公共危机管理论述题题目及答案

论述题

1.2007年国家颁布了《中华人民共和国突发事件应对法》，提出我国建立“统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主”的公共危机管理体制，试述其具体含义。

P41

①关于统一领导，是指我国的公共危机管理体制是在党中央、国务院的统一领导下，各级地方政府分级负责，依法开展公共危机管理工作。统一由党委领导，这是由我国目前的政治架构决定的，也是我国公共危机管理的现实需要。很多公共危机具有起因复杂、应对牵涉部门多、影响范围广等特点，其应对需要广泛的人力、物力和财力的支持，统一由国务院来领导能够很好地进行公共危机管理。统一领导，便于快速高效地决策和调动资源，减少管理环节，减少相互推诿，扯皮现象的发生，节约管理成本，提高管理效率。

②关于综合协调，是指政府成立专门的公共危机管理机构，协调不同部门共同应对公共危机。由于公共危机具有综合性和联动性等特点，所以需要多个部门在信息、技术、物资以及救援队伍等方面的相互合作。

③关于分类管理，是指根据公共危机的不同性质和专业应对要求进行专业处置，以达到科学应对和提高公共危机管理效率。我国目前一般把公共危机根据性质分为四大类：自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全。应根据不同类别和不同的专业知识要求，建立起相应的专业应急机构，救援体系和队伍，并主要由它们承担不同类别的公共危机管理工作。④关于分级负责，是指对不同层级的公共危机，各级政府根据相关法律规定和其自身的公共危机管理能力，分级开展公共危机管理工作。在我国目前的公共危机管理中，按照公共危机的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，分为四级：I级（特别重大）、II级（重大）、III级（较大）、IV级（一般）。当公共危机管理涉及两个及以上行政区域的，就由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。

⑤属地管理为主，是指在我国存在“条块分割”的情况下，强调条块结合和“条”要配合“块”，由产生公共危机的地方政府在公共危机管理中发挥主导作用。条块结合、属地管理为主的制度安排可以有效地发挥二者的优势。垂直机构的地方部门应该听从地方政府的统一指挥，积极配合地方政府做好公共危机管理工作。

2.如何划分公共危机决策的目标，哪些目标最需要有限考虑？P58

关于公共危机决策的阶段划分，罗伯特·希斯直接把危机管理划分为事前决策和事中决策。

⑴关于事前决策，具体有8个步骤：①确认决策面临的问题；②确认决策标准和事实；③决策评估标准的权重和含义；④发展备选方案；⑤分析备选方案；⑥选择一个备选方案；⑦执行备选方案；⑧评估决策程序以及决策结果的影响。

⑵关于事中决策，在正式的决策环境中，理性非常有限，纷繁复杂的方案、层出不穷的问题，会出现盲点，现实中，决策者更倾向于构建简单模式而不是复杂模式，很多情况下，决策者会制订“满意的” 或是“次优”的决策。

公共危机决策的目标主要有直接目标、阶段与过程目标、最终目标等。公共危机决策的直接目标是尽快采取各种有效措施控制和消灭公共危机，最终目标是预防公共危机的发生。其中，直接目标是最需要有限（优先）考虑的。因为在正式的决策环境中，决策者会制订“满意的” 或是“次优”的决策。

3.当前我国公共危机决策中存在哪些突出问题？如何改进和完善？P70-73

在目前，我国公共危机决策中存在一些突出问题，主要是：

①公共危机决策意识不强；

②公共危机决策机构存在缺陷；

③公共危机决策的公开性和可预测性较差；

④公共危机决策人员素质普遍较低；

⑤公共危机决策工具缺乏创新。

针对我国公共危机决策中的问题与困境，改进的措施主要如下：

一是转变公共危机决策观念；转变的具体内容包括：

①事前决策观念；②效率至上观念；③沟通交流观念；④技术创新观念。

二是优化公共危机决策组织机构；优化的具体内容包括：

①建设公共危机决策制订、协调的核心机制；

②强化公共危机决策智囊机构；

③提高地方政府决策能力。

三是提高决策系统的创新能力；提高的具体内容包括：

①知识基础设施的应用；②充分利用信息技术；③创新决策新方法。

四是优化决策环境；优化的具体内容包括：

①法制环境的构建；②社会参与机构的完善。

4.试述风险评估的任务和流程。P88

任务：（1）识别评估对象面临的各种风险；

（2）评估风险概率和可能带来的负面影响；

（3）确定组织承受风险的能力；

（4）确定风险消减和控制的优先等级。

流程：（1）制订总的风险评估计划；

（2）建立风险评估标准；

（3）损失概率分析；

（4）损失程度评价；

（5）绘制风险坐标图；

（6）风险发展趋势评估。

5.试述我国应急预案的体系和基本内容。P95/98

我国应急预案的体系：（1）突发公共事件总体应急预案；

（2）突发公共事件专项应急预案；

（3）突发公共事件部门应急预案；

（4）突发公共事件地方应急预案；

（5）企事业单位根据有关的法律法规制订的应急预案；

（6）举办大型会展和文化体育等重大活动，主办单位应当制订应急预案。

基本内容：（1）组织指挥体系与职责：①领导机构和职责；②办事机构和职责；③工作机构和职责；④地方机构和职责；⑤专家组和职责

（2）预防与预警的机制：①预防工作主要通过对公共风险隐患的普查和监控来实现；②预警信息包括：突发事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响

范围、预警事项、应采取的措施和发布机关等内容

（3）处置程序：①信息报告；②先期处置；③扩大响应；④应急结束

（4）应急保障措施：包括人力资源保障、财力保障、物资保障、基本生活保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、人员防护、通信保障、公共设施

正常运转、科技支持等方面。

（5）恢复与重建措施：①善后处置；②调查与评估；③恢复重建；④信息发布。

6.试述监测与预警的功能和工作流程。P122/127

一般来说，公共危机预警的功能主要有：

①监测功能；②警报功能；③评判功能；④免疫功能

监测预警的工作流程：

（1）日常工作基本流程：①对监测信息进行采集与分析；②对社会系统进行评估，排查隐患；③对监测系统进行维护；④监测预警机制建设与完善。

（2）事发工作流程：①在事发前，通过各方面数据的采集与分析，发现危机征兆后，加大信息的采集力度，进行重点分析，并做出初步研判定级，形成警情报告，

上报监测预警领导小组；

②在事发中，保持与应急机构以及相关部门的协同，对公共危机发

展状态进行跟踪监测，并不断对其发展趋势进行预测、上报；

③在事发后，对监测预警工作进行总结，将信息数据归入知识库，

作为未来监测预警工作的参考依据。

7.试述政府公共危机管理的基本职能。

（1）建立政府危机管理的预警机制，增强对公共危机的可预见性。一个完善的危机处理系统，首先要有预警机制和危机识别体系，及时收集、辨别分析和处理各种信息，及时察觉

潜伏的危机，敏锐洞察危机中隐藏的机遇，为危机处理赢得主动权。预防危机是危机管理

的重点，预防与控制是管理中成本最低、最简便的方法。危机意识是危机预警的起点，针

对和平稳定期人们缺乏危机意识的现状，可以通过宣传和模拟演练增强公众的危机意识。（2）建立快速反应机制，强化危机发生后政府处理危机的能力。政府对公共危机的反应越迅速，就越会使自己处于有利的地位。通过快速反应，进行危机评估，及时分析原因，果

断采取措施，制定应变方案，明确分工，落实资源保障措施，尽可能把危机控制在最小的