关于自然资源资产管理与国土空间规划的思考
关于自然资源资产管理与国土空间规划的思考 张燕
关于自然资源资产管理与国土空间规划的思考张燕摘要：自然资源资产管理与国土空间规划日益受到人们的关注，为了促进二者的协调发展，需在做好管理和规划工作的同时，采取有效措施平衡二者发展，以此为我国国土资源的合理开发和科学利用奠定坚实的基础。
关键词：自然资源资产管理；国土空间规划；思考1自然资源的定义什么是自然资源？野生动植物，农作物与家畜，农产品，农用地，建筑物，建设用地，到底哪些要素是自然资源？自然资源是人可利用、具有价值的自然物质（天然生成物或者作用于其上的人类活动结果）的总称。
对照定义，野生动植物（如野生小麦）是自然资源，有价值，且是天然生成物；农作物和家畜（如耕种小麦）都是自然资源，有价值，是作用于天然生成物上的人类活动结果（除去人类活动，仍然可以天然生成）；农产品（食品小麦）不是自然资源，由人类加工制造（除去人类活动，不能天然生成）；农用地是自然资源，有价值，是天然生成物；建设用地是自然资源，有价值，是天然生成物；建筑物不是自然资源，由人类加工制造（除去人类活动，不能天然生成）。
2 国有自然资源资产管理中的问题2.1账面价值与市场价值不一致资产统计和财务管理中应充分保证实物量与价值量的高度统一，但是在管理实践中，国有自然资源的价值与市场价值并不相符。
资产管理的范围不够清晰，能够计入国有资产的自然资源也不得而知，计入范围不够明确，因此在自然资源资产负债表中无法反映自然资源资产。
当前的核算制度所规定的资产价值核算方式较多，统计口径不统一，标准也具有显著的多样性，无法准确地展现国有自然资源资产的市场价值，不能与经济发展的水平有机结合。
2.2统计方式和数据不完善自然资源管理部门建立了相对完整的分类自然资源统计报表体系以及监测监管系统，但是管理部门主体具有较强的分散性，资源用途也具有较强的多样性，这也在一定程度上阻碍了资产流向和流量的监测，无法为科学决策提供强大的数据支持。
3完善国有自然资源资产管理的策略3.1增强评估的规范性现阶段，我国自然资源资产评估的标准尚未统一，评价的主观性较强，且国有资产收益也十分有限。
自然资源资产管理与国土空间规划浅析
自然资源资产管理与国土空间规划浅析摘要：随着城市国土面积的不断扩大，宝贵的城市土地资源被大量占用。
为了使土地资源得到更充分、更合理的利用，政府有关部门日益加强对自然资源的管理，探索适合当前城市发展形势的空间规划新方法。
然而，空间规划系统的复杂性也不容忽视。
整个规划体系不仅包括各种规划体系和空间布局规划。
一个地区的空间规划设计本身就有很强的制约性。
针对不同区域，兼容的空间规划设计也体现出鲜明的地域特色。
有关部门在制定空间规划规划时，首先要注重自然资源管理的核心内涵，充分体现区域特色，根据当地实际情况和条件重新制定空间规划体系。
关键词：自然资源；资产管理；国土空间；规划浅析导言：在可持续发展理念下，近年来，我国加大了生态治理和恢复工作力度，但由于很多工作分散开展，加上执法力度不足，同时，许多中国人还没有树立起保护自然资源的意识，效果并不理想。
在这种背景下，国家开始了部制改革，同时实行了“多计划一体化”的政策，对促进我国自然资源的管理和保护起到了很大的推动作用。
文章就对自然资源资产管理与国土空间规划相关概念进行了分析,然后阐述了资源环境承载能力与国土空间规划之间的关系,接着分析了工作中存在的不足,最后探讨加强自然资源管理与国土空间规划的对策,希望能为业内人士的研究工作提供参考。
1 在空间规划体系中纳入自然资源管理的必要性自然资源是决定一个地区综合发展潜力的最重要因素。
如果有宝贵的自然资源，所有的领域都会得到很大的发展，但是在自然资源贫乏的地区，经济发展就不会实现。
在自然资源管理日益精细化的基础上，政府有关部门要重建现有的空间规划体系，就要充分认识到重建整个规划体系的难度是相当大的，要因地制宜，充分整合规划体系中涉及的各种要素。
同时，在整个规划体系的重建过程中，也要把生态环境和资源保护作为主要内容，确保生态文明发展需求贯穿于制度建设的全过程，资源保护框架得到有效实施。
近年来，地方政府逐步认识到要积极安排地方自然资源管理工作，研究了符合当地实际的资源管理方案。
自然资源资产管理与国土空间规划浅析
自然资源资产管理与国土空间规划浅析摘要：本文旨在通过四方面的叙述来对自然资源资产管理与国土空间规划进行分析，首先简述了现阶段自然资源环境承载力与国土空间规划的关系，随后指出了现阶段自然资源资产管理与国土空间规划所面临的创新困境，之后针对这一问题进行措施指导并进行了对应的措施延伸，最终结束与部分对文章进行了总结和概括。
关键词：自然资源资产管理；国土空间规划引言伴随着时代的进步与发展，我国的整体经济发展也开始向着全新的目标稳步发展，而这其中也就包括了可持续发展这一重要的发展目标，这一理念在现阶段的多种工作中都有一定的应用价值，在自然资源资产管理中也是如此。
而现阶段的国土空间规划作为一种较为新颖的自然资源管理模式，可以与传统的自然资源资产管理工作进行一定的组合与发展，最终使得我国的整体自然资源管理和国土空间管理进行进一步的发展。
1现阶段自然资源环境承载力与国土空间规划的关系分析想要对自然资源资产管理与国土空间规划进行进一步的了解，就需要从整体的内容上进行入手，将自然资源环境承载力与国土空间规划之间的关系进分析，以此来明确两者发展的具体形式和意义。
1.1资源环境承载力是进行国土空间规划的前提现阶段的时代背景之下，仍旧需要国土空间规划人员根据具体的情况的不同到各个不同的地区进行综合性的调查和分析，同时给出一定的自然资源环境承载力的综合评价，具体可以同环境的发展程度、受污染程度、植被覆盖数据等方面进行分析和总结，而这一系列的数据与信息又将为具体的国土空间规划提供可靠的现实理论支撑。
除此之外，此列数据的存在还可以为所在地区的经济可持续发展提供指导性的资料供给使得其可以从自身出发，做出符合所在地情况的分析和准备，最终实现整体国土空间规划工作的开展和推进。
