强化精细管理提高工程建设项目管理水平

强化精细管理提高工程建设项目管理水平

聂在业陈志强隋清林

摘要：工程建设项目由于投入资金较大、周期较长、技术构成复杂，管理难度较大，本文主要从工程建设项目的计划申报、审批，合同管理、承包商管理、工程实施过程管理、工程质量及工程保修管理等几个方面，作了简要的阐述，与大家共商榷，以达到提高工程建设项目管理的水平。

关键词：计划；承包商；合同；实施；质量；保修

工程建设项目是指在一定条件约束下开展的，以形成固定资产为目标的特殊项目和有关设施的维修项目，主要包括新建、改建、扩建地面工程项目和公司矿区生产与生活设施的维修工程项目。由于投入资金规模较大、周期较长、技术构成也很复杂，管理较为困难。而工程项目管理是按照客观经济规律对工程建设的全过程进行有效的计划、组织、控制和协调的系统管理活动。为此我们按照项目管理的要求，进一步强化精细管理、节点管理，提高工程建设项目的管理水平。

一、认真做好工程建设项目计划的申报、审批管理

强化工程项目管理，首先必须做好工程建设项目的可行性研究、计划申报、审批工作。

1、做好投资项目的可行性研究。可行性研究是在工程项目投

资决策阶段，对拟建工程建设项目所进行的全面的技术经济分析论证，它是项目前期工作的重要内容与方法，是项目建设周期的最重要环节。它是作为投资项目决策的基本依据，是编制投资项目规划设计及组织实施的依据，是上级部门审批项目的依据，是签订有关项目各类合同或协议的依据，还是项目后评价的重要依据。为此我们选择符合油田资质要求的单位，根据公司拟建项目的具体情况，认真细致地做好投资项目的可行性研究，确保项目建设的必要性和可行性。

2、做好工程建设项目计划的申报核准工作。对于投资项目根据上级规定的核准条件，认真编制项目申请报告，并按规定的程序作好申报工作；对于地面维修工程项目每年年初要求各单位根据实际情况，结合单位财务预算，编制本单位年度维修工程项目计划，经本单位领导审核后，报公司工程建设维修项目主管部门。经主管部门汇总后，由公司主管领导牵头，组织计划、合同、预结算、基建、财务、审计、纪检监察、水电、安全环保、治安保卫等职能部门对项目的可行性、必要性及资金概算进行评估。经营管理科根据评估结果编制公司地面维修工程项目计划，交财务资产管理中心上报管理局主管部门审批。从而提高了计划的科学性、准确性和及时性。

二、推行项目经理负责制，做好工程建设项目的设计方案、图纸的审核及日常管理工作

公司工程建设项目实行项目经理负责制，项目经理按照公司

总体规划和要求，组织有关单位进行方案设计、论证及审核。投资建设项目由市场开发中心组织委托具备设计资质的单位进行方案及图纸设计；公司地面维修工程项目，由项目经理负责组织方案及图纸设计，并组织安全环保、治安保卫、技术监测等部门按照“三同时”的要求进行专项审核，保证图纸及设计方案科学、合理、经济。同时建设单位项目经理还要具体负责工程建设项目的日常管理工作，确保项目质量、进度，安全、现场管理等方面符合公司相关要求。

三、做好工程建设项目施工承包商的选择

对进入公司施工的承包商应具有施工相关资质、油田入网许可证、安全生产资格证等有效证件，严禁无相关资质的承包商承包公司项目。每年年初公司组织有关部门根据以前年度承包商施工情况，对承包商进行一次综合考评，考评合格者可以留用，由市场开发中心发放《公司地面维修工程市场准入证》。考评不合格的承包商取消在公司的施工资格。建设项目由市场开发中心（基建）按东营市招投标管理规定选择施工单位；维修项目由公司地面建设管理小组和建设单位推荐具有合法资质的施工队伍。对此我们严格建筑市场准入管理制度，按照《建筑法》的规定，优选符合从事建筑施工企业、勘察设计单位、设计单位、工程监理单位、工程招标代理机构和工程造价咨询单位，以及依法取得相应职业资格的从事建筑活动的专业技术人员，保证工程施工质量水平。

四、加强工程建设项目的合同管理

合同管理是贯穿工程项目管理全过程的核心和灵魂，加强工程建设合同管理不仅有利于规范项目各方的市场行为，维护合同各方的合法权益和相关责任，而且可以有效地规避项目风险，也是将来发生争议时处理纠纷的依据。合同的具体内容包括：当事人的名称或姓名和住所，标的、数量、质量、价款或报酬，履行期限、地点和方式，违约责任，解决争议的方法等。进行合同管理的目的就是通过施工合同的签订和履行过程中所进行的计划、组织、指挥、监督和协调等工作，促使项目内部各部门、工程各参与方、各环节相互衔接、密切配合，以确保项目各项目标最终得以实现。由于项目合同管理的过程是一个动态过程，这就要求合同管理机构和人员运用管理职能和管理方法对合同的签订和履行进行全过程的动态管理。

