城管与小商贩冲突的根源及解决之道

关于马克思课程社会调查学院：材料科学与工程学院班级：金属10-1合作者: 学号：苏东好3100454107陆平忠3100454109黄甘3100454122彭杨威3100454103城管与小商贩冲突的根源及解决之道近年来,城管执法机构在城市美化方面做出的贡献是有目共睹的,但是城管执法人员与小商贩们之间的冲突也频频发生,是我国建设和谐社会进程中极不和谐的音符。

因而,认清这些冲突产生的根源并积极采取应对措施就显得尤为重要。

城管人员与小商贩之间的暴力冲突时有发生，甚至引发流血事件，引起了社会的广泛关注。

城管与小贩之间的矛盾不断升级，是对有关部门自身管理素质、管理水平的挑战，是对城市管理制度的挑战，也是对我国就业体系的拷问，是对城市和谐程度和法治水平的考验。

（一）小商小贩扮演的角色小商小贩，通俗地说，就是摆地摊的，推小车的，诸如此类。

有食肉者问，为什么不租赁柜台呢？——因为没有钱。

为什么不打工呢？因为没有合适的岗位。

——那么，自食其力的人们，为挑起生活的重担，只好在街头巷尾摆起了小摊。

他们主要由两部分组成。

一部分是农民，临时进城售卖农副产品，自产自销，售完即走。

每年，我国约有1000 万农民进入城市，他们没有稳定的职业，没有社会保险，大都无钱办理手续费，也许卖了所有货物也不够交费，但是他们也要生存。

另外一部分是下岗职工、无业人员，售卖零星小货、特色小吃，以求温饱，以奔小康。

从小商小贩的经营项目看，主要有三类：一是直销或贩卖土特产品，如瓜果鲜蔬等；二是经营早餐、夜霄或风味小吃；三是日用小商品，等等。

这些都极大地方便了城市居民的日常生活，受到许多城市居民的青睐。

客观地说，小商贩的经营活动满足了城市居民的需求。

正因为有了众多小摊小贩的吆喝声，有了流动商贩的送货上门，城市才变得浪漫而多彩，城市才有了更丰厚的值得回味的内涵。

由于拥有市场，所以小商贩们尽管屡遭围追堵截，却依然禁而不止，卷土重来。

有些城市的城管和小贩之间的关系，已经从“游击战”、“拉锯战”走向“军备竞赛”：有些地方（如北京）对全市城管执法队伍进行装备，包括中心指挥车、GPS 全球定位、PDA 终端、防刺背心、头盔、防割手套等；有些地方的小贩们自发组织防卫队打探消息，还精心印刷了“防城管作战图”。

（二）深思当如此众多的事件频发，城管与小贩的矛盾不断升级之时，我们所关注的，就不仅仅是当事人的是非对错，而是整个城市管理制度的对错。

试问：有哪个城管人员就愿意天天对别人发难，充当打砸抢的角色？而又有哪个小商贩不是想平安过活，而要找城管的不自在，让自己无立足之地？城管执法，无非是有规章制度，有上级命令，在其位谋其政；而小贩违法，则无非是迫于生计，以为天无绝人之路，自谋出路。

除了由于自身素质和经营特质造成一些环境不卫生之类，何罪之有？这些小小的不卫生比起违法开矿空气污染矿难频发动辄死伤数十人来讲，又算得了什么呢？与其堵而不疏动用大量城管执法，何如让他们来清理卫生帮助创建卫生城市？放开对小商小贩的过度管制，就意味着降低城市的创业和生存门槛。

改革开放初期，个体商贩的出现曾是衡量一个地方改革力度大小的标志。

太原的海子边，就曾经是一片企业家的崛起之地。

英雄不问出处。

要提高中等收入阶层的比例，个体小商贩也在其列。

谁又能说今天的小贩磨炼不成明天的大亨？而现在的城市对小商小贩如此不宽容，如此无情打击，会不会于无形之中打击了创业，铲除了企业家产生的一片沃土？何况，从出现商品交换以来，世界各地都存在小商小贩。