1.2资源环境承载力与国土空间规划互相制约在实际的国土资源管理工作和自然资源资产管理工作中可以发现，其实整体的自然资源环境承载力在一定的程度上与国土资源规划本身具有着一定的影响作用和制约作用。
自然资源资产管理与国土空间规划
自然资源资产管理与国土空间规划摘要：随着可持续发展理念的进一步落实，国家加强了对环境整治和恢复的力度。
但是目前，许多项目都是采取散点式实施的，缺乏一定的执行力，加上许多人员自然保护意识薄弱，因此导致自然资源的管理工作成效很不理想。
基于此，本文首先介绍了自然资源资产管理与国土空间规划的重要意义及其遵守的基本准则，接着分析了当前自然资源管理与国土空间规划中存在的问题，最后探讨自然资源资产管理与国土空间规划策略，为相关人员提供借鉴。
关键词：自然资源；资产管理；国土空间；规划引言：自然资源被理解为某些天然的、有用的、并且能够促进当前和未来人们幸福的自然环境的总和。
在现实生活中，自然资源起着桥梁和纽带的重要作用，在社会经济发展中发挥着十分关键的作用。
所以，进一步完善和提高政府对自然资源资产的有效监督与管理，既适应了当前经济社会发展的客观要求，又有利于资源与土地空间规划与经济社会发展相协调，进而维护国家社会经济发展的健康稳定。
1自然资源资产管理与国土空间规划的重要意义一是维护农民权益，防止自然资源流失。
由于村庄规模巨大，资源比较丰富。
假如在发展过程中不能对它们实施统一监督管理，必然会产生自然资源浪费的问题。
目前，不少乡村地区未能充分认识到资源的重要性，无法合理使用，出现资源浪费问题。
为充分保护自然资源，提高资源利用率，必须对其实施良好管理措施。
二要强化依法管理，实现项目公正透明。
农村土地虽然资源丰富，但一旦在利用过程中发生腐败问题，将会直接损害农户的收益。
所以，进行统一化、制度化、法治化管理的基础建设工作，实现社会管理的公正透明化，是减少腐败案件的有效途径。
三是有效化解村民纠纷，保障社会和谐。
随着自然资源使用价值的逐步提高，若不加以统一治理，不但会损害村民的经济收益，而且容易造成农村居民间的冲突逐步激化。
因此，加强统一制度化管理，能够在一定程度上减少村民冲突，创造祥和安定的生活环境。
2自然资源资产管理与国土空间规划的原则在国家土地空间规划框架内，对资源的合理划分与科学管理应当遵循一定的基本原则，特别是以下几个方面：一是充分尊重自然。
开展国土空间规划的认识与思考
开展国土空间规划的认识与思考摘要：我国社会主义建设已经进入新时代，需要对国土空间进行合理的规划建设，确立国土开发的战略格局和目标，从而实现健康可持续的规划与发展。
当前，在组织国土空间规划工作的过程中仍存在一些问题，包括资源开发强度过大，导致生态平衡遭到破坏，资源严重匮乏，严重阻碍我国经济社会的可持续发展。
通过合理的国土空间规划，可以优化空间保护格局，推动生态保护修复和土地综合整治，构建美丽宜居家园。
关键词：国土；空间规划；措施分析1国土空间规划概述国土空间规划的目的是提高国家治理能力现代化、提升人民的生活品质。
对国土空间进行规划，既可以保护国土空间，也是对政府职能部门、行业人员及规划专业人员工作模式及意识的提升与转变，具有重要意义。
2国土规划的功能定位2.1总体定位在进行国土空间规划过程中，主要是对我国的土地资源进行开发、保护、治理，对整体进行战略部署，以此推动社会环境保护等方面的和谐发展。
在国土空间规划的过程中，总体定位要体现出基础性和战略性特点，其中涉及国土空间的利用、保护和治理，对实际建设活动的开展具有指导性和管控作用。
《全国国土空间规划纲要》明确指出，要将国土资源的实际环境承受能力作为基础，推动其开发、保护、治理等过程。
在这些方面，我国国土空间规划不断完善，同时吸收其他国家的成功经验，逐步推动国土的优化保护，从而实现综合治理能力的全面提升。
2.2主要功能在当前社会发展的背景下，推动国土规划过程与功能区域制度建设具有密切的联系，可以使开发工作更好地实现战略目标。
国土规划主要是对土地使用、人口分布进行统筹规划，以此体现各空间的功能性，也是未来发展的引导方向。
以此为基础对国土开发进行科学控制，优化各个环节。
国土规划的主要功能是实现开发格局的改进，对区域进行有效协调。
2.3主要规划与整治国土空间规划的开展与传统的土地利用管理制度息息相关。
国土规划主要落实土地资源开发保护工作，属于刚性管控，能让保护管理工作更为科学。
关于自然资源资产产权制度建设的思考
关于自然资源资产产权制度建设的思考【摘要】自然资源是人类生存和发展的重要基础，为了更好地保护和利用自然资源，建立健全的自然资源资产产权制度至关重要。
现行的制度存在诸多问题，如产权不清晰、监管不到位等，这导致资源的过度开采和浪费。
为了改善这种情况，我们需要完善自然资源资产产权制度，确保资源的合理稳定利用。
建设健全的自然资源资产产权制度需要制定明确的法律法规和政策措施，同时加强监管和公众参与。
只有通过这种方式，才能实现自然资源的可持续利用，促进经济的健康发展。
自然资源资产产权制度建设的重要性不可忽视，未来我们应该更加重视资源的利用和保护，建立起更加科学的制度体系，实现资源的可持续发展。
【关键词】自然资源、资产产权、制度建设、重要性、问题、完善、健全、路径、可持续利用、促进、未来展望1. 引言1.1 背景介绍自然资源是人类赖以生存的重要基础，然而随着人口增长和经济发展，对自然资源的需求不断增加，对自然环境的破坏也日益严重。
在这样的背景下，自然资源资产产权制度的建设变得尤为重要。
自然资源资产产权制度是指政府对自然资源的所有权、使用权和收益权的规定和管理制度。
它的建设不仅关系到国家的经济发展和民生福祉，也是保护环境和维护生态平衡的重要手段。
目前我国的自然资源资产产权制度存在着许多问题，如产权界定不清、产权保护不力、产权交易不畅等，这些问题制约了自然资源的合理利用和保护。
完善自然资源资产产权制度势在必行。
只有建立健全的自然资源资产产权制度，才能促进资源的有效配置和可持续利用，实现经济、环境和社会的协调发展。
