村民委员会选举制度的改革和完善

浙江大学远程教育学院

本科生毕业论文（设计）题目村民委员会选举制度的改革和完善

专业法学

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指导教师

2012 年10 月19 日

论文摘要

中国农村基层选举——村委会选举是我国社会主义民主政治的重要组成部分，是人民实现当家做主的主要途径，也是我国民主政治发展的重要推动力和基层原动力。村委会选举是当前中国农村规模最大的政治参与形式，是在村民自治活动关键的一个环节。只有在选举过程中做到规范、合法、最大限度地体现民意，通过这种方式选举产生的村委会成员才有群众基础，也才能代表广大村民的利益，管理好村务。随着村委会选举的的深入，一些新问题、新情况也随之出现：如选民资格认定不明确；选举宣传不到位等等，本文结合2011年台州市椒江区葭沚街道村委会换届选举中的现象，尝试着一些解决方案。

关键词：村民委员会选举完善

目录

一、村民委员会选举的重要性 (1)

（一）村民委员会选举的内涵 (1)

（二）村民委员会选举的重要性 (1)

二、目前我国村民委员会选举存在的问题 (2)

（一）选民的资格认定问题 (2)

（二）贿选问题 (2)

（三）候选人家族姻亲问题 (3)

（四）选举监督制度不完善 (3)

（五）罢免制度不健全 (4)

（六）选举宣传上的不足 (4)

（七）选民民主意识不强 (4)

三、完善村民委员会选举的对策和意见 (4)

（一）明确选民资格 (5)

（二）完善罢免制度 (6)

（三）扩大对选举的宣传 (6)

（四）降低贿选因素的阻碍 (6)

（五）减少家族姻亲因素的影响 (7)

（六）健全完善选举监督制度 (8)

参考文献 (8)

村民委员会选举制度的改革和完善

一、村民委员会选举的重要性

（一）村民委员会选举的内涵

农村村民自治制度，是在中国共产党领导下，在人民民主专政的社会主义国家政权领导下，按农村居住区组织起来的，由广大农民群众当家作主、管理自身事务的新型基层社会政治制度。我国现行宪法第111 条规定：农村按居住地区设立的村民委员会是基层群众自治性组织。村民委员会主任、副主任和委员由村民选举产生。这一宪法学规定成为了村民民主选举制度的宪法基础。我国基层村民的选举一般是指由村民直接选举村民委员会管理本村事务，为本村村民服务。其程序一般包括选举机构、选民登记、投票制度和当选机票制度等。选举制度要遵循普遍性原则、平等性原则、直接选举和间接选举并用的原则、差额竞选原则、秘密投票原则。

（二）村民委员会选举的重要性

村民委员会的选举属于基层民主的村民自治，是社会主义民主最广泛的实践，村民委员会是由村民直接选举产生基层群众性自治组织，来广泛实现民主权利。近几年，村民委员会的选举成为村民自治的重要内容。

如果要在我国真正落实民主政治，农村的民主建设则是一个极其重要的方面，扩大基层民主是建设社会主义的基础性工作，以村民自治为核心的基层民主自治建设则是我国社会主义民主政治建设的基石。村民委员会作为村民自治的非政权行载体，它以办理本村的公共事务和公益事业为主要任务，是我国农村民主政治建设的组织形式。如何完善我国农村的民主选举制度，对于实现人民当家作主，促进农村民主化，对于构建我国基层民主社会主义和谐社会具有重大的意义。

社会主义民主的本质和核心是人民当家作主，而基层民主，是人民群众直接参与国家或基层组织民主管理的重要形式，是人民民主权利的直接体现。人民群众通过选举村委会成员依法行使人民当家作主的权利，对于社会主义民主政治建设和社会主义各项事业具有重大作用和意义。首先，它体现了社会主义国家人民当家作主的本质，体现了社会主义民主的优越性。人民通过选举村委会成员来实

行自我管理，充分体现其国家主人翁地位。其次，它有利于农民、农村、农业的发展。人民通过选举村委会成员组成村委会来管理自己，一方面，有利于调动村民生产的积极性和主动性，从而能更加积极的投入到生产活动中去，提高生产的自觉性。另一方面，农民选举自己信任的人当干部，这些干部能更多的代表他们的利益，在制定本村发展政策时能比较实际的从农民和农村出发，制定适行的发展策略，从而促进农村经济的发展，提高人民生活水平。再次，有利于干群关系的缓解，有利于国家和上级的方针政策在农村的推行和落实。农民通过选举选出自己信任的代表来代表他们的利益，使得农民和这些干部关系相对和谐。

二、目前我国村民委员会选举存在的问题

（一）选民的资格认定问题

选民资格认定是民主选举的主要程序，也是选举成功与否的关键。而在《中华人民共和国村民委员会组织法》中明确规定，“户籍在本村并且在本村居住的村民，户籍在本村，不在本村居住，本人表示参加选举的村民和户籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申请参加选举，并且经村民会议或者村民代表会议同意参加选举的公民都可参加选举。”其中，户籍在本村，不在本村居住的村民往往疏于申请，失去了选举的权利，这样造成了大量的人员流动及城乡人户分离等问题，使在登记选民时存在大量的不确定因素，在选民登记时容易遗漏或重复登记选民。另一方面，这种长期以来由选举的操办者包办选民登记的做法，已经使选民选举意识淡漠，习惯于被动的接受选民登记。

（二）贿选问题

村委会贿选问题的表现形式呈多样化、复杂化的趋势，由于贿选问题的影响，基层选举无法公正地选出德才兼备、群众公认的优秀人才，严重影响农村基层干部队伍建设；败坏农村社会风气，由于贿选的对象是广大乡村党员干部群众，他们对此看得清清楚楚，体会得真真切切，“拿钱买官，做官捞钱”，严重败坏了党风、政风和农村的社会风气，引起农民群众的强烈不满；影响农村的社会稳定，农村基层党员干部群众对贿选行为十分厌恶，那些通过贿选当选的参选者如果处事不公，必然导致群体上访事件不断发生，从而影响农村社会稳定。四是制约农村经济的发展。通过贿选手段当选的村干部，上台后考虑的往往不是全体村民的