为什么到了我们的某些城市，就不允许他们在街头出现了呢？卖烧饼的武大到了今天，是不是将更加无路可走，他不但不能取到老婆，可能连生计都要成问题了。

那样的话，是不是也将有血性的武松，走向反叛的道路？社会的不和谐，最初的征兆，也许就是这样一些不起眼的底层人物，遭遇到社会的不公平对待，而导致冲突与对峙，引发更大的不稳定、不和谐。

为此，小商小贩与城管冲突的现象值得为政者深思，为官者反思。

那种为了自己管理方便而拒绝农民入城的做法，是不为农民利益以及城市市民利益着想的行为，是一种惰政。

事实上，只要有关职能部门少一点安逸享受的意识，多一点服务的意识；少一点罚款创收的行为，多一点深层关照，完全可以实现城市管理与农民利益、市民利益的共赢。

如果我们不明确社会的主体需求是什么，社会的主流是谁，那结果将是很可怕的。

从“无摊城市”被总理喊停，到北京城管被殴致死，这一切都在提醒我们——究竟应该站在什么立场上确定社会管理的坐标。

改革以来，我国经济发展举世瞩目。

但是，在经济快速增长的同时就业增长却比较缓慢，其中国有单位就业非但没有增长，反而逐年减少。

经济增长对就业的拉动作用逐渐减弱。

与此同时，我国未来几年人口总量仍将保持增长态势，劳动就业压力越来越大。

人口流动的方向是由农村流向城市，经济欠发达地区流向经济发达地区。

今后几年城镇需要就业人数仍将保持在2400 万人以上，而在现有经济结构下，每年只能供给1200 个岗位，年度岗位缺口1200 万个左右。

2004 年全国约有4000 万失地农民，其中“务农无地、上班无岗、低保无份”的那些失地农民，已经成为一个需要特别关注的社会群体。

就业是民生之本。

面对如此严峻的就业压力，我们要坚持就业优先的原则，把经济增长与扩大就业紧密结合起来。

要转变就业观念，拓宽就业门路，完善就业体系、营造就业环境，不断提高全社会的就业水平。

在就业日益困难的今天，由于没有学历门槛，没有太多的技术要求，小商小贩自谋生路，自食其力，是增加就业渠道的一条捷径。

换句话说，宽容或允许小商小贩的存在能够为城市贫民和乡村农民带来更多的就业机会和创业途径。

乌鲁木齐就是一个典型。

目前，在全国个体户数量6 年间少了810 万户的情况下，该市的个体户数量却以3 天增加1 个的速度增长。

这主要是归功于该市的70 家夜市，和无数的街边小摊。

2005 年，乌鲁木齐第三产业增值334.4 亿元，占当地生产总值的59，超过了上海、深圳等发达城市，名列全国第一。

其中，个体商贩功不可没。

小商小贩与人民生活息息相关，是城市多样性的重要组成部分，是建设和谐城市的重要组成部分。

只有一种经济组织形式的城市，是难以创造可持续发展能力的。

正如保持生态的和谐，森林里既要有参天大树，也要有灌木小草；草原上既要有老虎绵羊，也要有昆虫小鸟。

否则，就破坏了食物链和生态平衡，将导致自然生态的重大灾难。

在经济生态中，小商贩就是一种承上启下的经济形式，他们的存在将为城市增添经济活力。

在国外，到了周六日，很多大城市的大街上，对小商贩都处于不管制状态。

这与我们许多所谓“文明”城市的不宽容与不理性形成了鲜明的对比。

为创建“文明”城市，而对小商贩进行无情管制与围追堵截，本身就是一种违背人类文明自由发展精神的现象，是一种城市管理和发展理念的“大跃进”心理；也是一种不以人为本的作为，与构建和谐社会的本质意图貌合神离。

