论高校财务管理的现状、问题及对策研究

论高校财务管理的现状、问题及对策研究

（贵州大学科技学院05级财务管理贵州贵阳550003）

中图分类号：c93文献标识码：a 文章编号：1007-0745（2008）09-00

摘要：近几年随着高等教育的迅猛发展，高校财务管理在学校的整个经济活动中的作用日益重要，其财务管理水平的高低直接影响高校的改革和发展。本文通过分析当前高校财务管理的现状，探讨了其财务管理中存在的一些问题，并提出解决这些问题的对策。

关键词：高校；财务管理；问题；对策

一、引言

高校财务管理是指在高校范围内有关资金的组织、筹措、调拨、使用、结算、分配以及资金使用效益管理工作的总称。它是高校内部管理的重要组成部分，财务管理的好坏直接关系到高校的生存和发展。近几年由于高校教育体制改革的发展，学校的经费来源从过去单一的财政拨款变为财政拨款、事业收入和经营收入等并存。这种发展趋势使得高校财务管理在办学中的地位和作用更加突出，所以对高校财务管理的研究也就成为目前各个高校重点解决的问题。

二、高校财务管理存在的主要问题

（一）预算管理不够完善，管理模式落后

高校预算管理作为高校财务管理的重要内涵之一，是高校财务管理的核心内容，预算管理工作的好坏直接影响着高校财务管理目标任务的完成。而目前大多数高校的预算管理不够完善，管理水平比

较低，预算的实施方式流于形式化。高校预算管理的整体性和战略性决定了高校预算管理需要各职能部门的协调配合。然而，事实上有些高校的预算管理从编制、执行到监督均由财务部门来完成，这样的管理模式使权力过分集中，不能充分体现全面预算管理的优势，不能做到预算管理的公开、公正、公平，预算指标的制定缺乏充分论证，从而最终影响预算的有效执行。同时高校领导往往缺乏高度重视和组织指导，在预算的执行上缺乏相应的跟踪、分析和评价制度，对各部门的各项预算经费难以做出准确、具体的分析评价，使高校财务管理失去了其“管理”目的。

（二）资产管理不规范

一是家底不清，流失严重。学校管理部门只重视设备的采购，不重视设备的管理。没有严格的设备管理制度，资产验收不负责任，保管维护不力，违章处理不严；资产入账、销账不及时，入账价值不准确，形成大量账外资产，使资产有实无账或账实不符。为了多渠道筹集教育经费，高校实行了一些相对优惠的政策，利用资产设备，兴办校办企业，获得资产增值。但是在利益分配时，为了充分调动广大干部职工积极性，分配政策过多地向部门、个人倾斜，该收缴的资产占用费不收缴，该收缴的承包费不收缴，使投入的资产不仅得不到相应的收益，也无法得到补偿。一旦亏损，就将亏损的包袱甩给学校，由学校承担，致使国有资产受到侵害。二是配置失衡，效益低下。虽然实施政府采购，但由于高校采购有一定的特殊性，采购审批受到局限，加之各采购单位把关不严，急需的设备没

有采购计划，不急需的设备又重复采购，采购结构失衡。另外，我国高校资产购置经费主要来源于国家拨款，使用上并不核算成本，从而使人们只重视需求，不注重实际使用效益。加之各部门存在相互攀比的情况，竟相购买现代化办公设备，造成办公成本高，设备利用率低等问题。

（三）内部控制不完善

（1）内部控制的范围不够全面，部分高校往往强调对财政性资金的内部控制，而弱化对预算外资金的内部控制，或未将二级单位财务和校内结算中心纳入内部控制的范围，对各项收支账款有较明确的内部控制措施，并严格地执行，而对各项往来款项的审批手续不健全，控制也不严格。（2）内部控制约束的对象不全面，如有些高校未建立重大建设和投资项目论证、决策机制等内部控制制度，导致对外投资决策失误，造成投资损失。（3）内部控制执行不严，有些高校即使建立了内部控制制度，但没有严格执行，制度形同摆设。

三、加强我国高校财务管理的对策

（一）加强高校财务预算的合理化

加强预算管理，在高校内部管理中普及预算管理的基本知识，重新定义高校预算的概念及内涵，制定统一的预算编制原则和方法，把高校的全部收支作为预算统一管理的对象，打破原有的管理模式，选择科学的预算编制方法。高等学校编制预算必须坚持“量入为出，收支平衡”的总原则，统筹使用学校各项资金，在学校内部

实行国拨资金和自有资金的综合平衡，把这两方的资金捆在一起，统筹合理安排，这是管好用好各项资金，使之更好地为教学、科研服务，最大限度地发挥其经济效益的重要措施。深化高校预算改革，合理优化资源配置，改进预算编制办法，立足现在，面向未来，创新思维。

（二）加强高校资金管理

高校单一的经费来源渠道已被彻底打破，形成了以财政拨款为主，多渠道筹措教育经费的新格局。首先，挖掘开源渠道，多渠道筹集事业资金，用增加收入的手段来缓解教育经费的紧张状况。这就要求财务管理工作从过去对上“等、靠、要”，对下“关、卡、压”的旧模式中解放出来，从过去单纯的“核算型”走向“管理型”，对资金进行有效运作，走“争、创、筹”的路子，建立多渠道筹措教育经费的新机制，为加快教育事业发展提供经费保障。其次，寻找节流途径。在当前各高校教育经费不甚宽裕的情况下，大力开展开源节流工作是理财的关键所在，也是财务管理的一项长期工作。高校财务部门要加强对科研经费的支出监督，确保科研项目资金安全并合理使用，确实提高高校的科研工作水平。再次，加强对资金的统筹管理，严格实行学校一级财务部门统一管理，严禁任何部门和个人以任何理由和方式截留、挪用和私分。强化高校财务部门对资金进行统筹管理的中心地位，严格按照国家法律、法规和规章管好、用好预算外资金。最后，防范资金风险，确保资金安全。各级领导要强化风险意识，克服“只管贷款花钱，不管筹资还债”的思

想，合理控制债务规模。

（三）建立有效的内部控制制度

高校为了形成规范、科学、有序的校内经济秩序，必须结合自身实际，建立健全内部控制制度和内部约束机制。一方面要以预防控制为主，事后控制为辅，防止学校的管理发生无效率或不法行为，注重程序制约，对主要业务的控制，必须经过授权、批准、执行、记录、检查等控制程序，注重责任牵制，在机构设置与岗位分工时，要明确各部门组织及上岗个人应承担的责任范围，并要规定追究、查处责任的措施与奖惩办法；另一方面要考虑内部控制措施执行的成本，制定出最佳内部控制措施以配合财务计划、加强会计核算和成本费用控制，有效地利用学校各项资金，努力提高经济效益。

参考文献：

[1]李继红.浅析高校管理工作中的问题及对策[j].辽宁广播电

视大学学报，2007，（4）.

[2]段茂森.对高校财务管理的若干思考[j].云南财经大学学报，2006，（2）.

[3]戴新明.关于高校财务管理创新的思考[j].现代商贸工业，2008，（1）.