优化公共财政支出结构的措施

优化公共财政支出结构的措施

1.财政支出结构的涵义

财政支出结构,是指在财政支出总额中各类支出所占的比重。它不仅反映了政府活动的范围和方向,以及政府职能和公共政策的重点,更是国家调节经济与社会发展、优化经济结构、促进社会公平正义的重要政策工具。随着社会主义市场经济条件下公共财政体制框架的建立健全，公共财政开始从功能型向管理型、技术型转变。尤其是经济欠发达省份，经济总量较小结构不尽合理导致财政收入增长乏力、地方财力薄弱，加强财政支出管理、优化支出结构、配置好有限的财政资金具有特殊意义。

2.影响公共财政支出结构的因素

2.1社会经济增长

财政支出结构合理的预期目标应该与经济增长正相关。许多学者经过研究后，发现在不同的地区，不同的财政支出项目之间，对经济增长相关性存在差异。但是也普遍认为，维持性的行政性支出与经济增长负相关，经济性和公共性财政支出与经济增长正相关。因此，在安排财政支出总量和项目支出结构时，应高度关注结构与经济增长的相关程度，适时调整和优化支出结构，才能达到促进经济的较快增长。

2.2社会事业协调发展

当前公共财政职能“越位”和“缺位”并存，致使经济运行、社会发展等存在诸多不和谐。公共财政最为重要的职责就是提供公共产品和公共服务，而社会事业发展离不开教育、卫生、科技、体育、文化、社会保障、环境保护、基础设施等方面的投入，这些方面投入大都具有公共特性，在财力总量一定的情况下，应突出重点，尽可能多地将财政资金满足这些社会事业的需要，使有限的财政资金发挥更大的社会效益和生态效益，提高公民的幸福指数。

3.优化公共财政支出结构的措施

公共财政是市场经济条件下，政府为满足社会公共需要而建立的财政收支活动的一种新机制和新体制。合理界定政府间职能和财政关系，优化财政支出结构，科学合理安排财政资源，具体如下:

3.1科学合理确定政府职能

政府职能的界定是影响财政支出效率的根本因素，因此，要实现财政支出结构的优化，遇到的首要问题是如何界定各级政府的职能，在此基础上确定财政支出范围，科学确定的政府职能前提下，财政支出范围就会确定到正确的领域。确

定政府职能应先明确市场和政府各自主导的领域，具体来讲，一是政府应该把宏观公共管理职能与微观经济主体职能分开，把属于社会的、属于企业的都各自归位，认真做好自己本分的宏观公共管理工作，当好“裁判员”。财政支出的重点放在市场难以有效运作的提供公共服务、维护经济稳定、保障收入分配等方面，重点投入教育、科技、文化、卫生、社会保障、农业等领域和关系改革、发展、稳定大局的重点支出需要。二是实现政府职能从全能型、管理型向服务型转变，以为大众提供全面的服务为指南，以市场为导向，以企业、社会、公众服务为主体，以创造良好环境为根本任务，提高服务质量和服务水平，对民众的公共需求给予充分满足。三是要大力培育社会中介机构，市政府从大量的社会性事务中退出，提高政府工作效能。

