等。
预算审批的意义
阐述预算审批对于企业财务管理的重要性。
预算的执行
预算执行的计划
介绍企业在预算执行前需要制定和执行的计划。
预算执行的控制
阐述企业在预算执行过程中需要进行的控制措施。
财政支出的效益分析
经济效益分析
分析财政支出对经济增长和发展的贡献，评估其经济 效益。
社会效益分析
分析财政支出对社会福利和公平的影响，评估其社会 效益。
可持续性效益分析
分析财政支出的长期影响和可持续性，评估其可持续 性效益。
04
预算管理
预算的编制
财政管理体制
第5页/共36页
4、各级政府在财政三大职能上的事权划分及收支范围
各级政府在财政三大职能上的事权划分主要包括三个方面：
资源配置职能上的事权划分
收入分配职能上的职责
经济稳定和发展职能上的职责
第6页/共36页
二、分级财政体制收支划分的原则与方法
税收是财政收入的最主要来源，因此收入在政府间的合理划分指的主要是 应建立起一套有效的、以保证各级政府职能发挥的分税方法。
•与中央政府决策相比较，地方政府通过一项决策程序所需的时间更 短一些，能符合本地居民的利益，体现本地居民的偏好和习惯。
•中央决策往往会因为决策程序过长而错过了执行的最佳时机。
•因此，除国防、外交、国家管理等项支出须由中央财政承担之外 , 其他支出应主要由地方财政负责。
美国经济学者塞力格曼提出：
•规模较大的支出归中央财政,规模较小的支出归地方财政。 美国财政学者费舍尔认为: •外溢性较小和地方性较强的公共产品,包括基础设施、警察、 消防等,更适合于由地方政府提供。 这些观点对西方各国财政支出的实践影响很大，使得各级政府 的财政支出与其职责范围之间形成了密切的对应关系。
1、政府间分税的一些基本原则
流动性税基的税种应为中央税，不能流动的或难以流动的税基属地方税。 具有再分配性质、以支付能力为基础的税种应为中央政府所掌握。 有差别的累进税率应由中央政府在全国范围内统一征，形成统一的累进税， 并使之成为中央政府进行收入再分配的有力工具。 地方政府适于征收受益型税即依据受益原则征收的税。 因为这类税收是根据人们获得利益的大小来征收的，较高的税率意味着可 以获得较高水平的利益，各地区税率的差别会被利益水平的差别所中和, 不会 引起生产和居住地点选择上的扭曲。 税基在全国范围内分布不平衡的税种应为中央税。 因为这类税若由地方政府来征收，则会引起各地财政收入的极大差异，影 响地方政府间财政能力的平衡，加大地区间财政利益的差距。 收入易发生周期性波动的税种应由中央政府征收。 这样做既可以使税收成为中央政府稳定宏观经济的一个重要的政策工具， 又可以保证地方政府财政收入的稳定。 在税收体系中占主要地位、收入比重较大的税种应为中央税。 第7页/共36页
4、各级政府在财政三大职能上的事权划分及收支范围
各级政府在财政三大职能上的事权划分主要包括三个方面：
资源配置职能上的事权划分
收入分配职能上的职责
经济稳定和发展职能上的职责
第6页/共36页
二、分级财政体制收支划分的原则与方法
税收是财政收入的最主要来源，因此收入在政府间的合理划分指的主要是 应建立起一套有效的、以保证各级政府职能发挥的分税方法。
•与中央政府决策相比较，地方政府通过一项决策程序所需的时间更 短一些，能符合本地居民的利益，体现本地居民的偏好和习惯。
•中央决策往往会因为决策程序过长而错过了执行的最佳时机。
•因此，除国防、外交、国家管理等项支出须由中央财政承担之外 , 其他支出应主要由地方财政负责。
美国经济学者塞力格曼提出：
•规模较大的支出归中央财政,规模较小的支出归地方财政。 美国财政学者费舍尔认为: •外溢性较小和地方性较强的公共产品,包括基础设施、警察、 消防等,更适合于由地方政府提供。 这些观点对西方各国财政支出的实践影响很大，使得各级政府 的财政支出与其职责范围之间形成了密切的对应关系。
