地方财政学 02-n
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27
地方辖区的最佳规模： 俱乐部理论的运用（续3）
象限Ⅰ ： 确定在既定人数下，公共产品的最佳产量。 D是一个典型消费者对公共产品的需求曲线。 Ｍ系列曲线是人均边际成本曲线，每条曲线分 别表示在不同居民数下的人均边际成本曲线。 D和M的交点确定公共产品的最佳数量。 形成了公共产品的最佳产量曲线（QOPT）。
23
蒂博特模型：以足投票（续3） 评价：
蒂博特模型为我们分析地方公共部门的 经济活动提供了一个有用的工具 蒂博模型是以一系列严格的假设条件为 前提的，事实上，上面的这些假设条件 在现实生活中是很难成立的。 蒂博特模型的最大贡献在于它为人们对 地方公共产品的偏好的显示提供了一种 “以足投票”的准市场办法。
32
地方政府的收入分配职能（续2）
在商品、资本和人员等要素的地区间流动受到 限制时，地方财政的再分配功能还是很强的。 比如在我国，市场经济不完善，各类要素在地 区间的自由流动存在一定障碍。导致各地的收 入再分配政策不一致，比如基本养老保险制度 不统一，最低生活费标准不一致 。 这种情况有待改善，地方财政的收入再分配职 能将逐步减弱，而中央财政应在收入再分配领 域发挥主要作用。
4
经济学的基本问题
经济学的基本问题是在资源稀缺的条件 下，生产什么，怎样生产和为谁生产。 生产什么，怎样生产涉及到资源的配置。 为谁生产则与收入分配联系在一起。
5
资源配置的方式
就资源配置的方式而言，基本上有两种方式： 1.市场方式（价格机制） 2.非市场方式（政府行政方式） 由市场来配置资源是至今为止最有效的一种资 源配置方式，它要优于政府行政配置方式。 但市场是有缺陷的。市场缺陷的存在使得市场 不能实现资源的最优配置；这为政府介入经济 活动提供了理由。财政的资源配置这一职能正 是由于诸多市场缺陷的存在而成为必要。
14
地方政府的资源配置职能
在市场经济体制下，地方财政的主要职能 在于对资源的合理配置上，即提供地方公 共产品或公共服务。 也就是说，地方财政最主要的职能是资源 配置功能。
15
地方公共产品及其有效供给
由于地方政府更接近本地的居民，更了解 他们的偏好，提供的公共产品的质和量更 能符合当地居民的需要，因此，地方公共 产品的地方提供有利于资源的有效配置。 如果由中央政府按统一标准为各地提供地 方性公共产品或服务的话，将会造成效率 损失。
20
蒂博特模型：以足投票
蒂博特（Tiebout，1956）《地方支出的 纯理论》，提出了一个关于地方政府提 供地方性公共产品的模型。 其核心观点是：在竞争性的地方辖区之 间，居民的流动性（以足投票）可以导 致地方公共产品的有效提供。
21
蒂博特模型：以足投票（续1） 6个假设：
人员可以自由流动，个人能够选择到那些提供公共产 品和征收税收的组合最适合其偏好的辖区去居住； 人们对各辖区的税收和提供的公共产品和服务具有完 全的信息； 存在足够多的能提供各种不同类型公共产品组合的现 存的或潜在的辖区； 消费者的流动性不受任何就业机会的约束或限制； 公共产品和税收在各辖区间不存在任何外部效应； 各辖区都以最低的平均生产成本生产公共产品。
31
地方政府的收入分配职能（续1）
从经济效率的角度看，如果由地方财政实施收 入再分配，会损失资源的配置效率。 因为，各地方政府间收入分配政策的差异，会 改变相对价格，从而影响人们对生产和居住地 的选择。这时，劳动力和资本在各地区之间的 配置不再仅仅受其要素收益低的引导，还要受 到地区的再分配政策的诱导，其结果是有可能 使资源从最有效使用的地区流出，转到其他使 用效率不高的地方，从而造成资源的低效或无 效配置。
28
地方辖区的最佳规模： 俱乐部理论的运用（续4）
Βιβλιοθήκη Baidu象限Ⅳ： 确定最佳组合（通过象限Ⅰ和Ⅱ的信息 ）。 QOPT是指在任何居民人数下公共产品的最佳产 量；NOPT是指在任何既定公共产品的产量下的 最佳居民人数。QOPT 和NOPT的交点意味着公共 产品的最佳产量和居民人数的最佳规模同时确 定。 在本例中，最佳产量为q2，最佳人数为N２。
6
市场缺陷（MARKET FAILURE）
市场势力 信息不对称 外部性 公共产品
7
收入分配的方式
收入分配的方式也有两种： 1. 按市场原则来分配收入 2.由政府决定收入的分配 按市场原则分配收入所形成的收入分配 格局可能会偏离社会所公认的合理范围， 因此需要政府来加以调节
8
宏观经济的波动
