组建沈阳市水务集团的方案

组建沈阳市水务集团的方案
一、水务基本情况
全市日供水能力215万立方米，排水管网2500多公里，日污水处理能力130多万立方米，水源井日生产能力10万立方米。

供水、排水、污水处理、自备水源井目前由政府4个部门及7个区县（市）管理。

其中：城市供水由市建委所属自来水公司负责；城市排水由市城建局所属市排水管理处负责；污水处理由市环保局所属沈阳振兴环保产业集团有限公司（以下简称振兴环保公司）负责；自备水源井管理归市水利局。

资产总额67.2亿元，负债总额23.5亿元，净资产43.7亿元，资产负债率35%。

职工总数12240人，其中在职9771人，离退休2469人。

（一）自来水公司
自来水公司为国有独资企业，注册资本2807万元，负责为全市提供城区居民生活及生产用水。

所属企业35个，水厂9个，二次加压泵站1300个。

日供水能力155万立方米，供水管网3700公里。

日均实际供水量140万立方米，用水户130万户，供水服务面积210平方公里,综合指标列全国第6位。

截止2007年末，资产总额38亿元（含管网），负债总额20亿元，净资产18亿元。

2007年实现销售收入4.17亿元，利润总额-2，519万元，市财政补贴3，100万
元。

职工总数9224人，其中在职6934人,离退休2290人。

（二）振兴环保公司
振兴环保公司为国有独资企业，成立于2005年11月，注册资本5.55亿元。

负责污水处理及回用的投资、建设、运营。

所属污水处理厂8个，设计日处理能力131万立方米，综合指标列全国第5位。

截止2007年末，资产总额11.3亿元，负债总额1.55亿元，净资产9.75亿元。

2007年实现销售收入2.4亿元，利润600万元。

职工总数768人，其中事业编制132人。

（三）市排水管理处
市排水管理处为企业化管理自收自支事业单位，负责城市排水设施日常管理维护。

所属单位11个。

截止2007年末，资产总额17.92亿元（含管网），负债总额1.98亿元，净资产15.94亿元。

每年财政投入管网维护资金3000万元。

职工总数884人，其中在职705人，离退休179人。

市内中心城区排水主管网2514公里，其中市排水管理处管理364公里，市内5区及东陵、于洪管理2150公里，共有维修养护员工1364人，为自收自支事业编制。

（四）自备水源井管理
市水利局负责自备水源井审批，收取水资源费。

全市已取得许可的自备水源井466眼，日生产能力10万立方米，2007年收费1820万元。

（五）开发区及郊县（市）供排水情况
浑南新区、沈北新区、张士开发区独立经营供水、排水，日供水能力40万立方米。

康平、法库、辽中、新民有各自管理的供水、排水企业，日供水能力20万立方米。

存在的问题：一是全市供水、排水、污水处理分别由各部门和企业负责管理运营，不利于全市统筹规划、集中建设和工作协调；二是全市11个部门及区县（市）分别管理，机构重复设置，管理人员偏多，增加运营成本，造成资源浪费；三是由于供排水管网老化，企业缺乏投融资能力，管网改造维护和项目建设资金完全靠财政投入；四是目前水价不尽合理，企业运营成本高于综合水价，使得自来水公司连年亏损。

基于上述情况，组建水务集团，整合水务资源，实行统一管理、统一规划、统一建设，有利于城乡发展、资源共享、有效利用、提高效率，推进生态城市建设，进而实现市场化运作。

二、集团组建模式
按照“突出主业、资源共享、政企分开、高效精干”的原则，整合全市水务资源，组建集供水、排水、污水处理为一体、城乡区域统一运营管理的水务集团，重点围绕发展供水、
污水处理两大主业，设立四家子公司，实行母子公司运营体系和模式。