1、政府间分税的一些基本原则
流动性税基的税种应为中央税，不能流动的或难以流动的税基属地方税。 具有再分配性质、以支付能力为基础的税种应为中央政府所掌握。 有差别的累进税率应由中央政府在全国范围内统一征，形成统一的累进税， 并使之成为中央政府进行收入再分配的有力工具。 地方政府适于征收受益型税即依据受益原则征收的税。 因为这类税收是根据人们获得利益的大小来征收的，较高的税率意味着可 以获得较高水平的利益，各地区税率的差别会被利益水平的差别所中和, 不会 引起生产和居住地点选择上的扭曲。 税基在全国范围内分布不平衡的税种应为中央税。 因为这类税若由地方政府来征收，则会引起各地财政收入的极大差异，影 响地方政府间财政能力的平衡，加大地区间财政利益的差距。 收入易发生周期性波动的税种应由中央政府征收。 这样做既可以使税收成为中央政府稳定宏观经济的一个重要的政策工具， 又可以保证地方政府财政收入的稳定。 在税收体系中占主要地位、收入比重较大的税种应为中央税。 第7页/共36页
财政管理体制
规定预算外资金（见预算）的收支范围和管理权限。预算外பைடு நூலகம்金在性质上属于财政资金，但不纳入国家预算 管理而由各地方、各部门、各企业、事业单位自收自支、自行管理。
规定各级政权机关在税收管理上的职责和权限。税收是国家最重要的财政收入。在各级政权组织之间，不仅 对税种及税收的减免权有明确的划分，而且对税收稽征管理的职权也有具体的规定。
内涵
体制的实质
地位和作用
财政管理体制的实质是正确处理国家在财政资金分配上的集权与分权问题。国家的各项职能是由各级政府共 同承担的，为了保证各级政府完成一定的政治经济任务，就必须在中央与地方政府、地方各级政府之间，明确划 分各自的财政收支范围、财政资金支配权和财政管理权。一般地说，各级政府有什么样的行政权力（事权），就 应当有相应的财权，以便从财力上保证各级政府实现其职能。
在财政管理体制中，统一领导与分级财政，就是中央集权和地方分权的关系问题。集权与分权，是一对矛盾。 这种矛盾只能是根据生产发展的要求和客观情况的变化。一般地说，凡是关系国家全局的管理权限一定要集中到 中央，不能任意分散，以保证中央的统一领导；凡是需要由地方因地制宜的管理权限，一定要放给地方，中央不 能统得过死，以充分调动地方的积极性。
原则
原则实现
原则
财权事权
(一)、实行统一领导，分级财政符合我国的国情： 第一，我国在政治上是一个统一的社会主义国家。 第二，财政管理体制必须适应我国政权体制的要求。一级政府有一级施政范围、就必须相应地建立一级财政。 第三，我国要建立以社会主义公有制为主体的市场经济，同样需要计划，财政必须有计划地筹集和分配资金。 第四，我国幅员辽阔，各地的经济基础和自然条件相差悬殊。
财政管理体制
管理体制
01 体制介绍
《财政体制》PPT课件
当范围》一文中，探讨了地方分权的经济理由。
他认为地方政府存在的理由首先是它比中央政府
更加接近民众，也就是说比中央政府更加了解所
管辖民众的需求和偏好；其次，一个国家内部不
同地区的人有权对不同种类和数量的公共服务进
行不同的选择，而地方政府就是实现不同地区不
同选择的机制。斯蒂格勒的理论，实际上意味着
为了实现资源配置的有效性和分配的公平性，公
2020/11/15
第十一章 财政管理体
7
制
而社区的管理者则会像私人品市场的厂商 一样对该信号作出反应，力图以最低的税收成 本向具有相同偏好的居民提供一揽子满足他们 需求的公共产品及劳务，否则居民将从该地区 退出。这样，通过居民和社区的共同活动，实 现了资源的有效配置。即地方政府之间的竞争 可以使居民选择符合自身偏好的特定的地方公 共品菜单，会促使各地方政府更有效地提供人 们需要的公共品和公共服务。
基础科研服务、就业与社会保障服务、公益性基础