宏观经济的波动，将导致失业或通货膨 胀，这些都是不合人意的。 这就要求政府通过宏观经济政策（包括 财政政策、货币政策等工具）来熨平经 济波动
9
财政三大职能
财政职能的出发点是政府与市场的关系， 以市场为基础，政府作为市场的补充来 弥补各种市场不合意之处 财政三大职能 1.资源配置职能（Allocation Function） 2.收入分配职能（Distribution Function） 3.经济稳定职能（Stabilization Function）
18
地方公共产品及其有效供给（续3）
中央政府提供公共产品的原则一般是对每个人 提供一个标准的量。 假定中央政府统一提供的标准是介于高需求地 区Ｂ与低需求地区Ａ之间的某个量，如Ｑc。 Ａ地区的福利损失为三角形ABC的面积，这是 由于超量消费造成边际成本超过边际收益所致。 Ｂ地区的福利损失为三角形CDE的面积，这个 损失是由于没有满足其消费水平所造成的。 效率损失的大小和各地的偏好和需求的价格弹 性有关。
33
地方财政的经济稳定职能
在一国内，各地区之间的经济是完全开放的， 生产要素可以在各地自由流动。这就导致地方 政府无法实现经济稳定职能。因为： 1.地方政府旨在稳定本地经济的宏观政策会改 变贸易条件，从而对其他地方的经济产生外部 效应，导致政策无效。 2.稳定经济需要财政政策和货币政策的相互配 合。而实行货币政策的权力属于中央银行，地 方政府无权行使。就财政政策而言，地方政府 也没有能力为预算赤字融资。
24
地方辖区的最佳规模： 俱乐部理论的运用
地方公共产品由地方政府来提供更有效率，则 地方辖区的规模多大才是最佳呢？ 这实际上是一个俱乐部问题：人数过多会产生 拥挤成本，而人数太少又会使每个人分担过重 的公共产品成本。 地方辖区的规模和该地的居民数是互相决定的。 这可以分三个层次来分析。 1、既定公共产品水平下最佳居民规模的决定； 2、既定居民规模下最佳公共产品的决定； 3、最佳组合的决定。
29
地方辖区的最佳规模： 俱乐部理论的运用（续5）：说明
该模型假定地方公共产品没有外部性。而各地 区间通常存在外部效应问题。 我们假定辖区内的全体居民都具有相同的偏好， 事实上偏好是不同的。 地方辖区的最佳规模取决于其所提供的公共产 品的种类。 模型中假定随着公共产品产量的增加，其边际 成本是递增的，这就忽视了规模经济。
30
地方政府的收入分配职能
收入分配职能的两个层面： 1.人与人之间的收入再分配 2.地区间的收入再分配（最终目的还是人与人 的分配） 地方政府不能实现地区间的收入再分配。因为 各个地区之间关系是平等的。 地方财政也不能实现人与人之间的收入再分配。 因为在生产要素可以自由流动的情况下，一个 地方政府如果加大对本地区的收入再分配力度， 只能导致富人的流失和穷人的涌入。
36
政府间支出责任的划分（续1）
16
地方公共产品及其有效供给（续1）
价格 Da P A Db D C B E 边际成本
O
Qa Qc Qb 图2－1 中央统一提供的效率损失
17
地方公共产品及其有效供给（续2）
假定只有两个地区的两组人。 每个地区内部各个人对某种公共产品的 需求完全一样，Ａ地区的需求曲线由Ｄa 表示，Ｂ地区的需求曲线由Ｄb表示。 假定提供公共产品的成本固定不变为Ｐ。 Ａ地区的合意消费量为Qa，Ｂ地区的合 意消费量为Ｑb。
22
蒂博特模型：以足投票（续2） 结论：
如果流动性成本为零，每个人就像“选购”商 品一样挑选所愿意居住的辖区。而且所挑选的 辖区将是最能提供符合他们意愿的公共服务— 税收组合的辖区。 通过这种“以足投票”的居住地选择过程，消 费者自然而然显示了他们对公共产品的真实偏 好。 由于每个人都选择了最符合其意愿的辖区居住， 因此，各成员在各辖区中的分布达到了均衡， 同时也实现了资源的最佳配置。
收入分配职能概述
目标就是在一定程度上矫正市场过程建立的分配格局， 使之达到社会认为的“公平”和“公正”的分配格局。 财政收入分配职能最主要的是通过对高收入的个人或 家庭课征累进所得税和对低收入的个人或家庭的转移 性支出（包括补贴和救济等）来得以实现。 用税收为诸如公共住宅等低收入家庭受益的公共服务 提供资金，以低价供应这些服务；对奢侈商品课税或 课以重税，对低收入者使用的商品给予补贴和减免税， 建立社会保障制度保证穷人起码的最低生活水平。 通过增加对教育的拨款，帮助穷人提高教育水平和工 作技能，以增加他们获取高收入的机会和能力。
34
结论
