第三章 政府职能
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（新华网）北京９月７日电（记者顾瑞珍 柴海亮 王娅妮）中国国家 环保总局和国家统计局７日联合发布《中国绿色国民经济核算研究报告２０ ０４》。这是中国第一份经环境污染调整的ＧＤＰ核算研究报告，标志着中 国绿色国民经济核算研究取得阶段性成果。 研究报告说，２００４年，全国因环境污染造成的经济损失为５１１ ８亿元，占当年ＧＤＰ的３．０５％。其中，水污染的环境成本为２８６２ .８亿元,占总成本的５５.９％；大气污染的环境成本为２１９８.０亿元, 占总成本的４２.９％；固体废物和污染事故造成的经济损失为５７.４亿元 ,占总成本的１.２％。虚拟治理成本为２８７４亿元，占当年ＧＤＰ的１. ８０％。
3.1.2 政府是什么？
1 2 3 如果人们都是天 使，那也就没有 设置政府的必要 了；如果如何治 人是由天使来规 定，那么也没有 对政府进行控制 的必要了。
亚当·斯密： 政府是守夜人。
政府是必要的 恶。
弗里德曼：让 政府成为我们 的仆人。
3.1.3wk.baidu.com政府职能的分类
政府职能
程序性职能： 决策 组织 领导 控制
案例：邳州大规模铅中毒事件 时间：2009中央电视台报道
一组数据
我国百万吨煤的死亡率接近4，这个数字是南非 的30倍，是美国的100倍。 2003年，6034名煤矿工人死于井下，平均每月 死亡536人，每天死亡17.6人； 2004年，6027名煤矿工人死于井下，平均每月 死亡502人，每天死亡16.5人； 2005年，也在6000名以上。
频发的群体性事件
贵州瓫安事件 云南孟连事件 云南躲猫猫事件 湖北邓玉娇案 等等
3.3.4 市场经济中的政府职能 市场失灵：无法消除垄断和非公平竞争、外部性 问题、不能提供公共物品、贫富两极分化问题、 宏观经济总量平衡问题 政府失灵：决策的复杂性、效率低下、政策执行 的扭曲、腐败现象的存在
到1933年，国民收入已经 减少了一半，失业人数达到 1500万，几百万人失去了积 蓄和房产，几十万少年失学， 二百个以上的美国城市面临 破产的危险。 经济活动在20世纪30年代 的极速下落是经济史上最出 人意料的宏观经济事件。
3.2.2 现代西方政府职能的演变
20世纪80年代后 20世纪中期
企业型、服务型政府 福利国家
国外高等教育费用
《中国青年报》曾载文指出，德国大学一律免费， 法国只收少量注册费，美国、日本公立大学较便 宜，私立大学则较贵。和中国经济发展水平相近 的印度，学生每学期只需交108卢比（20元）学 费和260卢比（50元）住宿费，合计相当于人民 币70元。
中国首次发布绿色GDP
2006年09月07日 18:15 来源：新华网
3.3.8 我国政府作用方式的转变
统治——管理——服务 行政手段向其他手段的转变 由刚性向柔性转变 热点：中国式“办证难”
政府作用方式改革？
强硬执法
举牌执法
下一个是什么？ 武汉城管执法 眼神执法 献花执法
3.3.3 计划经济时期的政府角色
政府与市场 政府与企业 政府与社会 政府与公民
市场买卖 行为被禁 止，无现 代意义上 的市场
企业是政 府的附属 车间
党和政府 以外，不 存在任何 其他的社 会组织
公民是 单位的 人
市场经济下的中国背景 1992年确立建立中国社会主义市场经济的改革目 标——2002年社会主义市场经济体制初步建立 市场经济体制并不健全 民主问题需要进一步推进（治安等社会秩序） 多种社会问题及社会矛盾的存在
政府职能为何存在？
市场失灵 垄断、不公平 外部性 无法提供公共物品 政府失灵 政府政策产生外在性 政府腐败现象 政府效率低下
贫富两极分化
宏观经济总量平衡问题
3.2.1 现代政府职能问题的开始
从亚当·斯密——凯恩斯 从快乐的看不见的手——一只踏踏实实的有力的手 从守夜人政府——行政国家
3.3.5 政府职能转变的涵义
政府职能转变是指政府在一定时期内，根据经济 和社会发展的需要，对其职责范围、内容、方式 进行的调整与转移。