3.2建立健全公共财政支出体系

建立民生导向的公共财政支出目标是建立“老有所养、学有所教、病有所医”的和谐社会，是公共财政的根本方向。一是增加社会保障性支出安排，逐渐由“低水平、广覆盖”的基础上，不断健全城乡低保、基本养老保险、基本医疗保险、新型农村合作医疗、农村养老保障等各类保障制度，提高保障覆盖率和保障标准。二是完善教育投入机制。对义务教育经费政府财政重点保障投入，建立稳定增长的长效机制；对非义务教育经费除政府投入外，必须要拓宽经费筹措渠道，引导民资、外资、金融信贷、教育服务、科技开发等筹措资金发展教育产业，发展和完善职业教育、高等教育;同时，还要建立和完善家庭经济困难学生的资助机制，让更广泛的人员都有更多受教育的机会。三是大幅度增加科技投入，政府财政要起到激励引导作用，建立多元化、多渠道科技投入体系，积极疏通科技成果流通渠道，沟通科技与市场的联系，加强科技服务体系建设，构建科技转化、技术转移的平台，提高全社会研究开发投入占GDP的比重，提高科技成果转化率。四是改变对医疗卫生事业总量投入不足、结构不合理以及效率低下的问题，要发挥财政在公共卫生领域的主导作用，加大对具有纯公共产品性质的健康教育、疾病控制、预防保健、妇幼保健、特困医疗救助、食品药品安全、卫生检疫、基本医疗服务等方面的投入。

3.3不断增加发展性公共产品的财政投入

立足中国经济社会发展阶段的实际，发展性公共产品至少包括“支农、环保、支柱产业”三个方面，政府财政必须积极关注。一是中国为农业发展大国，“三农”问题尤为突出，财政支农时必须要把选准项目，合理布局种植业、畜牧业、林业、渔业，在促进农业生物技术开发与应用、引进国外先进技术和先进科学的农业经营管理方法、对农民职业技术培训等方面增加农业的科技投入，促进农业发展产生内生增长力。二是加大对农业基础设施建设投入，有效改善农业水利设施、农村道路、电网、市场设施，农村公共设施、生产、生活条件。三要对农业的投入完善和创新监管制度，采取直接补贴、贷款贴息、农业保险、民办公助、参股、事后奖励、政府采购、外部性补偿等方式，提高支农资金的使用效率。四是积极支持支柱行业发展，支持其产品和技术升级换代、科研开发，进一步支持企业做大做强。

3.4进一步深化公共财政预算管理制度改革

优化财政支出结构必须以科学精细的预算管理制度来做保障，总的布局应该是预算编制、预算执行、财政监督三者相互独立，又相互制约。一是进一步深化部门预算编制改革，建立涵盖公共预算收支、政府性基金预算收支、国有资本经营预算收支、社保基金预算收支、预算外资金收支的全方位预算体系政府就能够全面地综合财力总量，建立健全科学规范的预算项目库，合理安排各项财政支出结构，尽可能地避免重复浪费，发挥财政性资金的最大效益。二是严格预算执行制度，全面推行财政国库集中支付制度，建立国库单一账户体系，将财政资金规范地在可控账户内运行，实行财政资金拨付直通车，降低财政筹资成本;要继续扩大政府采购制度的范围，提高采购执行效率，切实降低政府行政成本。

总之，中国政府应当更多地关注再分配问题,相应收缩购买性支出,扩大转移性支出的比重,并使财政支出向人力资本和社会资本倾斜。在处理投资性支出与消费性支出的关系时,一方面要控制并调减投资性支出的规模,另一方面要注意投资性支出要有保有压。在消费性支出上,要从严控制行政性公共消费,突出预算保证重点,使有限的资金用于教育、医疗、社会保障、就业、“三农”、自主创新、环境保护等社会发展的薄弱环节和与民生有关的支出上。并通过财政支出决策机制、资金保障机制、公共行政激励机制、财政支出监督问责机制等方面的完善,为财政支出结构改革提供制度保障。■

【参考文献】

［１］谢旭人.优化财政支出结构、建立保障和改善民生的长效机制［N］.经济日报.2008.

［２］中南财经政法大学.2007—2008中国地方财政发展研究报告［M］.经济科学出版社.2008.

［３］冯曦明.农村公共产品供给的财政政策研究［J］.西北师大学报(社会科学版).2008,(1).

［４］吴俊培,吴莲芳.腐败与公共支出结构偏离［J］.中国软科学.2008,(5).

［５］贾康,郭文杰.财政教育投入及其管理研究［M］.北京:中国财政经济出版社.2002.