我国当前电力市场化改革的利弊及解决措施探讨 (2)

我国当前电力市场化改革的利弊及解决措施探讨

贾俊梅

（贵州大学，贵州省贵阳市 550025）

摘要：随着科学技术的进步，随着人们对电力资源的需求，电力市场改革成为了我们不得不面对的一个课题。然而任何改革都有利有弊，电力市场也不例外。尤其是它在社会中所起到的重要作用，所覆盖到的生活的方方面面，使得电力市场的改革对国民经济的影响显得尤为重要。在面对电力市场的改革，我如何做到扬长避短，如何去解决改革中的一系列问题，这又是我们急需探讨的问题。

关键字：电力市场改革；政策；措施

To solve the advantages and disadvantages of China's current reform of the electricity

market and Countermeasures

Jia Junmei

(Guizhou University, Guizhou Province Guiyang City, 550025)

Abstract:with the progress of science and technology, the demand for electric power resources, reform of the electricity market has become a problem we have to face with. There are both advantages and disadvantages. However,any reform, electric power market is no exception. Especially the importantrole it played in society, covering every aspect of life, the influence of the reform of the electricity market to the national economy is very important. In the face of power market reform, I how to accomplish, how to solve a series ofproblems in the reform, this is we need to discuss.

Keywords: power market reform; policy; measure

引言：从19世纪的蒸汽机技术到现在的计算机、IT、空间技术和信息技术，每一次技术革命无不给人类社会带来发展和繁荣。电力系统是现在社会中最重要、最复杂的系统工程之一，长期以来实行垂直一体化的垄断经营模式。这种模式在规模化经济高速发展的年代是正确的，并已成功实施了近百年。然而，随着电力技术的进步、市场规模和覆盖地域增长性的制约、能源多样性和供电能力的提高，凸显出现代社会中垄断经营所带来的种种弊端。逐步引入竞争机制、提高电力系统的运营效率、释放电价空间，为国民经济发展提供低成本的能源平台，已经成为我国加入WTO后，电力市场迫切需要解决的重大战略问题。在这一些列的改革措施中，也有很多问题亟待我们解决。

20世纪90年代以来，世界各国掀起了电力市场改革的浪潮。其基本思想是，对垂直一体化经营的电力系统，不同程度地放松或解除管制、引入竞争、提高效率；其核心是，将发电、输电、配电的主要功能分解成在商业运营方面相互独立的实体，将电力、电量、输电服务、辅助服务等商品，尽可能精确地表示电价，将电力系统的各种操作以经济尺度加以衡量，在所有市场参与者之间公平、公正地分摊相关费用。

英国和美国是电力市场的开拓者，巴西、阿根廷、澳大利亚、新西兰、挪威等诸多国家经过多年的实践，积累了丰富的经验。我国自1996年下半年开始，电力供需矛盾有一定缓解，基本满足了国民经济发展和提高人民生活水平对电力的需求。随着电力工业的迅速发展和近年来城乡电网大规模技术改造项目的实施，电力工业市场化运营的环境日趋成熟。为此，我国于1998年开始“厂网分开、竞价上网”试点，制定了分阶段建设具有中国特色的电力市场体系的改革与发展战略。

当前，我国已初步完成电网公司、独立发电商以及其他相关市场主体的重构工作，全年改革调度机制、交易机制、运营机制和利益分配机制，逐步实现从发电竞争、趸售竞争到零售竞争的电力市场运营模式。它不仅为电力工业带来了巨大的发展机遇，也给传统的电力系统在各个环节带来了冲击和挑战。

改革以后，我国电力工业取得了突飞猛进的发展，主要表现在以下几个方面：一是全国发电装机容量增长迅猛。2002年底，全国发电装机容量约为 3.6亿千瓦，而截至2006年底，全国发电装机容量已达到6.2亿千瓦，即在2002年改革后的四年中，全国发电装机增长了72％，预计到2007年底，全国发电装机将比2002年翻一番。

三是发电工程造价大幅降低。由于发电主体进一步多元化，发电企业在竞争环境下注重加强内部管理，不断提高效率、降低成本，发电工程造价在几年中大幅降低。

四是政府管电职能逐渐从行政管理过渡到行业监管，独立电力监管机构逐渐走向成熟。2002年改革，实现了政监分离，在全国建立了独立的、专业的、垂直一体的电力监管机构。新体制运行四年多来，在推进竞争性电力市场建设，促进政府电力管理方式和管理观念转变、提高监管的科学性和规范性、确保电力安全等方面，取得了显著的成效。

与此同时，电力系统中还存在很多问题没有解决并伴随着新的问题产生。

（一）消费者没有享受到电力市场化改革的成果

在发电主体进一步多元化的同时，尽管各发电主体已经形成了潜在的竞争意识，但企业所节约的成本、获得的效益仍然只是企业自己享有，老百姓无法享受到电力竞争所带来的效益。例如，根据专家测算，2003～2005年，发电企业因为造价降低节约了1400亿的投资，而2004年和2005年，销售电价分别平均上涨了2.84和2.52分钱，消费者多支付了约1600亿元，即使是考虑前几年煤炭价格上涨的因素，消费者也难免对电价上涨产生质疑。消费者享受不到企业成本降低的成果，体制上原因是目前我们还没有真正建立电力市场化的竞争机制，还没有形成市场竞争效益的传导机制，电价机制并没有根本性的改变，市场交易模式仍然单一，缺乏多样化和可选择性，最终销售电价仍然是政府核定，用户也没有购电选择权。

（二）对电力垄断企业监管不力

虽然发电企业基本实现了主体多元化，但是整个电力行业绝大部分主体仍然