3.3.6 我国政府职能职责范围的转变 越位的地方要退出（政治统治—社会管理；微观 领域—宏观领域） 错位的地方要纠正（政企关系、经济与环境的问 题） 缺位的地方要弥补（教育、医疗、社会保障）
任务性职能： 经济职能 政治职能 社会职能 文化职能
3.2 现代政府职能问题的由来
西方发达国家（尤以美国为例） 20C30Y前 “守夜人”政府 20C30Y~20C60Y 大政府 20C70Y后 新的反思 后发展国家（尤以东亚为例） 20C60Y ~20C90Y 大政府、全能政府 20C90Y后 重新反思
政治职能的转变——民主及社会安全与秩序 政务公开 公推公选 民主决策 民主测评与监督
经济职能的转变 收入再分配、缓解收 入分配不公等： 遗产税？ 规范稳定市场： 禁止群租房
社会职能的转变 社会服务和社会保障 保护生态环境 案例：2006年上海社保基金案
关于延长退休年龄
20世纪30年代后
20世纪30年代前
行政国家
守夜人政府
3.2.3 政府角色的思考
政府与市场 政府与企业 政府与社会 政府与公民
3.3.1 计划经济体制时期的政府职能
阶级斗争为中心 统揽一切经济管理职能
社会文化只能由政府来提供
全能政府
3.3.2 图说计划时期的政府角色
60年代的一封情书！
启东游行事件：经济与环境
2012年7月28日，启东 人民反对王子纸业排 污而举行游行集会。
3.3.7 我国政府职能内容的转变
政治职能：民主职能增强、社会治安与秩序的增 强 经济职能：建立、培育、维护市场运行的机制 （制度建设的重要性）——分粥理论、毒奶粉事 件再次发生、黑煤窑屡禁不止） 社会职能：流动人口的服务与管理、社会保障、 解决相关社会问题 文化职能：教育公平与正义、科学发展等
主要内容
1 2
3
3.1 政府职能概述 3.2 政府职能问题的由来 3.3 中国政府职能转变
案例：
天下奇闻：2009年，湖北省公安县下“红头文件” 要求全县一年抽烟2.3万条，金额约为400万人民 币。同时同，成立了香烟工作领导小组，不定期 的进行抽查；对于违规行为并有适当的处罚措施。 类似： 2006年，贵州省黄平县委县政府以红头文件的
形式要求干部统一更换铃声。 2006年，湖北省汉川市政府发红头文件下达 “小糊涂仙”、“小糊涂神”的喝酒任务
困惑与思考
房价高涨 医疗改革 富豪榜
房奴现象 无病便是福 贫困一族
政府在干什么？
3.1.1 政府职能是什么？
职能的定义 政府职能的定义 政府是什么？ 政府能够干什么？ 政府应该干什么？
3.1.2 政府是什么？
1 2 3 如果人们都是天 使，那也就没有 设置政府的必要 了；如果如何治 人是由天使来规 定，那么也没有 对政府进行控制 的必要了。
亚当·斯密： 政府是守夜人。
政府是必要的 恶。
弗里德曼：让 政府成为我们 的仆人。
3.1.3wk.baidu.com政府职能的分类
政府职能
程序性职能： 决策 组织 领导 控制
案例：邳州大规模铅中毒事件 时间：2009中央电视台报道
一组数据
我国百万吨煤的死亡率接近4，这个数字是南非 的30倍，是美国的100倍。 2003年，6034名煤矿工人死于井下，平均每月 死亡536人，每天死亡17.6人； 2004年，6027名煤矿工人死于井下，平均每月 死亡502人，每天死亡16.5人； 2005年，也在6000名以上。
频发的群体性事件
贵州瓫安事件 云南孟连事件 云南躲猫猫事件 湖北邓玉娇案 等等
3.3.4 市场经济中的政府职能 市场失灵：无法消除垄断和非公平竞争、外部性 问题、不能提供公共物品、贫富两极分化问题、 宏观经济总量平衡问题 政府失灵：决策的复杂性、效率低下、政策执行 的扭曲、腐败现象的存在
到1933年，国民收入已经 减少了一半，失业人数达到 1500万，几百万人失去了积 蓄和房产，几十万少年失学， 二百个以上的美国城市面临 破产的危险。 经济活动在20世纪30年代 的极速下落是经济史上最出 人意料的宏观经济事件。
3.2.2 现代西方政府职能的演变
20世纪80年代后 20世纪中期
企业型、服务型政府 福利国家
国外高等教育费用