为此，我们需要探讨建设健全的自然资源资产产权制度的路径，并制定相关政策和措施来促进这一制度的落实和完善。
1.2 问题提出自然资源资产产权制度建设是一个重要的议题，其涉及到国家资源管理、社会发展和环境保护等诸多方面。
在当前的情况下，我们也必须正视存在的问题，以期能够找到解决之道。
目前，自然资源资产产权制度存在着许多问题，其中最主要的问题包括资源过度开发、资源领域内部腐败问题以及产权安全隐患等。
关于自然资源资产管理与国土空间规划的思考
关于自然资源资产管理与国土空间规划的思考摘要：土地资源是自然资源的重要组成部分，与国土空间规划密切相关。
我国的国土资源空间规划建设仍存在许多不合理之处，这对于国土资源的充分开发利用有一定的阻碍。
国土空间资源规划具有长远战略导向性，需要结合长期发展战略进行空间划分，制定相关的近期实施工作，并进行多元互动发展。
关键词：自然资源资产；国土空间；规划引言国土空间规划的最终目标是为社会发展提供资源和优质的人居环境。
在空间规划以及生态环境优化的持续战略发展研究中，面对可持续发展过程中出现的问题，需要进行综合研究和评估，有助于为环境生态的优化提供明确的指导方向。
在资源和环境的发展框架内有效地控制土地和空间活动，通过土地和空间合理有效的利用资源，改善环境和恢复生态，有效地促进资源的再生，为生态环境可持续性发展提供资源的承载能力。
1.将自然资源资产管理融入到国土空间规划工作中的必要性在开展国土空间规划工作时，往往需要对所开发地区内蕴含的自然资源进行调研，自然资源资产丰富的地区往往有较大的开发潜力，能够促进不同行业和领域的发展，带动地区经济进步。
当前，我国一直强调在国土空间规划工作中对相关的自然资源实施精细化管理，即要求开发部门明确规划区内的资源状况，能够根据现有的资源和未来的发展方向，制定出更加科学、合理的规划方案，使得当地既能获得经济效益，实现长远发展，也能维持当地特有的生态系统，还要保证区域内的所有自然资源得到最大化利用，即便暂时不允许开发也应具有保值和升值空间。
为此，要想做好空间规划工作，相关部门必须提前勘察相应地区的自然资源，了解种类、数量、用途以及保存条件等，然后对各自然要素进行协调，按照要求进行开发和利用。
同时要遵循保护生态环境的理念，凸显生态文明建设机制，以便双管齐下，促使相关工作顺利开展。
2.加强自然资源管理与国土空间规划的策略2.1重视宣传教育，增强国土规划工作人员的专业性在具体的工作中，国土规划工作人员的专业素养会影响到后续工作的开展效果，相关部门必须重视前期的宣传和教育，使之了解自然资源资产管理工作的重要性及其与国土空间规划工作互相融合的必要性，然后结合实际情况，据此开展相应的规划工作，避免造成资源浪费或者生态破坏。
自然资源资产管理与国土空间规划 李娟
自然资源资产管理与国土空间规划李娟摘要：近年来，国家对自然资源保护工作越来越重视。
自然资源的资产管理和国土空间规划成为国家工作的重点，必须贯彻生态建设理念，遵循持续发展原则，提升自然资源保护管理水平，促进生态治理工作的开展。
关键词：自然资源；资产管理；国土空间规划引言党的十九届三中全会作出了深化党和国家机构改革的战略部署，2018年4月自然资源部挂牌成立，标志着我国生态文明建设和自然资源管理进入新的发展阶段。
“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”，对山水林田湖草自然资源统一调查、统一评价、统一管理提出了新要求，自然资源标准化工作面临新对象、新领域、新需求。
1自然资源资产概述自然资源，简言之就是“（主要）以自然形态存在的资财的来源”，或者是指“人类可以利用的、自然生成的物质与能量”，同时，也可以视为“在一定时间、地点、条件下能够产生经济价值，以提高人类当前和将来福利的自然环境因素和条件”。
并非所有的自然资源都可称之为自然资源资产。
自然资源要成为自然资源资产，需要具备如下条件：一是自然资源的稀缺性。
这是自然资源成为自然资源资产的基本条件。
凡是不稀缺的，还不是严格意义上的自然资源资产。
当然，自然资源本身也必须是稀缺的。
二是自然资源能够产生经济价值，并且这种经济价值能够评价，甚至能够在市场上得以实现。
三是产权主体尽可能明确。
如果产权主体不明确，则易导致自然资源资产的过度开发利用或收益的流失。
四是产权边界尽可能清晰，自然资源资产是自然状态（以及伴有人工状态）存在的资产，与道路、桥梁、房屋等固定资产不一样，是以自然状态存在的水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源资产。
2我国自然资源资产管理的基本现状新中国成立以来，我国自然资源资产管理体制大致经历了三个发展阶段。
国家在行使自然资源资产所有权的同时，逐步呈现出所有权与使用权相分离及自然资源资产有偿使用的格局。
自然资源资产管理与国土空间规划体系融合研究
自然资源资产管理与国土空间规划体系融合研究娄底市自然资源和规划行政执法支队摘要：自然资源作为保障我国可持续发展的重要物质，随着空间规划体系改革的推进，我国越来越重视自然资源资产管理与国土空间规划体系的融合研究。
讨论二者之间的关系，认识自然资源资产管理在规划模式中的重要地位，从多角度探索并优化国土空间规划体系的架构改革等，从面临的问题到具体的管理研究，作为探讨二者融合的根本内容，本文在此基础上从自然空间要素的角度进行分析，总结二者融合过程中面临的问题，提出协调发展的具体措施。
关键词：自然资源资产管理；国土空间规划体系；融合研究引言：自然资源对区域综合开发潜力有着一定的影响，自然资源贫乏的地区经济发展会受到限制，因此要对现有的空间规划体系进行重建，并充分整合规划系统中涉及的各要素，将自然资源资产管理作为主要内容，深入落实资源保护的要求，符合当前的资源管理计划，为本文研究奠定基础，有利于提升自然资源与国土空间的管控效果。
