廉江市畜牧业调研报告

廉江市畜禽养殖废弃物资源化利用
情况汇报
为全面贯彻党的十九大精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，主动适应、把握引领畜牧业发展的新常态，推进畜牧业供给侧结构性改革，结合我市实际，开展了畜禽养殖废弃物资源化利用调研工作，现将情况汇报如下：
一、畜牧业生产现状
2017年全市生猪饲养量209.63万头，出栏量136.43万头；牛饲养量21.58万头，出栏量6.05万头；羊饲养量1.6万头，羊出栏1.04万只；家禽饲养量1933.12万只，出栏量1414.12万只；肉类总产量13.20万吨；牧业总产值33亿元，占农业生产总值18.85%。

二、畜禽规模养殖情况
廉江市畜禽养殖以规模化，标准化、集约化养殖为主，现全市共培植省级标准化示范场2个，2017年生猪年出栏500头以上的规模养殖场达到492户，共出栏83.70万头，占全市总出栏数的61.35%；出栏100—499头以上的养殖户为1084户, 共出栏29.97万头，占全市总出栏数的21.96%。

牛出栏20—199头的养牛场达到9户，年出栏200头以上规模肉牛场2户；羊出栏50—499头以上养殖场的20户，年出栏500头以上养殖场2家；存栏500只以上规模养禽大户
2063户，现代化规模蛋鸡养殖场4个.
三、畜牧养殖布局
廉江市人民政府印发了《关于划分廉江市畜禽养殖禁养区域的通知》（廉府通[2011]12号）文件，进行了禁养区、限养区、适养区划分。

按照三区划定方案，结合各乡镇自然资源，全市规模养殖场布局不断优化。

生猪养殖主要集中在和寮镇、青平镇、塘蓬镇、长山镇、横山镇、安铺镇、石岭镇；肉牛养殖主要集中在雅塘镇、营仔镇、安铺镇、石城镇；蛋鸡养殖主要集中在横山镇、雅塘镇；肉羊养殖主要集中在新民镇、和寮镇、石岭镇，畜禽养殖呈现向优势区域集聚的良好态势。

四、畜禽养殖废弃物资源化利用总体状况
据估算，廉江市全年畜禽养殖共产生粪便123.56万吨，污水量375.9万吨，TN排放量10193.93吨、TP排放量4444.86吨，已成为我市环境的主要污染源。

近年来，廉江市市委市政府为保证畜禽养殖业健康可持续发展，保护良好的生态和生活环境，已着手开展对畜禽养殖污染的综合治理。

（一）政策引导源头管控。

市政府制定了印发了《关于划分廉江市畜禽养殖禁养区域的通知》（廉府通[2011]12号），划定了禁养区、限养区和适养区。

积极组织养殖户申报建设标准化示范场、沼气工程建设、世行项目等粪污综合
利用示范项目。

市环保、国土、畜牧等部门严格执行并联审批制度，严格把关养殖业项目审批，确保新建、扩建养殖场的选址符合规划定点和防护距离，小规模养殖得到一定程度的控制，为进一步推进我区畜禽养殖污染综合治理打下了基础。

（二）分类指导摸索经验。

一是积极推广生态节能养殖技术。

推广“种养结合、农牧循环”、“沼气工程”、“三分离一净化（雨污分离、干湿分离、固液分离，污水净化达标排放）”等畜禽粪污处理及综合利用等先进技术，提高养殖生产集约化水平，促进粪污减量排放。

二是因地制宜推广畜禽粪污综合利用模式。

指导养殖户开展畜禽养殖废弃物综合利用：零散养殖户主要推广直接堆肥沤肥还田，中小规模养殖户主要推广沼气生态、沼气+堆粪池（棚）、发酵床降解、发酵床+沼气复合处理等粪污综合治理利用模式。

三是积极推进大型规模养殖工程化治污。

鼓励和扶持规模养殖点自行建设相应畜禽粪便、污水与雨水分流设施，粪污厌氧消化和堆沤、有机肥加工等综合利用和无害化处理设施。

我市畜禽养殖场现有沼气工程371个，占全市畜禽养殖场的16.16%；简单有机肥工程399个，占全市畜禽养殖场的17.38%；沉淀池、沤肥池自然发酵1498个、占全市畜禽养殖场的65.27%，其他处理方式的占1.19%。