地方政府的主要职能是资源配置职能。 地方政府无法实现收入分配职能和经济 稳定职能。 这不意味着地方政府在收入分配和经济 稳定方面完全没有作为。地方政府应该 尽量配合中央政府来实现上述职能。
35
政府间支出责任的划分
在各级政府财政职能合理分工的基础上，划分 政府间支出责任，各级政府支出必须体现其履 行的职能。划分框架如下： 1.由全国居民享用的公共产品和服务应完全由 中央政府来提供。国防、外交、外贸管理、全 国性的立法和司法、中央银行、中央税的征管、 宏观经济稳定等。 2.地方政府应提供本地居民享用的地方性公共 产品和服务。包括：地区性交通、警察、消防、 教育、环保、绿化、城市供水、下水道、垃圾 处理、公园、地方性法律的制定和实施等。
10
资源配置职能概述
目标是实现经济中资源的有效配置 提供公共产品和基础设施 资助基础性科学研究 对具有外部效应的行业或产品的供应进行调节 鼓励有益产品的生产和消费，抵制有害产品的 生产和消费 维护有效竞争，限制垄断，对自然垄断行业进 行调节，在市场发育不全的领域培育市场 制定和实施国家的产业政策
11
25
Ⅰ
人均成本和收益 M1 D
Ⅱ B’ B’2
M2 M3 A’2 A’ Q q3 q2 q1 q2 QOPT NOPT Ⅲ Q Ⅳ
26
A N2 N
O
N1
地方辖区的最佳规模： 俱乐部理论的运用（续2）
象限Ⅱ : 确定在既定公共产品数量下，最佳的居民人数。 Ｂ系列的曲线代表居民的人均拥挤成本 ，A系 列曲线则代表人均分担成本，可以理解为是一 条随着人口的增加而产生的边际收益线（即成 本下降）。每一条曲线对应一个既定的公共产 品的数量。A，B的交点是确定最佳居民人数。 形成了最佳居民人数曲线（NOPT）。
地方财政学
金戈（ 金戈（JIN Ge） ）
浙江财经学院财政与公共管理学院
1
Lecture 2 地方财政的职能
2
地方财政的职能
财政职能概述 地方政府的资源配置职能 地方政府的收入分配职能 地方政府的经济稳定职能 政府间支出责任的划分
3
财政职能概述
财政职能即政府的经济职能，通常表现 为政府应当干什么和能干什么。 对财政职能的研究必须要和经济学的基 本问题结合起来。
19
地方公共产品及其有效供给（续4）
如果每个地区自己提供它所需要的量，就可以 避免福利损失，即三角形ABC和CDE的面积之和。 A地区将减少消费公共产品，而B地区将增加消 费，但两个地区都将因此而提高福利水平。 对于地方公共产品来说，假如中央政府提供或 地方政府提供的每单位产量的成本是相同的话， 由各地提供各自所需要的公共产品的量比由中 央在各地统一提供的公共产品的量更有效率， 或至少有相同的效率。
12
经济稳定职能概述
目标就是调节经济运行，实现物价水平 的稳定、充分就业和国际收支平衡，最 终实现经济稳定增长。 稳定职能有两个层次 1.财政的自动稳定功能（自动稳定器： 累进税，失业救济金） 2.相机抉择的宏观经济政策
13
几点说明
需要切记，同样存在着政府失灵 关于财政职能，通常是从国家财政的总 体来考察的。 而地方财政学需要回答： 各级政府履行财政职能时有何分工？ 地方财政的职能主要体现在哪些方面？
地方辖区的最佳规模： 俱乐部理论的运用（续3）
象限Ⅰ ： 确定在既定人数下，公共产品的最佳产量。 D是一个典型消费者对公共产品的需求曲线。 Ｍ系列曲线是人均边际成本曲线，每条曲线分 别表示在不同居民数下的人均边际成本曲线。 D和M的交点确定公共产品的最佳数量。 形成了公共产品的最佳产量曲线（QOPT）。
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蒂博特模型：以足投票（续3） 评价：
蒂博特模型为我们分析地方公共部门的 经济活动提供了一个有用的工具 蒂博模型是以一系列严格的假设条件为 前提的，事实上，上面的这些假设条件 在现实生活中是很难成立的。 蒂博特模型的最大贡献在于它为人们对 地方公共产品的偏好的显示提供了一种 “以足投票”的准市场办法。
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地方政府的收入分配职能（续2）
在商品、资本和人员等要素的地区间流动受到 限制时，地方财政的再分配功能还是很强的。 比如在我国，市场经济不完善，各类要素在地 区间的自由流动存在一定障碍。导致各地的收 入再分配政策不一致，比如基本养老保险制度 不统一，最低生活费标准不一致 。 这种情况有待改善，地方财政的收入再分配职 能将逐步减弱，而中央财政应在收入再分配领 域发挥主要作用。
