案例一：中国土地非农化政策分析

一、问题的提出
过速农地非农化的现实问题
3.失地农民问题与社会安全 市场定价与广场定价 兰德公司的报告 泰晤士报：“官商勾结”，3000-4000万失地农民 土地的“非农化”与农民的“本土化”:症结所在
4.边际土地开发、环境退化与贫困
占补平衡与耕地总量动态平衡 边际土地与土地质量退化 环境退化与贫困
支撑经济增长 实现资本原始积累
一、问题的提出
过速农地非农化的现实政策问题
1.中央对食物安全的担心：三个下降 耕地面积下降：0.1-0.2% 粮食总产量下降 人均粮食占有量
2. 经济低成本过速增长 土地资源低效利用: 投资与产出指标 经济质量与泡沫:产业结构雷同与低层次 中国用世界1/4的钢、1/3的煤、1/2的水， 创造了世界3.3%的GDP 发展的可持续性：资源总终限制
一些事件
原国土资源部部长田凤山被撤职 经济问题？执政不利？
土地市场治理整顿：几起重大土地案件 青岛崂山事件:区委书记“一支笔”批地 江苏铁本事件: 违法占用6000亩耕地
基本农田保护区的清查: 纸能包住火? 土地收购储备（以地生财）的整顿
一、问题的提出
一个基本的判断： 世界上最严格的土地管理制度下，土地问题已成为中
中国土地非农化政策分析
前言
土地乃万物之源，农民生存之根，经济发展 之本，更是工业化过程中资本原始积累之源。如 何分割土地权益，权衡城市与农村、政府与农民 之利益，协调农村经济与国民经济之发展，寻找 “鱼与熊掌兼得” 之策，乃是本世纪初中国农 村政策之要题。
中国土地非农化政策分析：政府与 市场的作用
二、土地不可持续利用的经济学原因
（一）土地利用的内在特性--市场失灵
土地利用效果的外部性 外部经济性：绿地及其生态环境价值 外部不经济性 砍伐森林、开荒引起水土流失
土地利用的公共物品性：粮食准公共物品与粮食安全 土地利用价值的多样性：难以认识和权衡
农地利用的市场失灵导致农地的生态和社会效益无法纳入 经济决策，农地效益低估，过快非农化。
国经济社会发展问题的焦点 宏观经济失控的原因 行政违法的典型 社会不稳的根源 官员腐败的温床
公共政策一些战略性考虑 科学发展观的提出与确立 “三农”问题与城乡统筹 土地制度改革与防止重复建设—中央财经领导小组 “土地征用条例”—国务院与中央财经领导小组 土地管理行政体制改革: 国土管理垂直领导
草地退化 1/3草地退化；133.33万hm2 /年 草产量下降30-50%（20年内）
土地资源退化面积：5.39亿hm2 ，占国土56.2%； 耕地资源退化面积：6666.67万hm2 ，占总面积的50%
土地生产力下降，导致贫困 300多个贫困县、1.7亿人生活在严重土地退化地区
一、问题的提出
0.05
0
5
0.10
10
15
0.15
20
25
固定资产投资（%) 建设占用耕地（%）
0.20
30
35
0.25
40
一、问题的提出
一、问题的提出
GDP增长率(%) 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003
建设占用耕地比例(%)
总经济价值的含义及其分析框架
直接使用价值
鱼、薪材、娱 乐、运输
市场分析、 享乐价值、 替换成本
总经济价值 使用价值
间接使用价值
火灾控制、风暴 防护、外部支持
损失回避成本 预防支出、生 产函数法
选择价值
意愿评 估法
非使用价值 存在价值
意愿评估法
图 6 以湿地为例的总经济价值构成及其评估方法
二、土地不可持续利用的经济学原因
（二）制度因素 农地产权残缺 谁是地主？是找不到还是不想找？50%农民认为是国有 农户承包权：残缺不全、内涵模糊、时效性 集体土地产权：弱质、受歧视 农户不能成为农地保护的第一道防线
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图4 大陆农地数量与农业人口变化
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台湾地区农地数量减少与农业人口减少同步
图5 台湾的农地数量与农业人口变化
近20-30年中国土地资源严重退化--土地危机
水土流失 116 --180万km2（1949-1990） 土壤流失量： 10亿T/年
土地荒漠化 34.4万Km2 速度 16-24.67万hm2 /年
伴随经济增长，中国农地非农化加速
1978—2000年 耕地年均减少26万hm2 农地非农化加快：3800万亩（350万亩耕地）， 2003 2000－2009年： 0.20%-0.25%
图3 固定资产投资与建设占用耕地
建设占用耕地比例
固定资产投资增长率
0.00
-10
-5
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
20
0.300
0.250 15
0.200 10
0.150 5
0.100
0 0.050
-5
0.000
GDP增长率
建设占用耕地比例
图3 1978-2002年建设占用耕地比例与GDP增长率变动趋势
一、问题的提出
中国农地非农化趋势 0.28%（1995-2005） 0.31%（2006-2010）
农地非农化的积极作用
大陆农地数量与农业人口变化趋势
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1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998
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900,000 850,000 800,000 750,000 700,000 650,000
Βιβλιοθήκη Baidu
10000.00 9800.00 9600.00 9400.00 9200.00 9000.00
问题的提出：农地非农化与土地退化 土地过度非农化的经济学原因 土地可持续利用--市场的作用 土地可持续利用--政府的作用
一、问题的提出
工业化、城市化与农地非农化：不可避免的现象
加拿大 1966-1986年为了建设70个城市占用了30 万公 顷农地
日本1950年到1979年，工业化占用133万公顷高质量的 农地