五、加强工程建设项目的实施过程管理

工程建设项目的实施过程管理是指从施工单位获得施工图纸，建设方下达项目开工令开始，直至项目竣工验收交付使用的全过程。强化施工过程管理是保证达到设计要求的关键环节。该过程主要包括进度控制、物资采购、施工监理、造价控制、施工协调与安全管理等工作。

1、施工项目的进度控制。进度控制是指施工项目的进度目标以及为实现这一目标所采取的一系列控制方法和措施，包括编制施工进度计划，确定各阶段的建设工作内容、工作程序、工作时

间的衔接关系，并制定相应控制、预防或补救措施。公司基建部门应根据工程建设项目的总体进度要求、工程设计进度和相关条件及可能的变化因素，制定科学、合理的项目进度目标和计划要求，包括总工期、开工日期、阶段目标工期、竣工日期等。严格执行项目经理负责制，充分发挥项目经理在项目进度管理中的核心作用，在项目实施过程中，进行进度计划值与实际完成值的比较，根据情况及时调整和修改进度计划。

2、材料采购与合同管理。做好施工项目的材料采购与合同管理工作，对加强施工的进度管理具有非常重要的作用。在施工过程中材料设备的供应我们主要采用三种采购供应方式：一是我方自行采购，我方自行采购主要适用于工程建设项目中某些大宗的、重要的、新型特殊材料设备的采购；二是承包商采购，由承包商采购主要适用于工期比较短、规模较小或材料设备技术规格简单的工程项目；三是我方与承包商联合采购，采用这种方式即有利于我方控制材料、设备质量和价格，又加快了项目进度的控制。如某单位在仪修工房维修项目中，计划投入维修费用300万元，采用联合采购的方式，不仅保证了施工进度和工程质量，仅材料费就节省支出近50万元。

对此我们认真审核主要材料设备的清单及控制内容，参与采购合同的谈判；分析各供应商的报价，参加材料采购评标及合同谈判，商签正式合同；参与设备采购的招标，签订设备制造合同；对设备的设计、零部件采购、生产、到货验收等过程实施监督、

管理、控制和协调，并对各类合同的履行进行跟踪管理。

3、项目施工监理。施工监理是指监理人受公司的委托，依据批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律法规和工程建设监理合同及其他施工合同，对工程施工过程实施的监督管理。为此我们要求监理单位根据合同的要求必须确定施工监理的工作目标，配备监理工作需要的监理机构及人员；针对规定的工程关键部位、关键工序进行监理工作的管理策划，编制工程监理规划和监理实施细则；实施相应的监理措施，包括施工旁站、质量验证、见证取样、事故处理、设计变更审批、协调施工纠纷、收集提供作证的事实材料等。通过监理施工过程，及时采取改进措施，预防工程项目各种可能发生的风险。

4、工程项目的预结算控制管理。工程建设项目造价控制按工程建设程序分为：工程建设项目可行性研究投资估算、工程初步设计概算、工程施工图预算造价、工程结算造价与竣工决算投资。工程建设项目造价控制次序是：项目投资估算控制工程设计概算，工程设计概算控制工程施工图预算，工程施工图预算控制工程结算造价与竣工决算投资。

工程勘察设计及其概算是工程建设项目造价控制的第一个关键环节，工程勘察设计成果的规模、标准、深度、精确性和完整性直接决定和影响工程造价的控制目标和成果。

工程施工形成的合同价格，是工程建设项目造价控制的第二个重要阶段。对此我们严格按照上级批准的工程建设投资计划，

运用价值工程，对各施工方案作技术经济比较论证。按照工程施工内容和范围分别编制确定科学、合理的工程投资估算、工程设计概算、工程施工图预算，并作为工程项目造价的控制目标。对于进行招标的项目，编制合理的工程招标参考标底或设置招标控制价（最高投标限价）以控制工程建设项目的合同价格；对于招标限额以下的项目，施工合同价格以不超过批准计划的工程施工图预算价格为准。二是规范投标报价是控制工程造价的基础。就是要实施工程量清单招标和统一计量规则，招标文件中规定的工程承包范围与工程报价范围要一致，防止缺漏项目，采取合理的方式，控制承包商的不平衡报价。三是合同履行是控制落实工程造价的具体实施阶段。工程施工完工结算时，承包商必须按照合同约定的方法合理、规范地办理工程结算书，包括工程设计变更与价款的增减调整，人工、材料、机械要素价格的变化等事项。公司结算审核部门根据具体施工情况，充分考虑人工、材料、机械等各方面因素的影响，按照油田工程结算定额进行审核确认。通过认真执行工程预结算审核制度，去年为公司节挽资金支出200余万元，见到了一定的效益。

