水利部变更管理办法

附件：

水利工程设计变更管理办法

（征求意见稿）

第一章总则

第一条（目的和依据）为加强水利工程建设管理，严格基建管理程序，规范设计变更行为，保证工程建设质量，控制工程投资，提高工程勘察设计水平，依据《建设工程勘察设计管理条例》等有关规定，制定本办法。

第二条（适用范围）本办法适用于新建、续建、改建、加固等大中型水利工程，其他水利工程可以参照执行。

第三条（设计变更定义）本办法所指设计变更是自水利建设项目初步设计批准之日起至工程竣工验收交付使用之日止，对已批准的初步设计所进行的修改和优化等活动。

第四条（变更要求）水利工程的设计变更应符合国家有关法律、法规、技术规范和标准的要求，符合项目建设质量和使用功能的要求。

第五条（管理要求）各级水行政主管部门应当加强对水利建设项目设计变更活动的监督管理，项目法人应当加强对水利建设项目设计变更的实施管理。参与工程建设的各有关单位应当加强项目管理，严格控制重大设计变更。勘察设计单位应正确处理好优化设计与重大设计变更的关系，积极开展优化设计，提高勘测设计水平和质量。

第六条（变更实施）水利工程设计变更应按照本办法规定的程序进行审批（不含水库淹没及建设征地变更）。任何单位或者个人不得擅自变更已经批准的初步设计，不得肢解设计变更规避审批。经批准的设计变更原

则上不得再次变更。水库淹没及建设征地变更由移民实施部门负责解释，并按国家有关规定执行。

第二章设计变更划分

第七条（设计变更的分类与定义）工程设计变更分为重大设计变更和一般设计变更。

重大设计变更是指工程建设过程中，在工程的开发任务、工程规模、设计标准、总体布局、工程布臵、主要建筑物结构型式、重要机电金结设备、重大技术问题的处理措施等方面，对工程的工期、安全、投资、效益产生重大影响的设计变更。其他变更为一般设计变更。

【说明】水利工程具有工程类型多、周期长、参建单位多的特点，为便于水利工程设计变更的分级管理，本条规定水利工程的设计变更按重大设计变更和一般设计变更两类进行划分。

第八条（重大设计变更界定标准）以下设计条件或内容发生变化，应视为重大设计变更：

（一）水文

引起工程规模改变的水文、泥沙等基本资料及其设计成果的变化。

【说明】水文、泥沙等基本资料是工程设计的最基础资料之一，其变化一般会引起其设计成果的改变，进而可能会影响工程规模的变化。当水文、泥沙等设计成果引起水库库容、防洪保护对象、治涝面积、灌溉面积、供水对象、装机容量等变化时，应视为重大设计变更。

（二）地质

1、工程场地地震基本烈度和地震动参数的改变；

【说明】工程场地地震基本烈度和地震动参数是工程安全设防的重要参数，其变化不仅对工程安全影响大，由其引起的工程设防标准的变化对工程投资影响也较大。本条规定如果地震基本烈度和地震动参数发生变化，应视为重大设计变更。

2、影响主要建筑物安全或引起设计方案改变的工程地质条件的变化；

【说明】地质条件是工程设计的重要依据之一。本条考虑地质条件的隐蔽性，如果地质条件的变化影响到工程建筑物的安全，从而改变了地基加固处理方案、防渗处理方案，或对建筑物设计方案进行调整或修改，这些地质条件的变化应视为重大设计变更。

3、引起主要建筑物设计方案改变或工期延长的天然建筑材料质量、储量及主要料场场地的变化。

【说明】天然建筑材料质量、储量对工程工期和投资影响较大。如果天然建筑材料场址、质量、储量、运距与设计预期条件存在较大的差异，必须根据实际地质情况进行调整、修改设计。本条规定如果建筑材料料场变化引起建筑物设计方案改变或工期延长，这些建材料场的变化应视为重大设计变更。

建筑物设计方案改变主要是指建筑物布臵及形式、防渗处理方案变化等；工期延长是指工期的改变影响到工程正常效益的发挥。

当料场条件变化对工程影响较小时，应视为一般设计变更。如砌石护坡改为混凝土预制块护坡型式的变化等。

（三）工程任务、规模、建筑物等级及设计标准

1、工程开发任务变化及主次顺序的调整；

【说明】工程开发任务变化及主次顺序的调整会导致工程的开发目标

变化，本条规定如果工程开发任务变化及主次顺序的变化，应视为重大设计变更。

2、水库库容、特征水位的变化；引（供）水工程的供水范围、供水量、输水流量、关键节点控制水位的变化；电站或泵站装机容量的变化；灌溉或治涝范围与面积的变化；河道及堤防工程治理范围、水位等的变化；

【说明】水库库容等工程特征值，是反映工程开发目标、工程规模、工程效益指标的重要参数。本条规定如果这些特征值发生改变，可能会给地方社会环境、经济等方面带来较大的影响，从而产生工程等别或建筑物级别的变化，这些变化应视为重大设计变更。

在工程等别或建筑物级别未发生变化的情况下，特征水位、装机规模、引水规模的变化，灌溉或治涝范围与面积、河道及堤防工程治理范围的较大变化，也应视为重大设计变更。

3、工程等别、建筑物级别、抗震设计烈度、洪水标准、泄洪排沙规模、治涝标准的变化。

【说明】工程等别、建筑物级别、抗震设计烈度、洪水标准、泄洪排沙规模、治涝标准都是工程设计的重要标准。本条规定，这些设计标准发生变化应视为重大设计变更。

（四）总体布局、工程布臵及主要建筑物

1、总体布局、主要建设内容、主要建筑物场址、坝线、骨干渠（管）线、堤线的变化；

【说明】总体布局、主要建设内容、主要建筑物场址、坝线等是重大设计方案的内容，本条规定其发生变化应视为重大设计变更。

骨干渠（管）线、堤线的变化对工程投资、工期、施工方案、建筑物

型式、安全标准以及相关的征地移民等影响较小时，应视为一般设计变更。

当附属建设内容变化对工程投资、工期、安全等不产生较大影响时，可视为一般设计变更。如场内道路、临时建筑物等建设内容的增减。

2、工程布臵、主要建筑物型式的变化；

【说明】工程布臵、主要建筑物型式是工程设计的主要内容，本条规定如果工程布臵方案、建筑物型式、主要控制尺寸（高程）等发生了变化，应视为重大设计变更。

主要建筑物指失事后将造成下游灾害或严重影响工程效益的建筑物，如堤坝、泄洪建筑物、输水建筑物、电站厂房及泵站等。

堤防上规模较小的涵闸等穿堤建筑物的结构型式变化，对工程投资、堤防安全等影响较小时，应视为一般设计变更。

3、主要水工建筑物基础处理方案、消能防冲方案的变化；

【说明】主要水工建筑物基础处理方案变化是指基础处理型式发生改变，如换填改为桩基等；消能防冲方案变化主要指消能防冲型式的改变，如挑流、面流、底流等消能方式的改变。本条规定，如果主要水工建筑物基础处理方案、消能防冲方案等发生变化，应视为重大设计变更。

对于桩基的数量、桩径、桩长，防渗墙、帷幕灌浆、固结灌浆的深度、范围等基础处理的变化，对工程安全、工程投资不产生较大影响时，可视为一般设计变更。

4、边坡处理、地下洞室支护方案的变化；

【说明】边坡处理、地下洞室支护的设计方案，直接关系到工程的安危，本条规定如果主要水工建筑物边坡处理、地下洞室支护型式或布臵方案等发生变化，应视为重大设计变更。