设施服务、生态环境保护服务八大类公共服务。目
标是使在一2个020/国11/1家5 范围内，第不十一同章 地财政区管理的体 居民能享受 5
到大体相同的公共服务。
制
4、 抑制地区间的不公平竞争。体制 分配与地方利益紧密相关，物质利益是一切社 会活动的最终目的，政治权利不过用来实现经 济利益的手段。许多涉及国家整体利益的分配 政策需要地方顾全大局，作出必要的牺牲，比 如鼓励支持国家跨地区基础建设，避免地区间 税收竞争等，转移支付政策就可以发挥补偿的 作用。
共决策应该在最低的政府层次进行。
2020/11/15
第十一章 财政管理体
10
制
4、特里西的偏好误识理论（1981）
由于信息不完全，中央政府提供公共品的
第七章 财政管理体制 《外国财政制度》PPT课件
(二)事权与支出的划分
1.事权划分
2.共同承担的支出划分
3.政府间事权划分的作用
(三)税收收入划分与税收共享
1.税收收入划分的影响因素
2.税收共享的税收体制
42
外国财政制度
三、日本
(一)政府间财政管理权限的特点
1.中央集权与地方有限分权。就财政权限划分而言,日本注重中央政府的主导能力,在确定政 府间财政管理权限上,实行了集权基础上有限分权。财政立法权力都由中央立法机构行使,地方权 限的大小由中央政府赋予,地方财政管理范围由中央确定,在财政政策、收支调整以及预算划拨等 多方面体现了中央政府立法权力的宽泛和权威。
2.州与地方政府的有限分权。州和地方不得越权自行其是,州以下政府在不与联邦立法权相 冲突的情况下,在联邦专有的立法权限范围之外,经过联邦法律明确授权后也享有一定的立法权。 比如,地方政府所获得的税收总量由联邦议院认可,在州立法所确定的限度内,地方政府财政可以调 整其在土地(财产)和工商业税方面的税率。地方政府有限的财政立法权限依托于联邦和州,在保证 预算平衡的前提下维持财政的独立性和自主性。同时,联邦、州、地方(市镇)自行负责财政收支平 衡。
三、财政管理体制的模式
(一)财政联邦制模式
1.联邦制的特点 2.财政联邦制的特征
(二)财政单一制模式 (三)财政联邦制与财政单一制的比较
37
外国财政制度
表7—1联邦制模式和单一制模式的不同特征
联邦制模式
单一制模式
特征
中央和地方都有较大的财政独立性
地方财政缺乏独立性,更多地表现为中央的“代 理人”
优势
39
外国财政制度
第二节 典型国家政府间收支划分
一、美国
(一)政府级次和政府间的法律关系 (二)政府间事权与支出的划分
1.事权划分
2.共同承担的支出划分
3.政府间事权划分的作用
(三)税收收入划分与税收共享
1.税收收入划分的影响因素
2.税收共享的税收体制
42
外国财政制度
三、日本
(一)政府间财政管理权限的特点
1.中央集权与地方有限分权。就财政权限划分而言,日本注重中央政府的主导能力,在确定政 府间财政管理权限上,实行了集权基础上有限分权。财政立法权力都由中央立法机构行使,地方权 限的大小由中央政府赋予,地方财政管理范围由中央确定,在财政政策、收支调整以及预算划拨等 多方面体现了中央政府立法权力的宽泛和权威。
2.州与地方政府的有限分权。州和地方不得越权自行其是,州以下政府在不与联邦立法权相 冲突的情况下,在联邦专有的立法权限范围之外,经过联邦法律明确授权后也享有一定的立法权。 比如,地方政府所获得的税收总量由联邦议院认可,在州立法所确定的限度内,地方政府财政可以调 整其在土地(财产)和工商业税方面的税率。地方政府有限的财政立法权限依托于联邦和州,在保证 预算平衡的前提下维持财政的独立性和自主性。同时,联邦、州、地方(市镇)自行负责财政收支平 衡。
三、财政管理体制的模式
(一)财政联邦制模式
1.联邦制的特点 2.财政联邦制的特征
(二)财政单一制模式 (三)财政联邦制与财政单一制的比较
37
外国财政制度
表7—1联邦制模式和单一制模式的不同特征