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经济学的基本问题
经济学的基本问题是在资源稀缺的条件 下，生产什么，怎样生产和为谁生产。 生产什么，怎样生产涉及到资源的配置。 为谁生产则与收入分配联系在一起。
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资源配置的方式
就资源配置的方式而言，基本上有两种方式： 1.市场方式（价格机制） 2.非市场方式（政府行政方式） 由市场来配置资源是至今为止最有效的一种资 源配置方式，它要优于政府行政配置方式。 但市场是有缺陷的。市场缺陷的存在使得市场 不能实现资源的最优配置；这为政府介入经济 活动提供了理由。财政的资源配置这一职能正 是由于诸多市场缺陷的存在而成为必要。
14
地方政府的资源配置职能
在市场经济体制下，地方财政的主要职能 在于对资源的合理配置上，即提供地方公 共产品或公共服务。 也就是说，地方财政最主要的职能是资源 配置功能。
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地方公共产品及其有效供给
由于地方政府更接近本地的居民，更了解 他们的偏好，提供的公共产品的质和量更 能符合当地居民的需要，因此，地方公共 产品的地方提供有利于资源的有效配置。 如果由中央政府按统一标准为各地提供地 方性公共产品或服务的话，将会造成效率 损失。
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蒂博特模型：以足投票
蒂博特（Tiebout，1956）《地方支出的 纯理论》，提出了一个关于地方政府提 供地方性公共产品的模型。 其核心观点是：在竞争性的地方辖区之 间，居民的流动性（以足投票）可以导 致地方公共产品的有效提供。
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蒂博特模型：以足投票（续1） 6个假设：
人员可以自由流动，个人能够选择到那些提供公共产 品和征收税收的组合最适合其偏好的辖区去居住； 人们对各辖区的税收和提供的公共产品和服务具有完 全的信息； 存在足够多的能提供各种不同类型公共产品组合的现 存的或潜在的辖区； 消费者的流动性不受任何就业机会的约束或限制； 公共产品和税收在各辖区间不存在任何外部效应； 各辖区都以最低的平均生产成本生产公共产品。
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地方政府的收入分配职能（续1）
从经济效率的角度看，如果由地方财政实施收 入再分配，会损失资源的配置效率。 因为，各地方政府间收入分配政策的差异，会 改变相对价格，从而影响人们对生产和居住地 的选择。这时，劳动力和资本在各地区之间的 配置不再仅仅受其要素收益低的引导，还要受 到地区的再分配政策的诱导，其结果是有可能 使资源从最有效使用的地区流出，转到其他使 用效率不高的地方，从而造成资源的低效或无 效配置。
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地方辖区的最佳规模： 俱乐部理论的运用（续4）
Βιβλιοθήκη Baidu象限Ⅳ： 确定最佳组合（通过象限Ⅰ和Ⅱ的信息 ）。 QOPT是指在任何居民人数下公共产品的最佳产 量；NOPT是指在任何既定公共产品的产量下的 最佳居民人数。QOPT 和NOPT的交点意味着公共 产品的最佳产量和居民人数的最佳规模同时确 定。 在本例中，最佳产量为q2，最佳人数为N２。
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市场缺陷（MARKET FAILURE）
市场势力 信息不对称 外部性 公共产品
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收入分配的方式
收入分配的方式也有两种： 1. 按市场原则来分配收入 2.由政府决定收入的分配 按市场原则分配收入所形成的收入分配 格局可能会偏离社会所公认的合理范围， 因此需要政府来加以调节
8
宏观经济的波动
宏观经济的波动，将导致失业或通货膨 胀，这些都是不合人意的。 这就要求政府通过宏观经济政策（包括 财政政策、货币政策等工具）来熨平经 济波动
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财政三大职能
