第三章 近代中国农业发展概况

第三章近代中国农业发展概况

农业是国民经济的基础，一直以来都受到社会重视。李嘉图曾经说过“劳动是财富之父，土地是财富之母”，两者的结合造就了最初的财富，推动了社会的发展。随着社会经济的发展，农业的积累又为工业提供了第一桶金1，哺育了工业的发展。工业发展起来后，工业才为农业的发展的提供各种农业资料，如工具、化肥，反哺了农业发展和促进了农业机械化。彼此转化的过程，各国情况不一样。中国从建国以来确立重工业发展战略，到2003年才基本实现工业反哺农业、城市反哺农村，花了半个多世纪，农村基本上就是中国其他经济改革成本的转嫁领域，自然就引发了“三农”问题，至今仍然没有得到解决。本章就历史上中国农业发展、政策变化的过程，以及至今仍然影响着中国的“三农”问题的由来及其解决方式作一简单的介绍和讲解，

一、中国传统农业的简单回顾

根据科学研究，大多数人都认为人类最初发源于非洲，然后向外扩散，形成了当今全球的人类分布。在此扩散过程中，最初受到地理环境的影响，在几大河流的冲积平原上形成了四大文明古国，以农业为核心发展起来，但随后的发展过程，这些文明古国逐步形成了一个相对稳定的社会等级结构，由此导致该社会的经济发展很难越出超稳定的社会结构之外，出现了长时间的社会发展内卷化趋势，无法依靠自身的优势过渡到工业社会，反而在自身发展过程中走向衰落或消亡。为什么会这样呢？不同的研究者有着不同的看法，比如以中国和西方对比而言，比较典型的有如下六种观点：韦伯的宗教决定论2、布罗代尔的技术决定论3、彭慕兰的资源决定论4、沃勒斯坦的国际剥削论5、麦戈伊的文化决定论6、诺斯的制度决定论7。如此错综复杂的解答，至今仍然没有得到令人一致认同的答案。对此，我们就从中国农业发展过程入手，看看中国农业为什么在发展到顶峰之后，没有转入工业的发展。

1．农业的产生发展过程

中国农业的发展最初可以追述到女巫时代，随着家内劳动的女巫在一个偶然的机会中发现农业后，人类逐步脱离了以狩猎为主的游离生活，过渡到母系氏族，在水草丰盛的地区定居下来，开始了稳定的农耕生活，农业产生（伏羲），到神农确立。

随着农业从狩猎中分离，人们的生活不再像以前那样游离不定，完全受制于自然环境。从战国到隋，中国传统农业在北方形成，当时的亩产量也由战国中晚期的216市斤提高到西汉末年的264市斤。隋朝到元代，随着北方民族大量南迁，传统农业也由北向南传播，到元时，农业已经在全国范围内形成。此时，农业亩产量有了明显提高，仅在宋朝时便达到了309市斤左右。明清时期传统农业在全国范围内的持续发展和日趋完善，农业产量也由明朝的亩产量平均346市斤，提高到清中叶的367市斤8上下，产量达到了一个新的水平。伴随农业的发展，在农业经济比较发达的地区，由于能够为工业等提供不断增加的原料，到明朝中后期开始在苏浙一带出现了资本主义萌芽。

2．农业税制的沿革

随着农业发展、人们定居，和受到自然、地区等因素的约束，政府对农业的政策也逐步发展起来。到西周时，出现了“食府”，专门针对贫困人员的赊借制度，以维持社会的稳定；

1各国实行资本积累的方式不一样的。西欧资本主义国家大多在资本主义起步时，采用海外殖民、贩卖人口、土地改革等方式取得第一桶金；而对于广大后发展国家来说，他们基本只能依靠农业积累来完成。