一、国土空间规划与自然资源资产管理融合面临的问题从当前的新形势来看，国土空间规划体系更加重视自然资源资产管理，在未来编制规划与管理的过程中，还会面临着以下问题：第一，国土空间规划管理缺乏资源资产管理思维，在国土空间规划过程中，结构调整表中包含着对自然资源的统计或用量，缺乏对其价值的评估、生态效益和经济效益等变动情况的统计，与传统规划方式相比较，国土空间规划主要对自然资源进行划分与控制，但对保值、保质等方面还未做出明确要求。
第二，工作思维固化，自然资源管理工作趋向于机械化，在管控指标逐层传递方面将会受到指标与边界的双重束缚。
第三，自然资源管理部门中职能部门的协作性不清晰，实施国土空间规划与监管能力较低，影响着国土空间规划的管理效率。
第四，基层自然资源管理部门“两统一”职责未得到很好落实；集中全员统一实行职责，具体职责表现在自然资源资产所有者方面，然而在形式管制用途与修复职责方面则面临着缺位的局面。
我国自然资源资产产权制度改革的思考
4、监管力度不够：政府对自然资源资产产权的监管力度不够
3、加强政策引导：通过财税、金融等政策手段，引导市场主体合理开发利用 自然资源资产，实现资源的优化配置。
4、监管力度不够：政府对自然资源资产产权的监管力度不够
4、强化生态保护：将生态保护纳入自然资源资产产权制度改革中，加大对生 态环境破坏行为的惩处力度，增强生态保护意识。
2、推进产权交易市场建设
1、资源利用率提高
1、资源利用率提高
通过自然资源产权制度改革，我国自然资源的配置更加合理，资源利用率得 到了显著提高。特别是对于耕地、林地、水域等资源，新型经营主体通过规模化、 集约化经营，使得资源得到了更加充分的利用。
2、生态破坏程度降低
2、生态破坏程度降低
在自然资源产权制度改革的推动下，我国生态环境得到了有效保护。通过明 确产权主体和建立市场交易平台，人们更加重视自然资源的长期价值，减少了掠 夺式开发和粗放式经营对生态环境的破坏。
总之，推进自然资源资产产权制度改革和体系建设是实现可持续发展的重要 途径。通过明确所有者权益、规范开发利用行为和完善利益分配机制等措施，能 够更好地保护和利用自然资源资产，推动经济社会的可持续发展。
参考内容二
内容摘要
自然资源是经济社会发展的重要物质基础，是人民生产、生活的源泉和基础。 当前，我国自然资源的开发利用已经进入了一个新的阶段，但是仍然存在着许多 问题，如自然资源过度开发、浪费严重、环境污染等。因此，如何加强自然资源 的保护和合理利用，成为当前亟待解决的问题。
4、生态保护不足：在自然资源 开发利用过程中
4、生态保护不足：在自然资源开发利用过程中
1、思想认识不足：部分地区和部门对自然资源资产产权制度改革的重要性认 识不足，缺乏改革动力。
自然资源资产管理与国土空间规划
自然资源资产管理与国土空间规划摘要：作者首先对自然环境、自然资源，以及自然资源资产等概念进行了辨析，并指出自然资源可提供支持服务、供给服务、调节服务、文化服务等生态系统服务；进而强调，中国自然资源资产在调查与评估等方面存在权属边界不清、权责划分不明、价值不易衡量等问题，且各类自然资源粗放利用现象突出。
作者认为，生态环境问题往往源于对资源的过度掠夺。
整体而言，近些年中国的生态治理和修复工作并未取得显著成效，主要由于这些工作大多以散点式进行，同时执法力度不足，且公民对自然资源的保护意识还较薄弱。
新一轮的国家大部制改革（如自然资源部和生态环境部的成立），以及“多规合一”政策的施行对中国的自然资源保护管理工作起到了积极推动作用。
作者最后指出，在未来，国家层面应努力协调国土空间规划与国民社会经济发展规划，而城市规划者应当跳脱工程技术层面，使规划真正成为解决社会问题、提升发展质量的工具。
关键词：自然资源；自然资源资产；生态系统服务；自然资源资产调查与评估；国土空间规划引言自然资源资产是指资源禀赋稀缺、产权法理明晰、效益价值可量化、具有特定空间形态边界的自然资源。
自然资源资产是我国自然资源监管的主要对象，和我国法律规定的自然资源基本一致，在法理上呈现出所有权、使用权等多种权利类型，在所有权属性上区分为国家所有和集体所有。
自然资源监管是依托行政权对各类自然资源所有权、使用权的运行情况进行监管。
自然资源监管是行政机关基于行政权，依据法律法规和部门规章等，借助行政、经济等手段，对自然资源的开发、利用、修复和保护等事务直接实施组织、领导、统筹、协调和监督，从而维护社会公共利益。
1自然环境、自然资源与自然资源资产我国法律上重点关注的自然资源多指载体和形态明确的天然生成物。
自然资源的学理涵义众多，尚未统一。
在狭义上，指人类可以利用的天然生成物。
任何可称为自然资源的自然物必须具备两个前提：一是能满足人类的需要，二是人类对其具有开发利用能力；否则自然物只是“中性材料”，而不能作为人类社会生活的初始投入。
自然资源资产管理体制下土地储备的实践与思考
自然资源资产管理体制下土地储备的实践与思考摘要：现如今，我国是科学技术快速发展的新时期，土地储备制度是国家加强全民所有土地资产管理、优化土地资产配置、增强土地市场有效供给的重要基础性制度。
本文以落实统一行使全民所有自然资源资产所有者职责为出发点，分析了自然资源资产管理体制下土地储备运行的现状、特点与问题，提出了土地储备制度转型发展的相关建议。
关键词：自然资源；资产管理；土地储备；实践与思考引言土地储备制度历经20多年的实践，在保证“净地”供应、保障民生和重大项目用地需要、增强政府调控土地市场能力、促进土地节约集约利用、落实国土空间规划及助推生态文明建设等方面都发挥了重要作用。
但随着经济社会的发展，土地储备也出现了一些新的问题和矛盾，如：管理体制不畅、运行不规范、资金管理机制亟待规范等。
笔者认为，在全面深化改革背景下，土地储备不能再停留于传统模式，应该顺应时代转型发展。
1土地储备中存在的问题1.1地方政府过度依赖土地储备的融资功能有的地方政府经济发展资金不足，对土地储备的融资功能依赖程度过大。
随着城镇化的快速发展，土地供求矛盾日益加剧，国家加大了对土地的调控，在市场低迷、土地流拍时适当紧缩供地，在土地市场高涨时又加大土地的供应。
