公共政策系统PPT课件

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三、公共政策环境
社会经济状况
社会经济状况是公共决策的最 重要的依据。政府要想制定出 合理的政策方案并取得预期效 果，首先必须从本国或本地的 实际情况尤其是社会经济发展 的现实出发；任何超越或落后 于社会经济发展水平的政策最 终注定是要失败的。
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三、公共政策环境
社会经济状况
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官
方
官方智囊团一般隶属于政府部门或执政党，直接反映了
智
囊
政府对一项政策态度和立场，带有明显的官方色彩。
团
半
官
方
半官方智囊团主要是指受政府资助，同时也具有相对独立性
智
囊
的政策研究机构。
团
民间智囊团
民间智囊团主要是指由民间发起，得到基金会、企业或 个人资助，具有较强的自主性和独立性的研究机构。
司法机关往往是通过司法审查权和法令解
释权对公共政策的性质和内容产生巨大的
影响。
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一、公共政策主体：政党机关
政策主体是指直接或间接参与政策过程的 个人、团体或组织。一般包括：立法机关、 行政机关、司法机关、政党、利益集团、 智囊团、大众传媒和公民个人等。
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一、公共政策主体：利益集团
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一、公共政策主体：行政机关
政策主体是指直接或间接参与政策过程的 个人、团体或组织。一般包括：立法机关 、 行政机关、司法机关、政党、利益集团、 智囊团、大众传媒和公民个人等。
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一、公共政策主体：司法机关
政策主体是指直接或间接参与政策过程的 个人、团体或组织。一般包括：立法机关、 行政机关、司司法法机机关关、政党、利益集团、 智囊团、大众传媒和公民个人等。
制度或体制条件
政治和行政体制在政策制定过 程中起着十分重要的作用。
政策的决定往往是多个方案选 择的结果，这同样受到体制的 制约。
体制还制约着政策的执行。
讨论：你如何评价中国的国家 动员体制？
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三、公共政策环境
社会经济状况
制度或体制条件
社会变迁
不同的社会历史时期公共政策 的价值取向会不所不同。长期 以来，我们的公共政策的价值 取向是“效率优先、兼顾公 平”，如今的公共政策更强调 “以人为本”。
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一、公共政策主体：大众传媒
政策主体是指直接或间接参与政策过程的 个人、团体或组织。一般包括：立法机关、 行政机关、司法机关、政党、利益集团、 智囊团、大众传媒和公民个人等。
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据劳动和社会保障部新闻发言人胡晓义介绍，我国社会保障体制目前遇到 的一个最困难的问题是，随着老龄化的进程，基本养老保险基金的支付压 力越来越大。胡晓义说，延长职工的法定退休年龄是调整养老制度模式的 一项重要工作。他们目前正在研究这个问题，首先考虑的是要延长女性法 定退休的年龄。
政策客体是指政策所发生作用的对象，包 括所要处理的政策问题（事）和所要发生 作用的目标群体（人）策客体：政策问题
社会问题：社会问题是指在任何社会中，都会存在社 会实际状态与期望状态之间的差距，这种差距就是需 要解决的社会问题。
公共问题：公共问题是导致了较为广泛的社会紧张状 态的社会问题。
由于公众舆论对延长退休年龄主要持反对态度，9月13日晚，在中央台的
《经济信息联播》中，劳动和社会保障部副部长刘永富表示“退休年龄，
在研究，这个问题很敏感，涉及到方方面面，没有最后的抉择”。随后几
天，讨论仍在进行。9月17日，劳动与社会保障部部长郑斯林对此正式表
态说，“延长退休年龄并不是当前中国立即需要实行的政策” 。
政策主体是指直接或间接参 与政策过程的个人、团体或 组织。一般包括：立法机关、 行政机关、司法机关、政党、 利益集团、智囊团、大众传 媒和公民个人等。
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一、公共政策主体：智囊团
政策主体是指直接或间接参与政策过程的 个人、团体或组织。一般包括：立法机关、 行政机关、司法机关、政党、利益集团、 智囊团、大众传媒和公民个人等。
社会成员。
➢ 影响目标群体对政策认同度的因素（计生政策）：
➢ 一是传统思想观念和行为习惯的影响。
➢ 二是政策本身的合理性问题。
➢ 三是成本收益的权衡。
➢ 四是政策执行人员的能力和态度。
➢ 五是环境条件的变化。
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三、公共政策环境
➢ 所谓的政策环境，就是指影响政策产生、 存在和发展的一切因素的总和。它包括 社会经济状况、制度或体制条件、政治 文化以及国际环境等。
政策问题：是指现实中出现的某些问题与人们的利益、 期望、价值和规范有相当严重的矛盾和冲突，进而通 过团体或组织活动要求有关社会公共组织和政策采取 行动加以解决，并被后者列入政策议程的社会问题。
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二、公共政策客体：目标群体
➢ 目标群体是指公共政策直接作用与影响的公众群 体或那些受公共政策规范、管制、调节和制约的
使用威胁手段，如请愿、罢工、示威、退出（用脚投票）等反对某项政策的出 台，迫使政策修改或废止这一政策。
通过参加政党或利益集团，借助团体的力量影响公共政策的制定。
通过制造社会舆论或进行多方游说等手段，提出政策诉求，影响政策导向。
以个人的知识活动为政策制定提供实证依据或理论指导。
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二、公共政策客体
第三讲 公共政策系统
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本讲主要内容：
公共政策主体 公共政策客体 公共政策环境
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一、公共政策主体
政策主体是指直接或间接参与政策过程的 个人、团体或组织。一般包括：立法机关、 行政机关、司法机关、政党、利益集团、 智囊团、大众传媒和公民个人等。
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一、公共政策主体：立法机关
政策主体是指直接或间接参与政策过程的个 人、团体或组织。一般包括：立法机关、行 政机关、司法机关、政党、利益集团、智囊 团、大众传媒和公民个人等。
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三、公共政策环境
社会经济状况
制度或体制条件
社会变迁 国际环境
讨论：世界金融危机对宏观经 济政策的影响？
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一、公共政策主体：大众传媒
政策主体是指直接或间接参与政策过程的 个人、团体或组织。一般包括：立法机关、 行政机关、司法机关、政党、利益集团、 智囊团、大众传媒和公民个人等。
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公民参与政策过程的六大途径
以主权者身份，通过投票的方式决定某些重大的政策问题（直接方式）。
通过代议形式，推行代表参与政策制定（间接方式）。