《中国青年报》曾载文指出，德国大学一律免费， 法国只收少量注册费，美国、日本公立大学较便 宜，私立大学则较贵。和中国经济发展水平相近 的印度，学生每学期只需交108卢比（20元）学 费和260卢比（50元）住宿费，合计相当于人民 币70元。
中国首次发布绿色GDP
2006年09月07日 18:15 来源：新华网
3.3.8 我国政府作用方式的转变
统治——管理——服务 行政手段向其他手段的转变 由刚性向柔性转变 热点：中国式“办证难”
政府作用方式改革？
强硬执法
举牌执法
下一个是什么？ 武汉城管执法 眼神执法 献花执法
3.3.3 计划经济时期的政府角色
政府与市场 政府与企业 政府与社会 政府与公民
市场买卖 行为被禁 止，无现 代意义上 的市场
企业是政 府的附属 车间
党和政府 以外，不 存在任何 其他的社 会组织
公民是 单位的 人
市场经济下的中国背景 1992年确立建立中国社会主义市场经济的改革目 标——2002年社会主义市场经济体制初步建立 市场经济体制并不健全 民主问题需要进一步推进（治安等社会秩序） 多种社会问题及社会矛盾的存在
政府职能为何存在？
市场失灵 垄断、不公平 外部性 无法提供公共物品 政府失灵 政府政策产生外在性 政府腐败现象 政府效率低下
贫富两极分化
宏观经济总量平衡问题
3.2.1 现代政府职能问题的开始
从亚当·斯密——凯恩斯 从快乐的看不见的手——一只踏踏实实的有力的手 从守夜人政府——行政国家
3.3.5 政府职能转变的涵义
政府职能转变是指政府在一定时期内，根据经济 和社会发展的需要，对其职责范围、内容、方式 进行的调整与转移。
3.3.6 我国政府职能职责范围的转变 越位的地方要退出（政治统治—社会管理；微观 领域—宏观领域） 错位的地方要纠正（政企关系、经济与环境的问 题） 缺位的地方要弥补（教育、医疗、社会保障）
任务性职能： 经济职能 政治职能 社会职能 文化职能
3.2 现代政府职能问题的由来
西方发达国家（尤以美国为例） 20C30Y前 “守夜人”政府 20C30Y~20C60Y 大政府 20C70Y后 新的反思 后发展国家（尤以东亚为例） 20C60Y ~20C90Y 大政府、全能政府 20C90Y后 重新反思
政治职能的转变——民主及社会安全与秩序 政务公开 公推公选 民主决策 民主测评与监督
经济职能的转变 收入再分配、缓解收 入分配不公等： 遗产税？ 规范稳定市场： 禁止群租房
社会职能的转变 社会服务和社会保障 保护生态环境 案例：2006年上海社保基金案
关于延长退休年龄
20世纪30年代后
20世纪30年代前
行政国家
守夜人政府
3.2.3 政府角色的思考
政府与市场 政府与企业 政府与社会 政府与公民
3.3.1 计划经济体制时期的政府职能
阶级斗争为中心 统揽一切经济管理职能
社会文化只能由政府来提供
全能政府
3.3.2 图说计划时期的政府角色
60年代的一封情书！
启东游行事件：经济与环境
2012年7月28日，启东 人民反对王子纸业排 污而举行游行集会。
3.3.7 我国政府职能内容的转变
政治职能：民主职能增强、社会治安与秩序的增 强 经济职能：建立、培育、维护市场运行的机制 （制度建设的重要性）——分粥理论、毒奶粉事 件再次发生、黑煤窑屡禁不止） 社会职能：流动人口的服务与管理、社会保障、 解决相关社会问题 文化职能：教育公平与正义、科学发展等
主要内容
1 2
3
3.1 政府职能概述 3.2 政府职能问题的由来 3.3 中国政府职能转变
案例：
天下奇闻：2009年，湖北省公安县下“红头文件” 要求全县一年抽烟2.3万条，金额约为400万人民 币。同时同，成立了香烟工作领导小组，不定期 的进行抽查；对于违规行为并有适当的处罚措施。 类似： 2006年，贵州省黄平县委县政府以红头文件的
形式要求干部统一更换铃声。 2006年，湖北省汉川市政府发红头文件下达 “小糊涂仙”、“小糊涂神”的喝酒任务
困惑与思考
房价高涨 医疗改革 富豪榜
房奴现象 无病便是福 贫困一族
政府在干什么？
3.1.1 政府职能是什么？
职能的定义 政府职能的定义 政府是什么？ 政府能够干什么？ 政府应该干什么？