联邦制模式
单一制模式
特征
中央和地方都有较大的财政独立性
地方财政缺乏独立性,更多地表现为中央的“代 理人”
优势
39
外国财政制度
第二节 典型国家政府间收支划分
一、美国
(一)政府级次和政府间的法律关系 (二)政府间事权与支出的划分
《财政基础知识》课件
医疗卫生支
总结词
医疗卫生支出是为了提高人民的健康水平，保障公民的医疗 权益，加强对疾病的预防和治疗。
详细描述
医疗卫生支出包括对公立医院的投入、对基层医疗卫生机构 的支持、对医疗保障体系的补充以及对重大疾病防治的专项 支出等。这些支出旨在提高医疗卫生服务水平，保障人民的 身体健康。
教育支
总结词
教育支出是为了提高国民素质，培养人才，促进国家教育事业的发展。
详细描述
经济建设支出包括对交通、能源、水利等基础设施的投资，以及对战略性新兴 产业、高新技术产业等的扶持。这些支出旨在提高国家的经济实力和综合国力 ，推动经济持续健康发展。
社会保障支
总结词
社会保障支出是为了保障公民的基本生活权益，为老年人、残疾人、孤儿等特殊 群体提供生活保障。
详细描述
社会保障支出包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险等项目的支出，以 及对社会福利、社会救助等领域的支持。这些支出旨在维护社会稳定，保障人民 的基本生活需求。
详细描述
教育支出包括对学前教育的投入、对义务教育的保障、对高等教育的支持以及对职业教育的推进等。这些支出旨 在提高教育质量，培养更多优秀人才，推动国家的发展进步。
04
财政政策
财政政策的类型
根据实施方式和作用机制，财政政策可以分为扩张性、紧缩 性和中性政策。
Hale Waihona Puke 财政政策的目标财政政策的主要目标是促进经济增长、稳定物价、 平衡国际收支和实现充分就业。
资源配置职能
财政通过政府投资、税收等多种手 段，调节和优化资源配置，以满足 社会公共需要。
收入分配职能
财政通过税收、转移支付等手段，调 节社会财富分配，缩小收入差距。
经济稳定职能
财政学 课件 第十二章 财政体制
（二）国有资本经营收入的划分
按隶属关系级次的不同，可划分为中央国有资本经 营收入和地方国有资本经营收入。
第二节 分级财政体制
二、政府间收入划分
（三）国有资源收入的划分
按其归属，划分为中央固定收入、地方固定收入和 中央与地方共享收入。
二、政府间收入划分
（四）政府性基金收入的划分
按照预算级次的不同，可以划分为中央基金预算收 入、地方基金预算收入和中央与地方共享基金收入。
二、分级财政理论
（三）分级财政下中央与地方政府财政职能的分工 1.资源配置职能的分工。与公共产品的受益范围相对应，
由中央和地方政府共同承担。 2.收入分配职能的分工。主要由中央政府承担。 3.经济稳定与发展职能的分工。主要由中央政府承担。
第二节 分级财政体制
一、政府间支出划分
（一）政府间事权与支出划分的原则
省级财政保持必要的调节能力，才能实现省对市县转移支付补助， 调节市县间财力差异，实现公共产品和公共服务的逐步均等化。
6.坚持渐进性改革的原则
思考题
• 1. 谈谈你对分级财政条件下中央与地方政府财 政职能分工的看法。
• 2. 如何科学、合理地划分政府间的事权与支出 责任？
• 3. 为什么要实行政府间的转移支付？政府间转 移支付主要采取哪些方式？
2. 斯蒂格勒的最优分权理论 地方政府比中央地方更接近于当地居民，更了解居民的消费
偏好和地方公共产品和服务方面的需求，于是地方政府提 供地方公共产品并相应进行资源配置的行为就更加有效， 进而有助于实现所谓社会福利的最大化。
3. 奥茨分权定理 运用福利经济学的方法进一步分析了财政分权的必要性和有效性 若由中央政府向不同地方居民直接提供公共产品，有可能出现各地间