2[德]马克思·韦伯：《新教伦理与资本主义精神》，陕西师范大学出版社2002年。

3[法]布罗代尔：《资本主义的发展动力》，生活·读书·新知三联书店1997年。

4[美]彭慕兰：《大分流：欧洲、中国及现代世界经济的发展》，江苏人民出版社2003年。

5[美]伊曼纽尔·沃勒斯坦：《现代世界体系》，高等教育出版社

6[英]威廉·麦戈伊：《文明的五个纪元——以五个文盲划分世界历史》，山东书画出版社2004年。

7[美]道格拉斯·C·诺斯等：《西方世界的兴起》，华夏出版社1999年。

8亩产数字来自吴慧的《中国历代粮食亩产研究》，第195页，北京：农业出版社，1985。

田制上则从殷周开始实行井田制。一田一百亩，一井900亩，分八夫耕作，每夫私田100亩，公田10亩，共880亩，余20亩为耕夫的农舍。他们先施公田，而后私田。到春秋战国时期，随着人口的增加、牛耕等的推行，很多农夫已经越出井田范围，大量开垦私田。由此国家为了增加税收和提升国力，即如《管子·治国》篇说：“富国多粟生于农，故先王贵之。凡为国之急者，必先禁末作文巧，末作文巧禁，则民无所游食，民无所游食则必农。民事农则田垦，田垦则粟多，粟多则国富，国富者兵强，兵强者战胜，战胜者地广。”在此背景下，诸侯列强都实行了变革旧制，典型者为商鞅变法。其主要内容为废井田，开阡陌；并允许土地自由买卖；推行“重本抑末”。西汉时期，以法令形式打击商人，完全确立了重本抑末的政策，到南北朝时期逐步实行均田制，唐代中叶消亡，在此基础上实行了租庸调制9。唐朝时在前期基础上，由于长期对人口管理的疏散，以人丁为核心的租庸调制无法正常运作，于是在780年时任宰相杨炎推行两税法。“租庸调之法，以人丁为本。自开元以来，天下户籍久不更造，丁口转死，田亩卖易，贫富升降不实。其后国家侈费无节，而大盗起，兵兴，财用益屈，而租庸调法弊坏。自代宗时，始以亩定税，而敛以夏秋。至德宗相杨炎，遂作两税法。夏输无过六月，秋输无过十一月。置两税使以总之。量出制入。”

唐朝中叶致宋，都继续沿用了两税法。随着时间的延长，积弊日深，要求变法者日甚。在此条件下，北宋神宗年间，宰相王安石进行了变法。此次变法内容广泛，涉及到经济的如下一些：青苗法，即在新苗未熟时，凡是民户自愿请贷者，将所贷粮食折合为现钱贷付，归还时随税一起收取；均输法，即将四方各路税敛上供之物，视丰歉年成、有无多寡、路途远近等情况，平均输送而加以调剂，以流通货物，平低物价，避免富商大贾垄断，增加朝廷收入；市易法，即由政府拨出款项干预市场买卖，使富商大贾无法垄断居奇；免役法，即以钱代役，以募役代替差役与现役；方田均税法，即重新丈量田地，按田亩多少征收田赋；农田水利法，等等。此次改革遭到各方的反对而失败，恢复了早期的纳税方法。元朝以后，在宋基础上稍加变通。明朝时，改变不断，影响最大者为“一条鞭法”，“一条编法者，总括一州县之赋役，量地计丁，丁粮毕输于官。一岁之役，官为佥募，力差，则计工食之费，量为增减；银差，则计其交纳之费，加以增耗。凡额办、派办京库岁需与存留、供亿诸费，以及土贡方物，悉并为一条，皆计亩征银，折办于官，故谓之一条鞭。”清朝前期沿用明制，后来有了一些改制，重大变化的为康熙五十一年的“滋生人丁永不加赋”和雍正年间的“摊丁入亩”政策，从而改变了长达几千的变化，出现了人丁与赋役不相连，人丁与田亩的数字逐步在统计中实际化。

从上述农业税制的沿革，我们可以看出，大致有如下三个不同时期：秦朝以前，王权比较软弱，税制不够健全，财赋依靠农业；秦至宋元，王权得到加强，税制趋于定型；（田租、口赋、力役）明清，王权空前强大，税制完备，财政更加依靠农业税。

一点小常识

“黄宗羲定理”：历史上每一次并税改制，就会催生出一次杂税派高潮。

3．土地关系10

封建土地关系一直在清代农村生产关系中占据支配地位。它主要包括地权分配关系11和土地租佃关系两大内容。

地主对自己占有的土地，除自己雇工经营之外，主要是将土地分成小块租给佃农耕种，以收取地租。地主收取地租数量又分为分租制和定租制两种。分租制（或称“分成制”）只

9租庸调制是以均田制的推行为基础的赋役制度。此制规定，凡是均田人户，不论其家授田是多少，均按丁交纳定额的赋税并服一定的徭役。它的内容是：每丁每年要向国家交纳粟二石，称做租；交纳绢二丈、绵三两或布二丈五尺、麻三斤，称做调；服徭役二十天，是为正役，国家若不需要其服役，则每丁可按每天交纳绢三尺或布三尺七寸五分的标准，交足二十天的数额以代役，这称做庸，也叫“输庸代役”。国家若需要其服役，每丁服役二十天外，若加役十五天，免其调，加役三十天，则租调全免。若出现水旱等严重自然灾害，农作物损失十分之四以上免租，损失十分之六以上免调，损失十分之七以上，赋役全免。

10陈争平等编著：《中国近现代经济史教程》，清华大学出版社2008年。

11历代中国政府对地权的分配基本都维持均田的措施，保证耕者有其田，以达到整个社会的不贫不富的目标，便于国家的管理。而历史上出现的土地自由买卖在一定程度上导致了土地兼并和集中，但受到诸子均分的影响，地权反而出现了分散化趋势，很难形成持续的地主经济。