在当前的财政体制下，很多地区在发展中存在资金缺乏的问题。
在当前土地资源稀缺且又由政府主导的背景下，依赖土地储备的融资功能成为一些地方政府融资的重要途径，导致土地储备规模增加、不断地滚动融资，为城镇化建设提供资金需求。
目前，我国大部分省份中土地储备资金总额中土地储备融资的占比在40%以上，最高的达80%，这种过于依赖的状况导致无法根据市场的需求平衡供地。
1.2土地储备计划编制与执行有待加强土地储备计划编制包括三年滚动计划和年度计划。
按要求，各地要根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划等，编制土地储备三年滚动计划，合理确定未来三年土地储备总量、结构、布局、时序，优先储备空闲、低效的存量建设用地；结合土地储备三年滚动计划、年度土地供应计划、地方政府债务限额等合理确定土地储备年度计划。
关于自然资源资产管理与国土空间规划的思考
关于自然资源资产管理与国土空间规划的思考摘要：生态文明建设是新时代中国特色社会主义事业总体布局“五位一体”建设的重要一环，也是我国可持续发展不可或缺的建设内容。
在生态文明建设中，自然资源资产管理体制改革是先导性改革，是今后一段时间政府职能改革的重要内容之一，如何实施好自然资源所有者职责、所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，以及城乡各类污染排放和行政执法职责，需要在理论上加以完善和明晰。
关键词：自然资源资产管理；国土空间规划导言：国有自然资源资产是宪法和法律规定属于国家所有的各类自然资源资产，具有数量、质量和经济、技术双重属性。
根据国有自然资源资产的特点，应合理界定国有资产范围，创新资产调查技术方法。
不同类型的资产需要采用差异的计量方法和方式，包括实物计量和价值计量。
创新国有自然资源资产价值核算方式，适时深入探索市场“基准单价”的价值核算方法，提高其适用性和可行性。
1 国有自然资源资产管理中存在的主要问题1.1 资产管理缺位自然资源集中统一、单门类资源精细化管理基本已经成熟，但资产管理需要大力加强，实行资源管理与资产管理同抓、共举、并重。
资源管理是基础，资产管理是资源管理的深化和拓展，是管理的更高级阶段。
不是所有自然资源都是资产，而是在一定社会、经济和技术条件下能够产生生态价值或者经济效益，能提高当前或者可预见未来生活质量的资源，必须经过调查、评价和论证以后才能成为资产。
资产侧重于反映市场经济条件下的经济、技术和产权关系。
自然资源资产虽在法律上明确规定为全民所有和集体所有，但具体制度规定和实际操作层面并不清晰，存在制度缺失。
资产管理不等同于资源管理，资产管理的内容、方式、调查评价手段和财务收益管理等有待明确和规范。
1.2 资产范围不清自然资源具有多样性和复杂性，对于哪些自然资源可以作为国有自然资源资产存在两种不同观点。
一种观点认为，只有“政府经手管理的具有公共服务性质的自然资源资产”，即产权清晰、财政出资、拥有或控制的净资产，方可作为国有资产进行管理。
关于自然资源资产产权制度建设的思考
关于自然资源资产产权制度建设的思考自然资源是国家和社会的重要财富和战略资源，对于保障国家利益、促进经济发展和社会进步发挥着重要作用。
然而，在我国目前的自然资源管理中，存在着一些问题，如资源无序开采、过度利用等，这些问题已经严重危害了自然资源的可持续利用和保护。
在解决这些问题中，建立自然资源资产产权制度是一个必要的手段。
自然资源资产产权制度是指在自然资源开发和利用过程中，依法明确和确立自然资源的产权属性、权利范围、权益分配、权益实现和权益保护的制度。
首先，建立自然资源资产产权制度，能够保护和完善自然资源的产权，从而使资源的利益更明确和权益更稳定，提高资源的使用效率和质量，同时增强社会公共利益动员能力，加强自然资源的保护和管理，实现资源的持续发展。
其次，自然资源资产产权制度建设能够促进资源的有效配置和优化利用，有效遏制资源的过度开发和污染，避免资源的滥用和浪费，把资源的优势充分发挥，改善经济结构和提高经济效益，促进经济的可持续发展。
最后，自然资源资产产权制度建设，能够促进公共利益和市场利益的合理平衡。
通过实行产权分置，把资源的使用权和收益权分离，将市场和价格机制的作用发挥到极致，实现资源的公有和市场的效率的有机结合、优势互补，切实保护公共利益和生态环境。
建立自然资源资产产权制度，需要做好以下几方面的工作：一是制定完善的自然资源法律法规体系，确立自然资源产权法律地位，明确产权归属和保护范围，保障自然资源产权的公正性和合法性；二是实行资源有偿使用制度，将资源使用批准与费用支付相挂钩，实现资源的市场化交易和资本化经营，避免资源被浪费或过度使用；三是完善自然资源目录管理系统，明确不同类型的自然资源的产权归属、使用和处置方式，保障资源与环境保护的有机结合；四是加强信息公开和公众参与，使整个产权制度透明化、公正化和民主化。
在自然资源管理中，要始终坚持人与自然和谐发展的基本思想，加强自然资源资产产权制度建设，促进资源的可持续利用和保护，为经济社会的发展和人民幸福的生活做出积极贡献。
自然资源资产管理方面存在问题分析
自然资源资产管理方面存在问题分析一、自然资源资产有效利用有待优化。
节约优先理念树的还不够牢，节约意识尚未成为社会公众的日常行为自觉。
集约利用要求还未得到全面落实，土地闲置、低效利用等问题依然存在，单位土地产出效益较低。
绿色消费、循环发展理念还没有树立，项目开发建设的用地单位还未按照减量化、再利用、资源化的要求，从源头上减少能源资源消耗和废弃物产生，传统发展模式和资源利用方式仍未有效转变。
二、自然资源资产配置效率有待提升。
部分区域产业布局、资源开发利用还没有做到与生态环保同谋划、同部署、同推进。
自然资源保护与经济发展的矛盾日益突出，随着基础设施和城镇化建设持续推进，我区的土地资源需求呈刚性扩张趋势，但受生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线边界等约束，国土空间用途管制趋紧导致土地资源供应总量相应趋紧，用地指标紧缩正成为制约项目落地的瓶颈，国土空间资源配置有待提质增效。