5、组织协调与安全管理。公司认真做好项目的组织协调工作，组织施工单位进行设计交底，建立工程例议制度。督促各施工单位整理工程技术资料，绘制竣工图纸。公司在工程施工过程中高度重视安全生产及环境管理工作，设立了安全环保监督站，配备专职的管理人员，制定安全、环境管理规程。要求合同签订后、

开始施工前施工单位项目经理和关键岗位人员必须到安全环保监督站接受开工前安全教育，查验关键岗位人员资质证件、签订《承包商安全承诺书》。安全环保监督站负责项目施工现场的安全监督检查工作，并在开工初期进行首次监督检查。对查出的HSE 问题及时告知施工单位认真整改，发现重大安全隐患应责成施工单位立即停止施工，下达隐患整改通知单，将安全隐患情况告知建设项目主管部门，安全隐患整改验收合格后方可继续施工。审核施工方安全专项方案，督促施工单位落实安全保证体系。督促施工单位安全施工、文明施工。

六、加强工程建设项目的质量管理

工程质量是反映工程产品满足使用要求功能特性的总和，是指工程产品满足设计使用功能、使用寿命、适用性、安全性、可靠性、环境协调性等特殊功能要求以及设计施工标准规范等规定的属性。加强质量管理我们认真抓好设计质量控制、施工质量控制和质量验收工作。

1、工程项目的设计质量控制。设计单位是工程施工项目设计质量得以实现的责任主体。对此公司认真选择符合法律规定要求的企业进行工程设计，要求设计文件中选用的建筑材料、构配件和设备，必须注明规格、型号、性能等技术指标，其质量必须符合国家及行业规定的标准。设计图纸必须按规定具有国家批准的出图印章及建筑师、结构工程师的执业印章，并按规定经过有效审图程序。

2、工程项目的施工质量控制。施工单位是工程施工质量的责任主体，建设单位等其它相关方是项目施工质量的重要关联者。首先我们要求施工单位必须编制质量计划。质量计划编制完成经施工单位技术负责人审核批准，并按施工承包合同的规定提交工程监理或建设单位批准后执行。根据项目特点，对影响施工工序质量的关键过程、特殊过程以及相应的支持性过程设置质量控制点，严加管理，确保项目的质量。二是加强施工质量的过程控制。要求施工单位既要遵循企业质量管理体系的要求，也要根据其所承建工程项目质量控制系统中的地位和责任，通过项目质量计划的编制与实施，有效的实现自主控制的目标。

3、工程项目的质量验收。施工项目的质量验收是十分重要的管理过程，实施主体包括施工单位和监理、设计、建设单位等。我们具体按下列程序进行：①在隐蔽工程隐蔽前施工单位必须通知建设单位（或工程监理单位）进行验收，并按规定形成验收文件；②分部分项工程完成后，施工单位自行验收合格后，通知建设单位（或工程监理单位）验收，重要的分部分项工程应请设计单位参加验收；③施工单位应在单位工程完工后，自行组织检查、评定，符合验收的，向建设单位提交验收申请；④建设单位收到验收申请后，应组织施工、勘察、设计、监理单位等方面人员进行单位工程验收，并适时根据有关规定实施全项目的验收，明确验收结果，形成验收报告。

对于经验收工程质量不符合要求的项目，应根据有关规定及

时实施完善，经返工或更换设备的工程，必须重新检查验收。经返修或加固处理的工程，虽局部尺寸等不符合设计要求，但仍然可以满足使用要求，可按有关规定进行验收。经返修和加固后仍不能满足使用要求的工程严禁通过验收。

七、加强工程建设项目质量保修管理

项目的投产运行与质量保修，是施工项目的重要阶段，做好项目的质量保修工作非常重要。工程质量保修是我国实施的一项法定制度，我国法律法规对工程建设质量保修的范围、期限、责任等方面进行了规定。

1、质量保修的范围。根据《建筑法》的规定工程建设的保修范围应当包括地基基础工程、主体结构工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及电气管线、上下水管线的安装工程，供热、供冷系统工程等项目。

2、质量保修的期限。严格执行《工程建设质量管理条例》规定的保修期限，《管理条例》中没有规定的保修期限在合同中由双方另行约定。工程建设的保修期，自竣工验收合格之日起计算。

3、质量保修书。我们要求承包商单位在提交工程竣工验收报告时，必须同时出具质量保修书。合格的质量保修书是工程竣工验收的法定条件之一。在内容上，质量保修书中应当明确工程建设的保修范围、保修期限和保修责任等。

4、质量保修责任。工程建设项目在保修范围和保修期限内

发生质量问题的，施工单位应当履行保修义务，并对造成的损失承担赔偿责任。

总之，做好工程建设项目管理工作，需要建设单位、设计单位、施工单位、监理部门、供应部门等单位的认真做好组织、协调、监督等工作。我们要按照项目管理的要求，进一步强化精细管理、节点管理，将工程建设项目的整体管理实现最优，提高工程建设项目的管理水平。