公文文种类型、特点及适用范围归纳-201310

公布令标题+编号+正文（法规、机构、通过、实施时间）+签署、时间

行政令标题+编号+正文（命令原由、命令事项、执行要求）+签署、时间

表彰批评类

嘉奖令

标题+编号+正文（先进事迹、嘉奖内

容、号召）+签署、时间

建议性公

文

议案

P121

有议案提出权的机构

或人民代表，向同级

人民代表大会或其常

务委员会，提请审议

事项的建议性公文

1993年11月

-“议案”

列入文种

1.行文关系

及办理程序

的法定性

2.行文内容

的单一性和

可行性

-

标题（提议案人、关于提请审议、会

议内容、文种）+主送机关+正文（理

由、内容）+签署、时间

行政机关

1.提出的问题重要且已具备解决的条件

2.要注意提出的权限和时限

3.要注意行文格式和办理程序

人代会“议案”

政协、职工代表大会“提案”

指挥型

标题（决定机构/通过会议&会议时间

、决定事由、文种）+（决定日期/决

定会议）+主送机关+正文（决定理由

、决定事项、执行要求）+签署、时

个案型

标题（决定机构/通过会议&会议时间

、决定事由、文种）+（决定日期/决

定会议）+主送机关+正文（决定理由

、决定事项、期望要求）+签署、时

知照型

标题（决定机构/通过会议&会议时间

、决定事由、文种）+（决定日期/决

定会议）+主送机关+正文（决定事

项）+签署、时间

指导性公

文

决议

P133

经领导机构主持召开

的会议通过的对重要

事项进行决策部署的

指导性公文

1996《条例

》

1.表达群体

意志

2.有权威性

和约束力

决策部署型

结果公布型

标题（通过会议、会议时间、决定事

由、文种）+（决定日期）+主送机关

+正文（决定理由、决定事项、执行

要求）+签署、时间

党的机关

指示

P136

上级机关对下级机关

指导工作的公文

1.针对性

2.原则性

普遍性指示

特殊性指示

标题+主送机关+正文（指示根据、指

示事项、执行要求）+签署、时间

党的机关

全部

意见

P140

党政机关对重要事项

发表的对工作有指导

性质的文件

1996《条例

》

直接指导型

批转执行型

标题+主送机关+正文（现实根据、工

作要求、实施原则/步骤/方法）+签

署、时间

党政机关适用上、下、平行文

下行文

告知性公

文

公告

P146

机关、团体向公众宣

布重要事项的告知性

下行文

告知性公

文

通告

P146

机关、团体在一定范

围内公布重要事项的

告知性文件

下行文

告知性公

文

公报

P152

公开发布重要决定或

重大事件的告知性文

件

会议公报

统计公报

外交公报

标题+（通过日期/编号）+正文（事

由/依据、公布事项、执行要求）+签

署、时间

党的机关

公报、公告的差异

1.发布机关：党-公报，行政机关-公告

2.内容：单独事件-公告，会议、谈判、统计-公报

发布型

标题+主送机关+正文（发布规章、请

贯彻执行、执行要求）+签署、时间

批转/转发型

标题（批转/转发、原发文单位、原

文件名）+主送机关+正文（批转/转

发文件、请贯彻执行、执行要求/希

望）+签署、时间

指示型

标题+主送机关+正文（工作来由、工

作内容、工作要求）+签署、时间

任免型

标题+主送机关+正文（机构、任命/

免去、职务）+签署、时间

事务型

标题+主送机关+正文（事项、相关细

节）+签署、时间

表彰先进型

标题+主送机关+正文（先进事迹、奖

彰决定、号召）+签署、时间

批评错误型

标题+主送机关+正文（错误事迹、处

分决定、号召）+签署、时间

传达事项型

标题+主送机关+正文（事项、号召）

+签署、时间

贯彻执行类下行文

指示性公

文

批复

P182

答复下级机关请示事

项的指示性公文

1.针对性

2.指导性

表态性批复

指示性批复

标题+主送机关+正文（同意/不同意

、原因、执行要求）+签署、时间

党政机关

1.先回应后批复-注明来文标题或发文字号加引导词“收悉”等

2.态度要鲜明，措辞要明确

3.要及时批复

通知

P156

是向特定受文对象告

知或转达有关事项或

文件，让对象知道或

执行的公文

贯彻执

行类

下行文指挥性公

文

命令（令）

P114

领导机关颁发的具有

强制执行性质的指挥

性公文

1.权威性—

不具更改性

2.指挥性

3.强制性

行政机关

1.内容单一

2.标题——发文机关+文种

3.编号——单独编号（首脑颁发，任期开始）、不单独编号

乡级以上地方各级政府有颁布命令的权限

党政机关

决议和决定的区别：

1.形成的程序不完全一样。决议必须由会议通过，而决定可以由会议作

出，也可以由领导机构在职权范围内作出。

2.内容的范围不尽相同。决议多半针对全局性问题作出决策，决定既可

解决全局性问题，也有不少用以解决具体事项。

3.发布形式略有不同。决议以会议名称发布，决定也可以会议名称发

布，但多半以机关名称发布。

1.涉及法定事项的公

告、通告

2.知照性公告、通告

标题+（通过日期/编号）+正文（事

由/依据、公布事项、执行要求）+结

束语+签署、时间

行政机关

公告、通告的差异

1.发布的公开性：公告—国内外，通告一定范围

2.事项的重要性：公告—重大事项，通告次之

3.操作的严肃性：公告—行政机构，法规须经省级人代会批准，通告-

非代表法定机构的团体和个人，不能随意发布

1981年行

政，1996年

党

1.内容重要

2.政策性强

3.有约束力

使用最频繁

的公文文种

党政机关适用于下、平行文

表彰批评型下行文

告知性公

文

通报

P162

在一定范围内表彰先

进、批评错误、传达

事项的告知性文件

贯彻执行类

指导性公

文

决定

P126

党政机关对重要事项

或重大行动作出决策

和安排的指导性公文

下/平行

文

1.周知性

2.指导性

党政机关