政府的责任：对人民负责PPT课件13 人教课标版
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▪ 界定政府在社会中的角色 政府与社会 政府与市场 政府与企业 政府与事业单位 政府与社会组织 政府与公民
▪ 上海：所谓“十五分钟文化圈”，就是按人口和服务半
径配置（建设）公共文化设施，即在上海6470平方公里 地域内以0.6公里为半径形成5390个圆圈，每个圆中心建 一个文化设施，重点是建设社区公共文化活动中心。
政府的社会职能
1、维持社会秩序，保证人身安全和私人财产 安全的职能
2、确保社会公平分配的职能 3、环境保护的职能 4、社会保障职能
我国政府职能的转变
▪ 新中国政府机构的沿革 新中国成立初期 开始全面建设社会主义的十年 “文化大革命的十年” 改革开放以来的四次政府机构改革
我国政府职能的转变
▪ 政府管理理念的转变 政府机构必须纳入法制化轨道 从全能政府向有限政府的转变 从权威主义行政向民主行政的转变 从统治方式向管理方式的转变 从以官为本到以民为本的转变
帕金森定律
▪ 不称职官员的三条出路 A申请辞职，把位子让给能干的人 B让一位能干的人来协助自己工作 C聘用两个水平比自己更低的人当助手
▪ 人数与工作量的关系 职工人数和工作量毫不相关，职工人数的增长
服从帕金森定律 ▪ 官员制造更多的官员
▪ 三流上司、四流下属
政府干预
▪ 市场一旦失效，市场本身无法解决，政府 必须进行干预。
日本开启安倍政权
政府的经济职能
1、规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职 能
2、对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡 发展的职能
3、直接生产和提供公共物品，弥补市场的不 足的职能
4、管理国有资产的职能
政府的文化职能
1、意识形态职能 2、发展科学技术和教育职能 3、发展文学艺术和体育卫生职能 4、加强社会主义道德建设职能 5、清除那些不仅没有社会价值而且有害的文
▪ 政府的运行职能是指政府管理社会公共事 务的程序 、方式和方法，即管理过程当中 所起的作用。
▪ 前者界定了管理的对象，后者指怎么管理 这些对象。政府基本职能决定了政府的性 质，也决定了政府效率。
市场失效
▪ 市场体制产生了效率价格，而效率价格由市场决 定。这是市场体制的核心。
▪ 市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源 配制的低效率或无效率，或不能解决外部性问题 以及社会公平问题。
第三章 政府职能
▪ 政府职能的含义： 政府职能即公共行政职能，是指政府在国家和社
会中行使行政权力的范围、程度和方式。 政府应有所为有所不为。
▪ 西方国家对政府职能不同历史时期的界定 1、自由资本主义时期 “守夜人” 2、资产阶级自由主义时期“一元社会” “行政国家” 3、经济全球化阶段
Hale Waihona Puke Baidu
政府职能的特点
再分配与中国现实
▪ 决定中国收入差距的四个因素： 1、年龄周期。人们由于年龄差距，处于收入垂 直流动的不同阶段，会形成较大的收入差距； 2、发展规律。改革开放，要提高人们的总体收 入水平，必须让一部分人先富起来； 3、历史问题。在计划经济时期，国民被人为地 分为城市和农村户口，后者在教育、医疗和工作 机会方面受歧视； 4、体制问题。中国传统体制最大最突出的特点 是政府大而强，市场小而弱。
▪ 当房地产商说，我们是给富人盖房子而不 是给穷人盖房子的时候；
▪ 当北京的出租车公司所有者说，换什么样 的车型是我们公司的事情，与消费者有什 么关系的时候；
▪ 当有知识精英说，普通老百姓反对我的观 点恰好说明我正确的时候
政府失效
1、政府成本过高 2、政府的低效率 3、资源配置的低效率 4、寻租 5、造成另一种不公平
▪ 普遍性 政府无处不在，谁也离不开政府
▪ 强制性 政府掌握和行使行政权力，并由国家赋予一定的 强制的权力
▪ 系统性 政府是一个管理系统，也是一个职能目标系统。 具有层次性、结构性和相关性
▪ 不可替代性 任何其他组织不能替代
▪ 服务性 政府为公众提供高质量的服务，为公众提供高质 量的公共产品