三、自然资源资产基础管理有待夯实。
由于自然资源分属多部门管理，部门之间分类标准、统计口径、调查进度均不统一，自然资源资产统计数据存在交叉重叠或漏报漏统问题，多规合一的“一张图”管理还未实现。
同时，当前国家层面对自然资源资产产权确认和评估核算还处于试点探索阶段，尚未出台统一的量化标准和自然资源资产的计价标准，自然资源资产价值尚无法准确估算，调查评价、确权登记、清查统计、自然资源管理数字化建设等工作还需进一步完善。
四、自然资源资产监管体系有待健全。
机构改革后，资源管理各部门虽然从形式上实现了整合，但职能和业务融合仍然没有完全到位。
例如，土地、森林、矿产等自然资源的管理职责虽已整合至自然资源部门，但资源管理仍以单门类管理为主。
各相关职能部门之间仍然存在管理碎片化、目标差异化、空间重叠化等问题。
市区之间职责交叉，部门之间缺乏统筹和协调，存在多头管理的情况，执法上职责不明、权属不清、数据不全问题仍然存在，资源治理和生态保护监管水平需要提升。
关于自然资源资产产权制度建设的思考
关于自然资源资产产权制度建设的思考【摘要】自然资源是人类赖以生存的重要资源，而自然资源的产权制度对资源的合理开发和利用至关重要。
本文从自然资源资产产权制度建设的重要性和研究的背景出发，对其现状进行分析，指出存在的问题，提出建设的基本原则和改革路径。
提出了相关的政策建议。
在展望了自然资源资产产权制度建设的未来，并总结了研究成果，提出了相关建议。
未来的研究方向也被探讨。
通过对自然资源资产产权制度的探讨，可以更好地促进资源的可持续利用和保护，实现资源的高效利用和可持续发展。
【关键词】自然资源资产、产权制度、建设、现状分析、存在问题、基本原则、改革路径、政策建议、展望、总结、建议、未来研究方向1. 引言1.1 自然资源资产产权制度建设的重要性自然资源是人类生存和发展的重要基础，而自然资源资产产权制度是保护和管理自然资源的重要方式。
自然资源资产产权制度建设的重要性在于，它能够规范资源的利用和分配，保护资源的永续利用，促进资源的高效配置，推动经济发展和社会进步。
自然资源资产产权制度的健全和完善可以促进资源的合理开发和利用。
通过建立明晰的产权关系，可以引导各方合理竞争，激励资源的创新利用，提高资源的价值和效益。
自然资源资产产权制度的建设可以保护资源的生态环境和生物多样性。
有效的产权制度可以减少资源的滥用和破坏，保护生态系统的平衡和稳定，维护生物多样性的丰富性和完整性。
自然资源资产产权制度的完善还可以促进资源的公平分配和社会稳定。
通过建立公平的产权体系，可以实现资源的公平分配，减少资源的垄断和不均衡，促进社会的和谐发展和稳定。
自然资源资产产权制度建设的重要性不言而喻，它直接关系到资源的可持续利用和社会的持续发展。
对于自然资源资产产权制度的建设，需要引起重视，加强研究和实践，不断完善和改进，以实现资源的可持续利用和社会的可持续发展。
1.2 研究的背景和意义自然资源是人类生存和发展的重要基础，具有不可替代的重要性。
自然资源资产管理与国土空间规划研究
自然资源资产管理与国土空间规划研究摘要：自然资源资产与国土空间规划之间关系密切，需要二者做到有机衔接，才能成为新时期自然资源开发和利用与提升国家空间规划的关键性因素。
因此，新时期国土空间规划工作需要进一步认识和完善现有的问题,在梳理空间规划体系的基础上,明确自然资源资产管理与国土空间规划的优化策略。
从而使国土资源得到更好的开发和利用,进一步提升国土空间治理能力和效率,最终推进国家生态文明建设,实现城市治理能力现代化发展。
关键词：自然资源；资产管理；国土空间规划引言根据目前工作现状，应该严格监管土地，加快落实自然资源资产管理体系，实行综合性措施，从而提升国土空间规划水平。
在自然资源资产保护的条件下，进行科学的规划，让自然资源资产发挥最大的作用。
1国土空间规划概述国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排,是在国家发展规划、空间规划、城乡规划和地区规划等综合规划的基础上进行的,旨在推动国土资源的开发保护与利用；是为国家国土重建所进行的综合空间布局,以及为我国环境综合整治、综合开发等工作制定的指导性规划意见,为各规划地区的中长期发展规划提供了重要依据。
国土空间的规划类型既是对土地的合理布置,又是对土的合理利用和综合。
当前我国土地空间规划体制存在着横向与垂直相互贯通的运行特征,在内涵上具有重复交叉的运行特征,在规范上具有高度的复杂性,因此在实施过程中存在着很大的难度。
特别是在市、县两级区域规划中,规划的内涵包括用地分类标准、法规体系、期限、编制审批等多个层面,使得规划中出现了许多冲突和矛盾。
在计划工作流程上,还出现了大量的交叉、不合理、相互制约的监管力量,其中以审批工作的复杂程度最明显。
这种状况将使国土空间规划在资源使用与控制上出现缺位、浪费、混乱等方面的问题,从而使其失去应有的作用,进而影响国土空间的发展。
2自然资源资产管理与国土空间规划的关系在过去的国土综合整治和自然资源资产管理中,特别是在制定决策和方案的过程中,往往存在考虑不足、角度单一的问题,这也使国土综合整治和自然资源资产管理的成效受到了一定的制约。
自然资源资产管理与国土空间规划浅析
自然资源资产管理与国土空间规划浅析发表时间：2020-11-05T15:25:35.837Z 来源：《城镇建设》2020年22期作者：李锋何美祯曹恺峥[导读] 根据联合国环境规划署（UNEP）和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（辅导读本）》对于自然资源的定义和解析，所谓的自然资源，就是指一些天然存在的、有使用价值的、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和。
