关于印发宜昌市市级政府投资项目管理办法的通知

关于印发宜昌市市级政府投资项目管理办法的通知宜府发〔2017〕15号各县市区人民政府，市政府各部门、各直属机构：现将《宜昌市市级政府投资项目管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

宜昌市人民政府2017年6月19日宜昌市市级政府投资项目管理办法第一章总则第一条为进一步加强市级政府投资项目管理，健全科学、民主的政府投资决策机制，有效发挥政府投资作用，根据有关法律、法规及国家、省关于深化投融资体制改革的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法所称的市级政府投资项目，是指使用市本级财政资金、国际金融组织和外国政府贷款、政府融资资金以及其他财政性资金，采用政府直接投资或资本金注入方式实施的非经营性固定资产投资项目。

第三条政府投资资金只投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护和修复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域以及民生发展、精准扶贫项目。

第四条政府投资项目实行审批制，包括审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计（含投资概算）。

第五条审批政府投资项目时，应当委托具备相应资质的中介机构或聘请专家对项目可行性研究报告、初步设计及投资概算进行评估论证。

第六条政府投资项目在可行性研究报告、初步设计及投资概算的编制、审批以及建设过程中，应当符合国家有关建设标准和规范。

第七条市发展改革部门负责政府投资项目的综合管理。

财政、税务、审计、监察、安监、公共资源交易监管及其他有关部门按各自职责对政府投资项目进行监督检查。

工业、建设、交通、规划、国土资源、环保、水利、文化、卫生、科技、教育、体育、农业、林业等职能部门按各自职责对政府投资项目进行行业管理，并建立联动机制，实现信息共享。

项目主管部门（项目单位所属或归口管理的市直有关部门，下同）负责对项目建设过程进行管理，项目单位（项目法人，下同）对项目建设运营的全过程负责。

第八条凡不涉及国家安全和国家秘密、法律法规未禁止公开的政府投资项目，审批部门应当按照政府信息公开的有关规定，将项目审批情况向社会公开。

第二章项目前期管理第九条各行业主管部门应编制行业发展规划，建立行业项目储备库。

市发展改革部门依据各行业主管部门的项目储备库，会同市财政部门建立全市政府投资项目储备库。

按照规定程序批准的行业发展规划和建立的市级政府投资项目储备库，是项目决策和年度计划安排、市级发展性支出三年滚动预算编制和资金安排的重要依据。

第十条年度政府投资项目计划必须按规定程序进行编制：（一）项目单位根据项目建设轻重缓急及前期工作完成情况向项目行业主管部门提出申请，拟纳入年度政府投资计划的项目应完成前期审批手续，具备当年开工条件。

（二）项目行业主管部门对项目单位申请进行初审，编制本行业项目建设计划并向市发展改革部门申报年度政府投资项目计划。

（三）市发展改革部门对项目行业主管部门申报计划进行审核，编制年度政府投资项目初步计划并征求市财政部门意见。

（四）市财政部门对初步计划资金安排进行审核。

凡需由市四大投资控股集团承建，可能形成政府性债务的政府投资项目，须先报经政府性债务管理领导小组批准；凡市政府部门与其他主体签署协议承诺用以后年度财政资金支付的政府投资项目，也须先报经政府性债务管理领导小组批准。

（五）市发展改革部门根据市财政部门意见对初步计划进行修改完善，编制年度政府投资项目计划报市政府常务会议审议。

（六）市发展改革部门与市财政部门联合下达年度政府投资项目计划。

第十一条年度政府投资项目计划一经确定，原则上不增加新的投资项目，未纳入计划的项目不得开工建设。

因上级临时下达计划或紧急性、突发性任务或不可抗力因素确需增加的，总投资500万元以下（不含本数，下同）的项目，由项目行业主管部门提出申请，市发展改革部门会同市财政部门审议决定；500万元以上（含本数，下同）3000万元以下的项目，由市发展改革部门会同市财政部门、项目行业主管部门制定调整方案，报市政府专题会议审议决定；3000万元以上的项目，由市发展改革部门会同市财政部门、项目行业主管部门制定调整方案，报市政府常务会议审议决定。

第十二条项目建议书要对项目建设的必要性、拟建地点、主要建设内容及规模、投资估算、资金筹措、建设周期及社会经济效益等进行初步分析，并附相关文件资料。

第十三条项目建议书编制完成后，由项目单位按照规定程序报送市发展改革部门审批。

市发展改革部门对符合有关规定、确有必要建设的项目，批准项目建议书，并将批复文件抄送市财政、规划、国土资源、环保、公共资源交易监管等部门。

第十四条有下列情形之一的项目，不再单独审批项目建议书，项目主管部门可先行进行咨询、勘察、设计采购招标，且可合并进行：（一）按照规定程序批准的行业发展规划确定的项目；（二）市委常委会议、市政府常务会议或专题会议纪要明确需要研究或实施的项目。

第十五条项目单位依据项目建议书批复文件向政府有关部门申请办理规划选址、用地预审等审批手续。

按本办法规定不需审批项目建议书的项目，项目单位可直接申请办理有关审批手续。

第十六条项目建议书批准后，项目单位应当委托具有乙级（含）以上资质的工程咨询机构编制可行性研究报告，对项目在技术和经济上的可行性以及社会效益、生态环境影响、社会稳定风险等进行全面分析论证，落实各项建设和运行保障条件，并按照有关规定办理相关审批手续。