虽然多数养殖场配备畜禽废弃物处理设施，但与养殖规模不匹配，处理技术
落后，不能满足废弃物处理的要求。

（三）专项整治打开局面。

一是开展水环境的专项整治行动。

市政府以鹤地水库一级保护区专项整治为抓手，对鹤地水库沿线一级保护红线内禁养区域进行了专项整治，清理关闭的畜禽养殖场（户）552家。

对鹤地水库200-2000米范围内238户养殖户进行了全面摸底调查并登记造册指导养殖户综合治理。

二是制定并印发了《廉江市禁养区内规模化畜禽养殖场（专业户）专项整治实施方案》、《加快推进廉江市禁养区内规模化畜禽养殖场（专业户）专项整治行动计划》等文件，对雷州青年运河、武陵水库、青建岭水库、长青水库、卖皂河、塘山岭风景区、九洲江流域禁养区域畜禽养殖场进行全面调查摸底，并关闭清理畜禽养殖场（专业户）75家。

（四）争取资金。

积极向上级部门争取畜禽养殖污染整治项目资金，按照《关于整县推进畜禽粪污资源化利用工作的通知》、《广东省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案》等文件要求，结合我市实际情况，积极组织申报畜禽粪污资源化利用整县推进项目。

五、存在问题：
（一）业主法律、环保意识差。

长期以来，不少养殖户粗放经营已成习惯，至今仍没有最基本的“谁收益谁投资、谁污染谁治理”环保法治常识，只算经济帐、不算生态
环保帐，只管养殖赚钱，不管粪污处理。

大多数养殖户存在法不责众的等待观望心理，对上马环保配套设施的要求不予理睬，甚至抗拒，即使搞也想着要政府多给点补贴，或龙头企业多给点好处，而没有从自身持续发展的内在要求角度来考虑环保配套的必要性。

目前农村的空气和水体环境遭到来自养殖业的污染日趋严重，特别是到了夏天，养殖点周边人居环境十分恶劣，群众怨声载道，也引发了很多邻里纠纷，加剧了对立情绪。

（二）规模养殖场（小区）布局不合理。

近年来，廉江市畜牧业在由传统分散养殖向规模化养殖发展过程中，由于各乡镇对发展现代畜牧业的认识不足，没有科学规划养殖用地，导致许多养殖场（小区）私自建在了居民区和河道附近，治理困难。

（三）畜禽污染防治资金投入不足。

畜牧业经营属微利企业，随市场波动性比较大，一般2-3年一个周期，中小规模养殖场或分散养殖户居多，投入资金处理利用粪污是一件极其困难事情。

以一个年出栏500只规模养猪场为例，按照目前该县生产方式，建成一个合格的粪污处理系统，至少花费在50万元以上，另外还需设备运行费用，目前还没有粪污粪污治理项目补助，全靠养殖场自筹解决，这对于属微利的畜牧业企业来说，难以承受。

六、对策及建议
1、整合政府现有资源、合力提高畜禽粪污治理效率。

从政府层面整合农业、林业、卫生、环保、发改、财政等方面涉及到畜禽养殖污染和农村环境治理的资金和政策，形成合力，以治理工业污染的大手笔、硬措施来治理养殖污染，把治理与资源的循环利用摆上重要议事日程，强化组织领导，加强部门配合。

2、统一规划，合理布局。

合理规划、科学选址是保证养殖业安全生产和控制污染的重要条件。

养殖场的选址、布局既要保证养殖生产的需要，又要确保符合环境保护的要求。

在规划上，应考虑到当地环境容量和自然净化能力；在布局中，应禁止在饮用水源地、城市郊区、旅游景区、江河上游地区选址建设畜禽养殖场；在建设中，应执行环保“三同时”要求；在治污过程中，应达到国家环保总局颁布的《畜禽养殖业污染物排放标准》后方可排放。

3、加强宣传教育，提高环保意识。

充分利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，加大养殖污染危害性及治理政策法律法规的宣传，积极开展多层次、多形式的教育培训，树立生态文明理念，提高环保意识，大力推广高效节能的生产方式，有效开展污染治理，真正实现养殖废弃物治理“减量化、资源化、无害化”要求，促进废弃物资源的循环利用。

4、强化政策扶持，增加资金投入。

畜禽养殖废弃物的治理与循环利用为能源与环境的综合工程，其社会与环境效
益高于经济效益，且畜禽养殖业又是弱势产业，市场风险大，产出低，政府应在养殖用地、农信贷款、治理工程建设等方面给予优惠。

对已开展废弃物治理与循环利用的养殖场，在项目资金安排上要重点扶持。

5、强化执法监督，加强部门联动。

认真贯彻执行《畜禽规模养殖污染防治条例》《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规，强化环保执法监督手段，将畜禽养殖污染防治纳入法治轨道。

要加大畜禽养殖环境监察和环保宣传工作力度，新建或改扩建畜禽规模养殖场，应依法进行环境影响评价。

要采取随机抽查、专项检查等方式，加大对现有畜禽规模养殖场的环境监管执法力度，对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场予以处罚。