从近年来全国各地的实践看，对小商贩的不宽容易于激发下层劳动人民与城市管理者之间的暴力冲突，并且己经在引发社会矛盾，极其不利于和谐稳定。

城市管理的主要有五大功能：导引、规范、治理、经营、服务。

而和谐，是城市管理的最高境界。

如何让小摊小贩们与城市文明和谐共生，考验着城市管理者的智慧。

从社会学的角度讲，在同一个社会体系中，秩序的原则与生存的原则，哪个也不能被替代，哪个也不能被压倒，而是只能妥协与均衡。

也就是说，目前我国城市管理的原则，应当是在这两个原则之间的一种兼顾。

其实，这种兼顾的原则，在世界上许多城市的管理中是通行的。

即使欧美的许多大城市，也都允许小商小贩存在。

纽约市议会曾提出“人行道摊位修正法案”，要对一直允许的占道经营加以“有条件”限制。

结果被否决了，理由是取缔“占道经营”，将使一部分“新移民”、“小生意从业者”的生存权利受到可想而知的损害。

某些发展中国家乃至发达国家的城市贫民窟，也是这种宽容和妥协原则的产物。

（三）解决方案目前国内普遍出现的小贩与城管之间的暴力，提出的是如何平衡底层生存和城市秩序的问题。

我们要从城市管理制度的安排设计上，用公正的秩序为底层社会提供一个可以为人们容忍和信赖的基本生存空间，在这个空间里普通人可以通过合法而正当的方式解决所遭遇的困境。

一是要树立现代城市管理以人为本的发展理念，从城市规划这个源头入手，对城市各种功能分区合理规划，增加各类便民服务摊点，减免税费，降低小商贩的从业门槛。

与此同时，要对小摊贩进行卫生、安全等方面的管理和教育，把解决马路市场回潮、垃圾清运抛洒、城市街道保洁等作为工作的重点，纠正和处罚各种不文明行为，最大限度地避免因乱设摊点而带来的副效应。

这样一来，既能解决很多人的就业问题，也不影响文明城市的创建。

在一些发达国家，小摊经营证照的办理非常便捷，小摊贩还可以依据规定的渠道申请补助、贷款和减免税。

管理部门的工作，就是依据法律，不断解决被管理者所遇到的有关公共问题，如通路、通水、通电、垃圾处理、环境保护、行业技术培训等，类似做法值得借鉴。

二是要通过整合多头管理权责交叉、重复执法和行政机构膨胀的执法队伍。

组建新的城市管理综合执法部门，进行统一管理。

从城管人员的构成来看，有的是“正规军”，有的是“土八路”。

也就是说，有的是有执法证的经过正规教育培训上岗的工作人员，有的是招募而来的社会（主要是街道、社区）无业人员。

由此看来，就不免良莠不齐。

有的人员在执法过程中由于自身素质所限，目的是努力完成任务，结果却适得其反。

任务是完成了，负作用却远远超过了其任务量。

这就向我们提出了一个问题：如何选择一些文化素质相对较高，管理和服务能力较强的行政执法人员？为此，必须对现有人员进行相关法律法规和城市服务功能的教育，对他们进行以人为本的社会主义道德教育。

要通过培训不断提高他们的素质和服务、管理水平，真正实现城市文明的发展为了人民、依靠人民，发展成果由人民共享的目标。

小商小贩是加快城市化进程的必然产物，是进城农民和草根市民的合法谋生手段，是缓解社会就业压力，减少贫富分化的一种途径，政府理应支持保护。

我们不应因为他们的经营活动影响了街道卫生、交通顺畅，以及附近居民的睡眠，就夺走他们的生产工具，把他们永远地推向城市文明的边缘。

我们相信，只要降低对小摊贩的准入门槛和管理成本，在执法中摒弃以往的简单清理、驱赶、取缔的工作方法和冷、横、硬作风，切实转变作风，优化执法部门和执法人员的服务意识，同时严格执法程序，提升管理水平，就能够树立起文明执法的城市卫士新形象。

同时，通过城市管理部门优质的管理和服务、教育，以及小商贩们自身素质的提高，相信能够使二者从“矛盾”走向和谐。