可行性研究报告的编制格式、内容和深度应当达到规定要求。

第十七条项目建设内容单一、技术方案简单、投资规模500万元以下的项目，可直接审批项目建议书并核准招标实施方案，不再审批项目可行性研究报告和初步设计，经批准的项目建议书及投资估算是项目建设实施和控制投资的依据；投资规模在500万元以上、3000万元以下的项目，可直接审批项目初步设计及投资概算，并核准招标实施方案。

第十八条项目可行性研究报告中，关于项目勘察、设计、施工、监理以及重要设备、材料等采购活动的招标，应当明确以下内容：（一）具体招标范围（全部或者部分招标）。

（二）招标组织形式（委托招标或者自行招标）。

按照有关规定拟自行招标的，应当按照国家有关规定提交书面材料。

（三）招标方式（公开招标或者邀请招标）。

按照有关规定拟邀请招标的，应当按照国家有关规定提交书面材料。

第十九条可行性研究报告编制完成后，由项目单位按照规定程序报市发展改革部门审批，并附以下文件：（一）市规划部门出具的选址意见书；（二）市国土资源部门出具的建设用地意见或不动产权证；（三）市环保部门出具的环境影响评价审批或备案文件；（四）航道管理部门出具的涉航项目通航影响评价意见；（五）市财政部门出具的资金来源审核意见。

第二十条市发展改革部门对符合有关规定、具备建设条件的项目，批准项目可行性研究报告，并将批复文件抄送市财政、规划、国土资源、环保、公共资源交易监管等部门。

经批准的可行性研究报告是确定项目建设的依据。

市发展改革部门可以在项目可行性研究报告批复文件中规定批复文件的有效期。

第二十一条项目单位可以依据可行性研究报告批复文件，按照规定向市规划、国土资源等部门申请办理规划许可、正式用地手续等，并委托具有乙级（含）以上设计资质的设计单位进行初步设计。

第二十二条初步设计应当符合国家有关规定和可行性研究报告批复文件的要求，明确工程建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案，并编制投资概算。

初步设计和投资概算确定的投资总额、建设内容和建设标准不得超过可行性研究报告批复的范围。

投资概算应当包括国家规定的项目建设所需的全部费用。

第二十三条因建设规模、技术方案或其他不可抗力因素导致项目投资概算超过可行性研究报告批复估算投资10%及以上的，应当重新报批可行性研究报告或修改初步设计。

第二十四条初步设计编制完成后，由项目单位报项目行业主管部门审查同意后，按规定程序报市发展改革部门审批。

经批准的初步设计及投资概算是项目建设实施和控制投资的依据。

项目单位作为项目概算控制的责任主体，应当严格执行批复投资概算，不得擅自增加建设内容、扩大建设规模、提高建设标准或改变设计方案。

第二十五条项目单位应按照基本建设程序管理有关规定进行施工图设计，并按国家标准工程量清单计价等主要方式编制项目施工图预算。

施工图设计应按规定送报项目主管部门或者其认定的审查机构审查。

项目单位不得在施工图设计时擅自扩大或缩小建设规模和范围，提高或降低建设标准和档次。

第二十六条项目建设单位应当按照财政投资评审管理的有关规定，向市财政部门报送编制的项目施工图预算，进行财政投资预算评审，并依据市财政部门下达的评审结论依法进行工程招标。

第二十七条施工图预算原则上不得超过初步设计概算。

施工图预算超过初步设计概算的，先由项目单位进行施工图设计调整，控制总投资；如调整设计后仍不能控制造价的，项目单位必须重新报批初步设计及投资概算。

第三章项目建设管理第二十八条政府投资项目必须严格执行国家基本建设程序，加强在项目可行性研究、初步设计（含投资概算）、施工图设计、预算评审、招投标、施工、结(决)算审核及竣工验收各个阶段的全过程管理，严格遵照估算控制概算、概算控制预算、预算控制结算的原则。

第二十九条项目单位应当严格按照市发展改革部门招标核准意见，依法选择勘察、设计、施工、监理单位和设备材料供应单位。

第三十条项目监理单位应当根据有关法律、法规、规程、工程设计文件和监理合同以及其他工程建设合同，对工程建设进行监理。

第三十一条政府投资项目的勘察、设计、施工、设备材料采购和工程监理，以及代建、项目法人招标等应当依法签订合同并严格执行。

除总价包干合同外，签订的合同应当约定，在项目竣工验收前，工程款和相关合同价款累计支付原则上不得超过合同价的80%。

第三十二条项目单位相关负责人和勘察、设计、施工、监理单位的相关责任人，按各自的职责对工程质量终身负责。

第三十三条对于项目单位缺乏相关专业技术人员和建设管理经验的非经营性政府投资项目，可实行代建制。

具体办法另行制定。

第三十四条项目单位应以监理单位签字确认的支付证书作为申报和支付工程款的依据，支付程序要符合相关财务管理制度的要求。

财政资金的支付，按照国库集中支付制度有关规定和合同约定，综合考虑项目财政资金预算、建设进度等因素执行。

严禁超范围、超进度、超合同支付项目资金。

第三十五条因政策调整、价格上涨、地质条件出现重大变化和发生自然灾害等不可抗力因素导致原核定概算不能满足工程实际需要的，项目单位必须事前向项目主管部门报告，并经项目主管部门审核同意后向市发展改革部门正式申报调整概算（不含征地拆迁费，下同），未经批准不得擅自调整实施。

第三十六条申请调整概算的，须提交以下申报材料：（一）原初步设计文本（含投资概算）和批复文件；（二）由具备相应资质单位编制的调整概算书，调整概算与原核定概算对比表，并分类定量说明调整概算的原因、依据和计算方法；（三）与调整概算有关的招标及合同文件；（四）施工图设计（含装修设计）及预算文件等调整概算所需的其他材料。