按隶属关系级次的不同，可划分为中央国有资本经 营收入和地方国有资本经营收入。
第二节 分级财政体制
二、政府间收入划分
（三）国有资源收入的划分
按其归属，划分为中央固定收入、地方固定收入和 中央与地方共享收入。
二、政府间收入划分
（四）政府性基金收入的划分
按照预算级次的不同，可以划分为中央基金预算收 入、地方基金预算收入和中央与地方共享基金收入。
二、分级财政理论
（三）分级财政下中央与地方政府财政职能的分工 1.资源配置职能的分工。与公共产品的受益范围相对应，
由中央和地方政府共同承担。 2.收入分配职能的分工。主要由中央政府承担。 3.经济稳定与发展职能的分工。主要由中央政府承担。
第二节 分级财政体制
一、政府间支出划分
（一）政府间事权与支出划分的原则
省级财政保持必要的调节能力，才能实现省对市县转移支付补助， 调节市县间财力差异，实现公共产品和公共服务的逐步均等化。
6.坚持渐进性改革的原则
思考题
• 1. 谈谈你对分级财政条件下中央与地方政府财 政职能分工的看法。
• 2. 如何科学、合理地划分政府间的事权与支出 责任？
• 3. 为什么要实行政府间的转移支付？政府间转 移支付主要采取哪些方式？
2. 斯蒂格勒的最优分权理论 地方政府比中央地方更接近于当地居民，更了解居民的消费
偏好和地方公共产品和服务方面的需求，于是地方政府提 供地方公共产品并相应进行资源配置的行为就更加有效， 进而有助于实现所谓社会福利的最大化。
3. 奥茨分权定理 运用福利经济学的方法进一步分析了财政分权的必要性和有效性 若由中央政府向不同地方居民直接提供公共产品，有可能出现各地间
财政管理体制的机制
第三节 财政转移支付制度
考点4 我国的财政转移支付分类
专项 专项转移支付需要按照规定用途使用 转移 专项转移支付重点用于教育、医疗卫生、社会保 支付 障、支农等公共服务领域
第三节 财政转移支付制度
考点5 规范财政转移支付制度的任务 规范财政转移支付制度的任务
完善一般性转 移支付的稳定
增长机制
清理、整合、 规范专项转移
体制的中心环节。
第一节 财政管理体制内容和类型
考点2 财政管理体制的内容 1.财政分配和管理机构的设置 目前我国的财政管理机构分为五级：
中央
省
市
县
乡
第一节 财政管理体制内容和类型
考点2 财政管理体制的内容
2.政府间事权及支出责任划分的原则
受益原则
根据公共产品和服务的受益范围来划分政府间事权 ➢ 全国性公共产品和服务——中央政府 ➢ 地方性公共产品和服务——地方政府
对于地方事权范围的支出项目，中央政府通过一般 性转移支付实施财力匹配与均衡
专项拨款
专项转移支付严格限于中央委托事务、共同事权事 务、效益外溢事务和符合中央政策导向事务
第三节 财政转移支付制度
考点4 我国的财政转移支付分类 我国现行的财政转移支付的组成
专项转移支付 一般性转移支付
第三节 财政转移支付制度
考点4 我国的财政转移支付分类
是指为了弥补财政实力薄弱地区的财力缺口，均衡地
区间财力差距，实现地区间基本公共服务能力的均等
一般性转 移支付
化，中央财政安排给地方财政的补助支出，由地方统 筹安排。 包括均衡性转移支付、民族地区转移支付、县级基本
财力保障机制奖补资金、调整工资转移支付、农村税
费改革转移支付、资源枯竭城市转移支付等具体项目
财政体制 ppt课件
第四章 财政体制
本章要点：
1. 世界上主要的政治体制及其相对的财政体制 2. 分税制改革前我国财政体制的演进 3. 分税制改革的主要内容、意义及存在的问题 4. 省以下财政体制的建设
ppt课件 1
第一节 单一制、联邦制与邦联制
• 政治体制 • 财政体制
• 发展趋势
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2
一、 政治体制
• 单一制 • 联邦制
5.