▪ 政府职能是在经济社会生活中固有的职能。
▪ 政府干预要遵循以下原则： 1、政府与市场不能互相替代。既没有“万
能市场”，也没有“万能政府”。在资源配置方 面，市场是高效的；在解决市场本身的一些宏观 问题上，主要由政府来完成。二者是互补的。
2、政府干预经济仅界定在弥补和防止市场 失效的范围。 3、政府干预也必须讲究成本效益。 4、发展中国家政府一般比市场干预广泛。
化产品的职能
▪ 北京：中轴线以文化功能为主，以中部历史文化区、北
部体育文化区、南部城市新区为核心，体现古都风貌与现 代城市的完美结合。其中，中部地区荟萃北京历史文化名 城的精华，应严格保护；北部地区以奥林匹克中心区为主 体，建成国际一流的文化、体育、会展功能区；南部地区 通过引导发展商业文化综合职能及行政办公职能，带动南 城发展。 ▪ 长安街及其延长线是体现北京作为全国政治、文化中心功 能的重要轴线；规划以中部的历史文化区和中央办公区为 核心，在东部建设中央商务区(CBD)，在西部建设综合文 化娱乐区，完善长安街轴线的文化职能。
香港重寻定位
▪ “我们发展的方向，就是一个‘大市场、 小政府’的方针，政府会尽量配合市场需 要做事。”
政府的政治职能
▪ 政府的政治统治职能 是政府最基本的职能 政府把加强其统治的合法性作为首要目标。
▪ 保卫国家主权的职能 一手加强国防建设，一手积极开展外交活 动。
▪ 民主职能 要保证公民有参政议政的权利 必须建立稳定的民主政治秩序 要建立公民的参与制度和监督制度
▪ 政府的基本职能在于维持、处理国家的公 共事务。
▪ 政府职能的本质是保证社会的公平与效率。 因为只有公平才能调动人的积极性，达到 各尽所能。
政府职能的类型
▪ 政府职能包括政府基本职能与政府运行职 能
▪ 政府基本职能是指政府管理的范围，即政 府介入和干预社会的程度，它决定了政府 应该管什么，包括政治职能、经济职能、 文化职能与社会职能。
1、外部性问题
“溢出”
2、市场垄断与专制价格“房地产”
3、公共物品的提供
4、无知和非理性
5、不平等问题
“贫富差距”
日本经济界倾向认为
中国已有泡沫
他们相信
中国泡沫一定会破灭
但中国经济界 却不认为中国已有泡沫 不过双方都认为
中国须防微杜渐
警惕在未来的某一天
重陷日本
８０年代的危机
中国大众与精英的裂痕
▪ 上海：所谓“十五分钟文化圈”，就是按人口和服务半
径配置（建设）公共文化设施，即在上海6470平方公里 地域内以0.6公里为半径形成5390个圆圈，每个圆中心建 一个文化设施，重点是建设社区公共文化活动中心。
政府的社会职能
1、维持社会秩序，保证人身安全和私人财产 安全的职能
2、确保社会公平分配的职能 3、环境保护的职能 4、社会保障职能
我国政府职能的转变
▪ 新中国政府机构的沿革 新中国成立初期 开始全面建设社会主义的十年 “文化大革命的十年” 改革开放以来的四次政府机构改革
我国政府职能的转变
▪ 政府管理理念的转变 政府机构必须纳入法制化轨道 从全能政府向有限政府的转变 从权威主义行政向民主行政的转变 从统治方式向管理方式的转变 从以官为本到以民为本的转变
帕金森定律
▪ 不称职官员的三条出路 A申请辞职，把位子让给能干的人 B让一位能干的人来协助自己工作 C聘用两个水平比自己更低的人当助手
▪ 人数与工作量的关系 职工人数和工作量毫不相关，职工人数的增长
服从帕金森定律 ▪ 官员制造更多的官员
▪ 三流上司、四流下属
政府干预
▪ 市场一旦失效，市场本身无法解决，政府 必须进行干预。
日本开启安倍政权
政府的经济职能
1、规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职 能
2、对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡 发展的职能
3、直接生产和提供公共物品，弥补市场的不 足的职能
4、管理国有资产的职能
政府的文化职能
1、意识形态职能 2、发展科学技术和教育职能 3、发展文学艺术和体育卫生职能 4、加强社会主义道德建设职能 5、清除那些不仅没有社会价值而且有害的文
▪ 政府的运行职能是指政府管理社会公共事 务的程序 、方式和方法，即管理过程当中 所起的作用。
▪ 前者界定了管理的对象，后者指怎么管理 这些对象。政府基本职能决定了政府的性 质，也决定了政府效率。