财政职能的出发点是政府与市场的关系， 以市场为基础，政府作为市场的补充来 弥补各种市场不合意之处 财政三大职能 1.资源配置职能（Allocation Function） 2.收入分配职能（Distribution Function） 3.经济稳定职能（Stabilization Function）
18
地方公共产品及其有效供给（续3）
中央政府提供公共产品的原则一般是对每个人 提供一个标准的量。 假定中央政府统一提供的标准是介于高需求地 区Ｂ与低需求地区Ａ之间的某个量，如Ｑc。 Ａ地区的福利损失为三角形ABC的面积，这是 由于超量消费造成边际成本超过边际收益所致。 Ｂ地区的福利损失为三角形CDE的面积，这个 损失是由于没有满足其消费水平所造成的。 效率损失的大小和各地的偏好和需求的价格弹 性有关。
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地方财政的经济稳定职能
在一国内，各地区之间的经济是完全开放的， 生产要素可以在各地自由流动。这就导致地方 政府无法实现经济稳定职能。因为： 1.地方政府旨在稳定本地经济的宏观政策会改 变贸易条件，从而对其他地方的经济产生外部 效应，导致政策无效。 2.稳定经济需要财政政策和货币政策的相互配 合。而实行货币政策的权力属于中央银行，地 方政府无权行使。就财政政策而言，地方政府 也没有能力为预算赤字融资。
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地方辖区的最佳规模： 俱乐部理论的运用
地方公共产品由地方政府来提供更有效率，则 地方辖区的规模多大才是最佳呢？ 这实际上是一个俱乐部问题：人数过多会产生 拥挤成本，而人数太少又会使每个人分担过重 的公共产品成本。 地方辖区的规模和该地的居民数是互相决定的。 这可以分三个层次来分析。 1、既定公共产品水平下最佳居民规模的决定； 2、既定居民规模下最佳公共产品的决定； 3、最佳组合的决定。
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地方辖区的最佳规模： 俱乐部理论的运用（续5）：说明
该模型假定地方公共产品没有外部性。而各地 区间通常存在外部效应问题。 我们假定辖区内的全体居民都具有相同的偏好， 事实上偏好是不同的。 地方辖区的最佳规模取决于其所提供的公共产 品的种类。 模型中假定随着公共产品产量的增加，其边际 成本是递增的，这就忽视了规模经济。
30
地方政府的收入分配职能
收入分配职能的两个层面： 1.人与人之间的收入再分配 2.地区间的收入再分配（最终目的还是人与人 的分配） 地方政府不能实现地区间的收入再分配。因为 各个地区之间关系是平等的。 地方财政也不能实现人与人之间的收入再分配。 因为在生产要素可以自由流动的情况下，一个 地方政府如果加大对本地区的收入再分配力度， 只能导致富人的流失和穷人的涌入。
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政府间支出责任的划分（续1）
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地方公共产品及其有效供给（续1）
价格 Da P A Db D C B E 边际成本
O
Qa Qc Qb 图2－1 中央统一提供的效率损失
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地方公共产品及其有效供给（续2）
假定只有两个地区的两组人。 每个地区内部各个人对某种公共产品的 需求完全一样，Ａ地区的需求曲线由Ｄa 表示，Ｂ地区的需求曲线由Ｄb表示。 假定提供公共产品的成本固定不变为Ｐ。 Ａ地区的合意消费量为Qa，Ｂ地区的合 意消费量为Ｑb。
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蒂博特模型：以足投票（续2） 结论：
如果流动性成本为零，每个人就像“选购”商 品一样挑选所愿意居住的辖区。而且所挑选的 辖区将是最能提供符合他们意愿的公共服务— 税收组合的辖区。 通过这种“以足投票”的居住地选择过程，消 费者自然而然显示了他们对公共产品的真实偏 好。 由于每个人都选择了最符合其意愿的辖区居住， 因此，各成员在各辖区中的分布达到了均衡， 同时也实现了资源的最佳配置。
收入分配职能概述