谈谈你对省以下财政体制改革的认识。
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24
定
1974-1975
收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干
1976-1979
定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一变，部分省（市）试行“收
支挂钩，增收分成”
分 级 包 干 的 财 政 1980-1985 体制
划分收支，分级包干 划分税种，核定收支，分级包干 财政包干
ppt课件
1985-1988 1988-1993
二、分税制改革的内容
• 中央和地方事权支出的划分
• 中央和地方收入的划分
ppt课件 14
三、分税制改革的成效
ppt课件
15
ppt课件
16
四、分税制改革存在的主要问题
• 中央、地方政府权力关系不规范 • 收入划分不尽合理，地方税体系尚待健全
• 转移支付制度不规范
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17
五、1994年分税制以后几次重要改革
• • • • • •
对所得税收入进行分享的改革 针对增值税进行的多次改革 出口退税机制的改革 对证券交易（印花）税的分享比例进行调整 房产税的推行 深化财税体制改革
18
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第四节 省以下分税制财政体 制改革
本章要点：
1. 世界上主要的政治体制及其相对的财政体制 2. 分税制改革前我国财政体制的演进 3. 分税制改革的主要内容、意义及存在的问题 4. 省以下财政体制的建设
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第一节 单一制、联邦制与邦联制
• 政治体制 • 财政体制
• 发展趋势
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一、 政治体制
• 单一制 • 联邦制
5.
谈谈你对省以下财政体制改革的认识。
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定
1974-1975
收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干
1976-1979
定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一变，部分省（市）试行“收
支挂钩，增收分成”
分 级 包 干 的 财 政 1980-1985 体制
划分收支，分级包干 划分税种，核定收支，分级包干 财政包干
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1985-1988 1988-1993
二、分税制改革的内容
• 中央和地方事权支出的划分
• 中央和地方收入的划分
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三、分税制改革的成效
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四、分税制改革存在的主要问题
• 中央、地方政府权力关系不规范 • 收入划分不尽合理，地方税体系尚待健全
• 转移支付制度不规范
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五、1994年分税制以后几次重要改革
• • • • • •
对所得税收入进行分享的改革 针对增值税进行的多次改革 出口退税机制的改革 对证券交易（印花）税的分享比例进行调整 房产税的推行 深化财税体制改革
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第四节 省以下分税制财政体 制改革
第十二章 预算管理体制
二、财政管理体制的构成
管理的 内容和范围
构 成
体制的 级次和主体
预算管理体制
中央 地方
纵向 横向
三、财政管理体制的实质和原则
（一）财政管理体制的实质 财政管理体制的实质是正确处理中
央与地方、地方各级政府之间以及国家 与各部门、企事业单位之间在财政资金 分配上的 集权与分权 关系。
？
1、概念：
所谓集权与分权就是在中央统一领导下，通过职责权限的 划分，分工负责，充分发挥各个方面的积极性，保证国家 经济建设和各项事业持续、稳定、协调地发展。
府 征收
方法
（二）中央与地方税收管理权的划分
根据按收入归属划分税收管理权限的 原则，属于中央收入的税种（包括中央与 地方共享税），其税收管理权由国务院及 其税务主管部门掌握；属于地方收入的税 种，其管理权由省级人民政府及其税务主 管部门掌握。
第四节 国有资产管理体制
一、国有资产的概念与分类 二、国有资产的管理 三、国有资产管理体制
• 二是由于目前财权宜适当集中在中央，所以， 地方事权所需财力的不足，可以通过财政转移 支付制度来解决。
• 三是随着中央对地方分税制财政管理体制的逐 步规范，必须逐步完善省（自治区、直辖市） 以下的财政体制。
第三节 国家税收管理体制
一、国家税收管理体制的概念和意义 二、我国税收管理体制的演变 三、新税制下的税收管理体制