李锋何美祯曹恺峥四川省核工业地质调查院四川省成都市 610000摘要：根据联合国环境规划署（UNEP）和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（辅导读本）》对于自然资源的定义和解析，所谓的自然资源，就是指一些天然存在的、有使用价值的、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和。
在实际生活中，自然资源扮演着桥梁和纽带的角色，对社会经济发展具有十分重要的作用，因此，加强并完善对自然资源资产的管理，符合我国社会发展的需求，同时也能促进其与空间规划和经济发展之间的协调，从而保证我国社会的健康、稳定。
关键词：自然资源；资产管理；国土空间规划引言党的十八大以来，国家高度重视自然资源统一管理体制改革，明确要求制定统一用地分类体系，对水流、森林、山岭、草原、荒地和滩涂等自然资源统一确权登记，统一行使所有国土空间用途管制职责。
2018年，第十三届全国人大审议通过国务院机构改革方案，新组建的自然资源部被赋予统一行使所有自然资源资产所有者职责，为制定统一的用地分类体系提供了行政基础。
自然资源是人类生存和发展的基础，整合国土空间规划用地分类体系是实现自然资源统一管理的客观要求。
1我国自然资源管理体制改革的内容改革前，我国自然资源管理体制存在资源管理机构设置不合理、资源管理不统一、部门管理重叠、权责划分不清晰、部门间争权夺利等问题。
针对这些问题，我国进行了自然资源管理体制的改革，改革的内容包括以下几方面:一是资源管理由分散转向综合，对不同门类的资源统一管理;二是在生态保护的基础上进行资源管理;三是资源管理的统一规划，如国土空间规划。
自然资源资产管理与国土空间规划
自然资源资产管理与国土空间规划发布时间：2021-11-12T07:19:53.117Z 来源：《中国科技人才》2021年第22期作者：刘超[导读] 现阶段人口的不断增长，对于空间方面的需求越来越大，自然资源所占据的比重也越来越多，但始终不能满足现行的一些空间需求，所以相关政府部门在对于空间方面的规划有了进一步的规划与管理。
，在此规划方面需要根据实际情况来进行不同程度的划分与规划，其中自然资源也需要纳入到空间规划当中，我国的自然资源还是较为丰富的，由于空间的需要对自然资源的破坏也是较大的，所以在这方面我们需要加以重视与管理惠民县自然资源和规划局山东省滨州市惠民县 251700摘要：现阶段人口的不断增长，对于空间方面的需求越来越大，自然资源所占据的比重也越来越多，但始终不能满足现行的一些空间需求，所以相关政府部门在对于空间方面的规划有了进一步的规划与管理。
，在此规划方面需要根据实际情况来进行不同程度的划分与规划，其中自然资源也需要纳入到空间规划当中，我国的自然资源还是较为丰富的，由于空间的需要对自然资源的破坏也是较大的，所以在这方面我们需要加以重视与管理。
关键词：自然资源；资产管理；国土空间；规划引言：在严格意义上来说，空间规划与自然资源的保护两者之间是有一定的矛盾性的，因为空间的规划离不开对此自然资源的占有，所以才对源资产的管理与国土空间规划关系的调和方面，我们需要有很大的重视，也需要对这方面进行更深层次的探究。
在不损害双方的利益的情况下进行合理的开展，对自然资源的保护是目前我们也需要注重的，所以在此方面各方都需要加以重视。
1、在空间规划体系中纳入自然资源管理的必要性自然资源对于一个地区综合开发潜力的重要性来说是极其明显的。
如果我们能够借用宝贵的自然资源，那么将能够带动各个领域不断发展，把那些自然资源比较困乏的地区，要想让经济提升经济发展是极其困难甚至是无法实现的。
在现阶段自然资源管理是逐渐精细化的，而相关的政府机构，如果想要重新建立现有的空间规划系统，就需要充分的认识到，当地的自然条件，自然因素自然资源，并且要对整个规划有充分的考虑和计划。
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关于自然资源资产管理与国土空间规划的思考
发表时间：2019-12-16T16:59:49.673Z 来源：《防护工程》2019年16期作者：李丽1 王宁2
[导读] 自然资源在社会经济发展中扮演着纽带桥梁的作用，完善自然资源资产管理可满足自然资产管理制度变革的基本要求。
李丽1 王宁2
1、日照市自然资源和规划局山东日照 276800;
2、日照市自然资源和规划局东港分局山东日照 276800
摘要：自然资源在社会经济发展中扮演着纽带桥梁的作用，完善自然资源资产管理可满足自然资产管理制度变革的基本要求。
本文主要阐述了管理中对策，论述了城市规划设计者的使命以及协调空间规划与经济发展的主要措施，以期促进二者的稳定发展。
关键词：自然资源；资产管理；国土；空间规划；分析
1、完善国有自然资源资产管理的策略
1.1增强评估的规范性
现阶段，我国自然资源资产评估的标准尚未统一，评价的主观性较强，且国有资产收益也十分有限。
出现这一问题主要是受到资产评估管理工作的影响，因此也能够采取有效措施不断完善国有自然资源资产的评估管理工作，进而有效保证各项制度的有效落实。
另外，注意加强自然资源资产评估的科学性与合理性，完善评估机构监督管理工作，且高度重视违规机构的失信问题，若发现此类问题，应严肃惩治，避免评估管理中出现违规行为。
1.2明确核算的内容和途径
国有自然资源资产核算主要由两部分组成，分别为实物量核算和价值量核算。
工作人员既要分类核算，还需做好综合核算，进而更加全面和准确地把握一定时期内国内自然资源存量、新增、消耗与结余等情况。
首先坚持先实物后价值的理念，保证数量和质量并重。
其次坚持现存量后流量的原则，更加准确地了解利用率。
最后遵从先分类后综合原则，以国有自然资源资产的价值特征为基础，保证铺路的完整性。
1.3积极推动资产调查技术方法的发展与创新
资源资产确认和调查是明确自然资源资产储量与资产管理的重要前提和基础。