市场失效
▪ 市场体制产生了效率价格，而效率价格由市场决 定。这是市场体制的核心。
▪ 市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源 配制的低效率或无效率，或不能解决外部性问题 以及社会公平问题。
第三章 政府职能
▪ 政府职能的含义： 政府职能即公共行政职能，是指政府在国家和社
会中行使行政权力的范围、程度和方式。 政府应有所为有所不为。
▪ 西方国家对政府职能不同历史时期的界定 1、自由资本主义时期 “守夜人” 2、资产阶级自由主义时期“一元社会” “行政国家” 3、经济全球化阶段
Hale Waihona Puke Baidu
政府职能的特点
再分配与中国现实
▪ 决定中国收入差距的四个因素： 1、年龄周期。人们由于年龄差距，处于收入垂 直流动的不同阶段，会形成较大的收入差距； 2、发展规律。改革开放，要提高人们的总体收 入水平，必须让一部分人先富起来； 3、历史问题。在计划经济时期，国民被人为地 分为城市和农村户口，后者在教育、医疗和工作 机会方面受歧视； 4、体制问题。中国传统体制最大最突出的特点 是政府大而强，市场小而弱。
▪ 当房地产商说，我们是给富人盖房子而不 是给穷人盖房子的时候；
▪ 当北京的出租车公司所有者说，换什么样 的车型是我们公司的事情，与消费者有什 么关系的时候；
▪ 当有知识精英说，普通老百姓反对我的观 点恰好说明我正确的时候
政府失效
1、政府成本过高 2、政府的低效率 3、资源配置的低效率 4、寻租 5、造成另一种不公平
▪ 普遍性 政府无处不在，谁也离不开政府
▪ 强制性 政府掌握和行使行政权力，并由国家赋予一定的 强制的权力
▪ 系统性 政府是一个管理系统，也是一个职能目标系统。 具有层次性、结构性和相关性
▪ 不可替代性 任何其他组织不能替代
▪ 服务性 政府为公众提供高质量的服务，为公众提供高质 量的公共产品
▪ 政府职能是在经济社会生活中固有的职能。
▪ 政府干预要遵循以下原则： 1、政府与市场不能互相替代。既没有“万
能市场”，也没有“万能政府”。在资源配置方 面，市场是高效的；在解决市场本身的一些宏观 问题上，主要由政府来完成。二者是互补的。
2、政府干预经济仅界定在弥补和防止市场 失效的范围。 3、政府干预也必须讲究成本效益。 4、发展中国家政府一般比市场干预广泛。
化产品的职能
▪ 北京：中轴线以文化功能为主，以中部历史文化区、北
部体育文化区、南部城市新区为核心，体现古都风貌与现 代城市的完美结合。其中，中部地区荟萃北京历史文化名 城的精华，应严格保护；北部地区以奥林匹克中心区为主 体，建成国际一流的文化、体育、会展功能区；南部地区 通过引导发展商业文化综合职能及行政办公职能，带动南 城发展。 ▪ 长安街及其延长线是体现北京作为全国政治、文化中心功 能的重要轴线；规划以中部的历史文化区和中央办公区为 核心，在东部建设中央商务区(CBD)，在西部建设综合文 化娱乐区，完善长安街轴线的文化职能。
香港重寻定位
▪ “我们发展的方向，就是一个‘大市场、 小政府’的方针，政府会尽量配合市场需 要做事。”
政府的政治职能
▪ 政府的政治统治职能 是政府最基本的职能 政府把加强其统治的合法性作为首要目标。
▪ 保卫国家主权的职能 一手加强国防建设，一手积极开展外交活 动。
▪ 民主职能 要保证公民有参政议政的权利 必须建立稳定的民主政治秩序 要建立公民的参与制度和监督制度
▪ 政府的基本职能在于维持、处理国家的公 共事务。
▪ 政府职能的本质是保证社会的公平与效率。 因为只有公平才能调动人的积极性，达到 各尽所能。
政府职能的类型
▪ 政府职能包括政府基本职能与政府运行职 能
▪ 政府基本职能是指政府管理的范围，即政 府介入和干预社会的程度，它决定了政府 应该管什么，包括政治职能、经济职能、 文化职能与社会职能。
1、外部性问题
“溢出”
2、市场垄断与专制价格“房地产”
3、公共物品的提供
4、无知和非理性
5、不平等问题
“贫富差距”
日本经济界倾向认为
中国已有泡沫
他们相信
中国泡沫一定会破灭
但中国经济界 却不认为中国已有泡沫 不过双方都认为
中国须防微杜渐
警惕在未来的某一天
重陷日本
８０年代的危机
中国大众与精英的裂痕