• 1983年实行利改税制度。利改税又称以税代 利，是指将国营企业向国家上缴利润改为按 国家税法规定缴纳税金，税后利润由企业自 行支配的一种利润分配制度。
• 第一步利改税始于1983年6月。一是凡有 盈利的国营大中型企业，均根据实现的利 润，按55％的税率缴纳所得税。二是凡有 盈利的国营小型企业，按照八级超额累进 税率缴纳所得税。
第15章 财政管理体制
第十五章 财政管理体制
（三）财政管理体制的类型
（1）财政管理体制的模式
财政管理体制一般分为联邦制模式和单一制模式。 ①财政联邦制模式 联邦制国家的联邦政府（中央政府）与州政府（地方政府）之间遵循“州余权主义”原则 来划分权利，即在宪法中未指明或未列举的联邦权属之外的事务，州政府有权立法和实施。
10 一、财政管理体制概述
第十五章 财政管理体制
第一节 财政管理体制概述 第二节 分税制财政管理体制 第三节 财政转移支付制度
15 二、分税制财政管理体制
第十五章 财政管理体制
（一）分税制财政体制的内容
分税制财政管理体制（简称分税制）是市场经济国家普遍推行的一种财政管理体制模式， 指的是将国家的所有税种在中央和地方政府之间划分，以确定中央财政和地方财政的收入范围 的一种财政管理体制。其主要内容由支出责任划分和收入划分组成。
①实行“划分收支、分级包干”体制，也称“分灶吃饭”体制 ②按照经济体制规定，明确划分中央和地方的收支范围；地方预算收支的包干基数，按划
分收支的范围，以1979年预算收支执行数为基础，经调整后计算确定 ③地方上缴比例、调剂收入分成比例和定额补助数核定后，原则上5年不变 ①“划分税种、核定收支、分级包干”体制 ②收入按税种划分各级预算收入；支出按隶属关系划分中央与地方预算支出 ①实行包干财政体制 ②全国绝大多数地区分别实行收入递增包干、总额分成、总额分成加增长分成、定额上解、
技术原则 ②规模小，不需高精尖技术就能完全的公共产品或服务，由地方政府负责，如当地水库工程、公用健身器
材等
6 一、财政管理体制概述
第十五章 财政管理体制
（3）政府间财政收入的划分
政府间财政收入划分的主要标准是税种属性。市场经济成熟国家一般遵循的原则有以下4 点。
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⒈ 财政联邦制模式
⒉ 财政单一制模式
5
三、我国财政管理体制的作用
（一）保证政府和财政职能的履行 （二）协调各级政府之间的不平衡 （三）提高资源配置效率
6
四、财政管理依据国家政权结构
建立 （三）财政管理体制要同经济发展相适应 （四）财权与事权相统一的原则
（三）支出调控能力仍有较大差距
14
五、我国分税制的改革和完善
（一）进一步明确、统一中央与地方的事权 与财权，合理划分税种
（二）完善转移支付制度 （三）所得税分享改革
15
第9章 财政管理体制
1
学习目标
知识目标
➢ 掌握财政管理体制的概念 ➢ 了解我国财政管理体制的历史沿革 ➢ 掌握分税制的主要内容
➢ 了解我国分税制的进一步完善
技能目标
➢ 通过对本章的学习，针对目前我国实行的分税制管 理制度，分析其成效、利弊及完善对策
➢ 了解西方发达国家的财政管理体制，与我国进行比
较，分析其利弊
2
第一节 财政管理体制概述
3
一、财政管理体制的内容
（一）财政管理的层次、结构和机构的设置 （二）各级财政的职责划分 （三）各级财政的收支划分 （四）各级财政之间的转移支付制度
4
二、财政管理体制的特点和类型
（一）财政管理体制的特点
⒈ 分级性
⒉ 整体性
⒊ 规范性
⒋ 相对稳定性
（二）财政管理体制的类型
（二）按税种划分中央财政与地方财政收入 （三）政府间财政转移支付制度 （四）预算编制与资金调度、原体制中央补助、地
方上解以及有关结算事项的处理 （五）配套改革和其他政策措施
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四、我国分税制存在的主要问题
（一）中央与地方事权和支出范围划分还不够 科学、规范
（二）政府层级过多，大大降低了收入划分的 可行性
的优化配置
11
二、分税制改革的指导思想
（一）正确处理中央与地方的分配关系，调动 两个积极性，促进国家财政收入合理增长
（二）合理调节地区之间财力分配 （三）坚持统一政策与分级管理相结合的原则 （四）坚持整体设计与逐步推进相结合的原则
12
三、我国分税制的主要内容
（一）根据中央和地方的事权确定相应的财政支出 范围
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第二节 我国财政管理体制的历史沿革
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一、统收统支、高度集中的财政管理体制 二、统一领导、分级管理的财政管理体制 三、以包干为主要特征的财政管理体制 四、1994年的分税制财政管理体制
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第三节 分税制财政管理体制
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一、实行分税制的意义
（一）分税制有利于保障中央顺利实施宏观管 理政策
（二）分税制有利于调动地方积极性 （三）分税制有利于促进产业结构调整和资源