相关人员需严格按照国家法律规范的基本要求制定完善的标准，保证资源资产确认的科学性。
通常，资产必须满足资产的基本特征，且其可实现货币计量，不仅如此，其需具有产权明确和可交易的特征。
资源资产调查应以资源调查为基础，对现有资源进行科学分级、评估和登记汇总。
国有自然资源资产统一确权登记时，要科学利用非线性物理学、统计学等，建立资产动态和静态调查体系，以现代技术为依托做好勘察和盘点工作，不断研发和创新调查技术方法，从而有效保证自然资源资产综合信息的挖掘与融合。
2、生态修复与自然资源保护意识
生态环境问题往往源于对资源的过度掠夺。
整体来说，中国近些年的生态修复工作取得的成效并不显著，其中最大的问题在于生态治理和修复工作大多以散点式进行。
例如，原国土资源部主抓以增加耕地和可建设用地面积为目的的土地整治，水利部主抓水土流失治理，原环境保护部主抓污染土壤修复，原林业部主抓沙漠化防治。
这种分散治理模式缺乏系统性，效果也非常有限。
机制建设不完善也是当前面临的关键问题。
如今很多生态修复措施均无法得到贯彻和落实，且已经修复的工程无法采取有效措施做好维护工作，上述情况在农村尤为明显。
如很多地区由于矿产资源开发使得生态环境受到了极大的损害。
但是生态修复本身是一个长期的过程。
尽管我国环境保护法中明确规定了破坏水资源的相关治理原则，但是贯彻时对开采者收取的费用相对较低，无法充分发挥其制约和规范的作用。
同时，与大气污染相比，我国的公民保护意识也相对较弱，且地下水和土壤污染容易被人忽视，但是其严重性却尤为明显，对人们的身体健康产生了较大的影响。
国土空间生态修复司充分整合了自然资源保护中的有关职能，并积极采用山、水、林、田、草等方式，这也是一种十分有效的治理方式。
另外，生态环境部门也采取了多种有效的综合防治措施，设置了生态环境执法局，加强了环境执法的统一性，扭转了原各部位执法的整体局面。
3、城市设计者的国土空间规划使命
我国的城市规划主流思想受前苏联计划经济时期的主动开发规划思想影响，认为必须先划定待开发土地资源，但是这种方式无法科学地预测市场未来的发展和变化，而对重点地区采取有效的保护措施是一种较为有效且操作简单的方式，这也被人们称为反规划思想。
我国的社会形态发生了较大的变化，同时社会结构也在随之变化，社会矛盾也由此不断转变，因此我们一方面要关注经济增长，另一方面还应关注生态、文化和教育等诸多领域的发展。
现阶段，我国城市规划需在思想和实践方面以空间规划转型为主要手段来满足上述社会需求。
城市规划中，提高城市发展质量是关键。
而城市规划工作不仅要挖掘全新的发展空间，而且还需积极解决建成区当中的生态、环境及交通方面的诸多问题。
目前，诸多城市规划人员在城市规划中忽视了城市规划发展中的不足，且制定解决方案时也没有切中要害。
出现这一现象主要是由于规划从业者没能深入了解城市发展中的问题，再加上必须在较短的时间内获得较高的经济利益，取得较好的政绩，这严重影响了规划设计者的判断力。
未来的发展中，城市规划设计人员应当站在治理社会问题，完善城市发展水平的角度开展国土空间规划工作。
4、促进空间规划国民经济的协调发展
首先，国土空间开发利用需满足资源环境承载力的要求，推动人地的协调发展。
在规划的过程中，坚持顺应和保护生态环境的原则，按照资源的储量、分布、生态条件和环境容量等因素，立足国土空间系统的多个要素，评价不同区域资源环境的适宜性和局限性，从而制定有效的保护方案，以多种途径有效减轻资源环境的约束和制约作用。
受到理论研究和技术层面上的影响，现阶段依然没有开发出相对完善的方式，但是在区域资源环境承载实况评价中，应当认真分析这一过程中存在的资源与环境问题，其具有较强的可行性。
其次，采取聚集开发的方式，不断提高空间利用的效率和效益。
我国现阶段生产力发展和提高经济效益的压力依然较大。
集聚式开发
也逐渐成为了当前国土空间开发的重要方式，并且其也逐渐成为了发展中的必然。
国土空间开发利用应将点轴作为开发的关键，从而真正地发挥出城市和工业的集聚效应，不断增大空间开发和利用率，增强空间环境的承载力。
目前，我们需要建立多中心网络型工业化城镇开发格局，以此带动国土发展的集聚区建设，形成轴带式的网络型开发格局。
再次，高度关注不同区域的个性化和差异化保护，进而有效提高生态环境的质量和水平。
对于不同地区的国土空间开发特征，需充分结合自然生态的实际、具体的功能定位和空间开发导向来确定不同的资源环境保护主题以及保护等级，正确认识分类保护的重点内容。
此外，坚持以点带面的保护原则，扩大保护的范围。
一方面要正确认识国土空间价值体系，另一方面还需积极实现国土的全方位保护。
然后以此为基础，国土开发利用保护的范围较广，每个区域都设有保护任务，且不同区域的保护任务不同，程度差异明显。
最后，始终坚持国土综合整治的原则，积极恢复和完善国土功能，对于经济快速发展以及局部地区国土空间功能退化的问题，可采取多种有效的控制措施，积极开展综合整治，进而修复受损的生态环境及功能。
国土综合整治主要以城市化地区、农村地区、重点生态功能区和矿产资源开发集中区为重点区域，城市化地区必须高度重视城市低效用地的开发以及人居环境的综合整治，且农村地区应将田、水、路、林、村的综合整治和高质量农田建设工程作为主要环节。
5、总结
自然资源与自然环境是两个不同的概念，自然环境是指人类周围所有的客观自然存在物，自然资源则是人类从自身需要的角度来认识这些要素并赋予其价值后的产物。
蔡运龙在《自然资源学原理》一书中将其定义为“人类能够从自然界获取以满足其需要与欲望的任何天然生成物及作用于其上的人类活动结果；或可认为自然资源是人类社会生活中来自自然界的初始投入”。
参考文献：
[1]董祚继.统筹自然资源资产管理和自然生态监管体制改革[J].中国土地，2017（12）.
[2]范振林.新时代下国有自然资源资产管理概况[J].国土资源情报，2018（05）.
[3]王峰，余星涤，冯聪.新时代的自然资源资产管理体制改革理论分析[J].国土资源情报，2018.。