目标就是在一定程度上矫正市场过程建立的分配格局， 使之达到社会认为的“公平”和“公正”的分配格局。 财政收入分配职能最主要的是通过对高收入的个人或 家庭课征累进所得税和对低收入的个人或家庭的转移 性支出（包括补贴和救济等）来得以实现。 用税收为诸如公共住宅等低收入家庭受益的公共服务 提供资金，以低价供应这些服务；对奢侈商品课税或 课以重税，对低收入者使用的商品给予补贴和减免税， 建立社会保障制度保证穷人起码的最低生活水平。 通过增加对教育的拨款，帮助穷人提高教育水平和工 作技能，以增加他们获取高收入的机会和能力。
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结论
地方政府的主要职能是资源配置职能。 地方政府无法实现收入分配职能和经济 稳定职能。 这不意味着地方政府在收入分配和经济 稳定方面完全没有作为。地方政府应该 尽量配合中央政府来实现上述职能。
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政府间支出责任的划分
在各级政府财政职能合理分工的基础上，划分 政府间支出责任，各级政府支出必须体现其履 行的职能。划分框架如下： 1.由全国居民享用的公共产品和服务应完全由 中央政府来提供。国防、外交、外贸管理、全 国性的立法和司法、中央银行、中央税的征管、 宏观经济稳定等。 2.地方政府应提供本地居民享用的地方性公共 产品和服务。包括：地区性交通、警察、消防、 教育、环保、绿化、城市供水、下水道、垃圾 处理、公园、地方性法律的制定和实施等。
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资源配置职能概述
目标是实现经济中资源的有效配置 提供公共产品和基础设施 资助基础性科学研究 对具有外部效应的行业或产品的供应进行调节 鼓励有益产品的生产和消费，抵制有害产品的 生产和消费 维护有效竞争，限制垄断，对自然垄断行业进 行调节，在市场发育不全的领域培育市场 制定和实施国家的产业政策
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Ⅰ
人均成本和收益 M1 D
Ⅱ B’ B’2
M2 M3 A’2 A’ Q q3 q2 q1 q2 QOPT NOPT Ⅲ Q Ⅳ
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A N2 N
O
N1
地方辖区的最佳规模： 俱乐部理论的运用（续2）
象限Ⅱ : 确定在既定公共产品数量下，最佳的居民人数。 Ｂ系列的曲线代表居民的人均拥挤成本 ，A系 列曲线则代表人均分担成本，可以理解为是一 条随着人口的增加而产生的边际收益线（即成 本下降）。每一条曲线对应一个既定的公共产 品的数量。A，B的交点是确定最佳居民人数。 形成了最佳居民人数曲线（NOPT）。
地方财政学
金戈（ 金戈（JIN Ge） ）
浙江财经学院财政与公共管理学院
1
Lecture 2 地方财政的职能
2
地方财政的职能
财政职能概述 地方政府的资源配置职能 地方政府的收入分配职能 地方政府的经济稳定职能 政府间支出责任的划分
3
财政职能概述
财政职能即政府的经济职能，通常表现 为政府应当干什么和能干什么。 对财政职能的研究必须要和经济学的基 本问题结合起来。
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地方公共产品及其有效供给（续4）
如果每个地区自己提供它所需要的量，就可以 避免福利损失，即三角形ABC和CDE的面积之和。 A地区将减少消费公共产品，而B地区将增加消 费，但两个地区都将因此而提高福利水平。 对于地方公共产品来说，假如中央政府提供或 地方政府提供的每单位产量的成本是相同的话， 由各地提供各自所需要的公共产品的量比由中 央在各地统一提供的公共产品的量更有效率， 或至少有相同的效率。
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经济稳定职能概述
目标就是调节经济运行，实现物价水平 的稳定、充分就业和国际收支平衡，最 终实现经济稳定增长。 稳定职能有两个层次 1.财政的自动稳定功能（自动稳定器： 累进税，失业救济金） 2.相机抉择的宏观经济政策
13
几点说明
需要切记，同样存在着政府失灵 关于财政职能，通常是从国家财政的总 体来考察的。 而地方财政学需要回答： 各级政府履行财政职能时有何分工？ 地方财政的职能主要体现在哪些方面？