（一）设立水务集团
将自来水公司、振兴环保公司、市排水管理处等企业优良资产整合，设立国有独资水务集团，由国资委作为出资人，授予资产经营权，集团注册资本40亿元。

将水务集团打造
成为我市水务发展及项目建设的投资、融资和运营管理平台，逐步吸纳战略投资者加盟，实现投资主体多元化。

（二）整合设立四家子公司
1.设立沈阳自来水发展股份公司（以下简称自来水发展公司）。

主营自来水生产及新开发水业项目。

将自来水公司9个水厂等资产注入。

吸纳战略投资者加盟，力争2010年前
以自主发行或借壳方式在境内外证券市场上市。

2.整合振兴环保公司。

主营污水处理及新开发污水处理项目。

以8个污水处理厂资产为主体（其它固体废物填埋场继续由环保局管理），吸纳战略投资者加盟，力争2009年前以自主发行或借壳方式在境内外证券市场上市。

3.组建沈阳水务管理公司（以下简称水务管理公司）。

主营自来水、污水处理费等收缴及供水管网改造和维护。

将自来水公司9个营业处及9个区（含市内5区及东陵、于洪、棋盘山、苏家屯）供水管网资产注入。

按照市场化原则，再逐步整合浑南、沈北、张士、辽中、新民、康平、法库等7
个区县（市）自来水公司及供水管网。

4.组建沈阳排水管理公司（以下简称排水管理公司）。

主营排水管网改造和维护。

将市排水管理处、市内5区和东陵、于洪负责排水单位资产，及中心城区排水主管网资产注入。

按照市场化原则，再逐步整合其它区县（市）排水企业及管网。

（三）保留自来水公司
自来水公司优良资产进入水务集团后，其它正常经营的企业及壳企业、不良资产和冗员继续留在自来水公司，由水务集团进行托管。

水务集团负责对正常经营的企业进行改制，对壳企业和不良资产进行处置，妥善安置冗员，处理遗留问题。

（四）市政府职能部门管理职责
水务集团是按照政企分开原则组建的国有企业法人，作为水务市场化经营的企业主体。

市政府有关职能部门按照职能履行行业指导和监管职责：市建委负责制定供水基础设施建设规划和年度计划，协调水务集团生产、营运、价格、服务工作，授予水务集团供水特许经营权；市环保局负责制定污水处理发展规划和年度计划，协调水务集团营运、价格工作，授予水务集团污水处理特许经营权；市城建局负责制定全市排水系统规划和年度计划，依法承办城市排水设施接设、穿越许可证的审批；市水利局负责组织实施取水许可制度和
水资源费征收制度；市物价局负责供水、污水、水资源等价格调整确定工作。

三、集团发展规划
（一）发展目标
立足沈阳、面向东北、辐射全国，将水务集团培育成为跨区域经营、法人治理结构完善、管理科学、具有核心竞争力的大型企业集团。

水务集团通过发挥投融资平台作用，进行资本扩张，通过引进战略投资者，在境内外证券市场上市，实现投资主体多元化、资产资本化、资本证券化。

1.集团总资产由现在70亿元增加到350亿元，国有净资产由现在40亿元增加到200亿元；
2.集团销售收入由现在6亿元增加到30亿元，实现利润3亿元；
3.自来水发展公司和振兴环保公司实现境内外上市，融资100亿元；
4.全市城镇自来水普及率100%，污水处理率100%，中水利用率20%，水质达到国家新颁布的标准。

（二）主要措施
1.构建运营管理全新模式。

由分散管理，实现集中统一管理；由本地经营，实现跨区域经营；由政府投入，实现面向市场投融资；由多头收费，实现集中统一收费；由各自维护，实现管网统一维护。

通过实施品牌战略、资本扩张战略，
实现规模化经营。

2.建设投资融资全新平台。

将自来水发展公司和振兴环保公司作为水务集团发展的两个平台和“旗舰”企业，采取多种方式吸引战略投资者，加快实现企业上市。

通过上市融资、增发、减持国有股、吸引投资者增资等方式，筹措未来重大项目建设、管网改造和解决遗留问题所需资金。

3.建立现代全新企业制度。

完善法人治理结构，加强企业运营管理，实行任期目标考核。

建立优胜劣汰、能上能下、能进能出的用人机制和有奖有罚的激励约束机制。

4.尽快提高企业运行效益。

围绕供水、污水处理两大核心主业，拓宽经营领域，开拓两个市场，加大技术创新投入，提高经济运行质量，做强、做大、做优水务集团，成为全市新的经济增长点。

四、有关工作建议
1.授予水务集团“三权”。

一是为支持水务集团加快发展，充分发挥投融资平台作用，授予水务集团资产经营权；二是为实现全市水务统一规划，规范管理，授予水务集团供水、污水处理特许经营权；三是为实现统一收费和资源整合，授予水务集团自备井污水处理收费权。

2.鉴于水务集团刚组建，政府对企业原有的扶持政策（如供排水管网维护改造财政资金投入等）在水价未调整到位前予以保留，“扶上马，送一程”。

3.考虑全国大城市及我市水价标准，在保障民生和社会稳定的基础上，适时合理调整供水、污水处理等收费标准，改变水价低于成本的不合理现状。

4.对市排水管理处等实行企业化管理的事业单位，为实现平稳过渡、理顺关系，待全市事业单位转企业改革完成后，逐步并入到水务集团。

5.由分管城建副市长牵头，主管副秘书长、市建委、城建局、环保局、水利局、国资委主要领导负责，自来水公司、振兴环保公司、市排水管理处参与，进一步完善重组方案，力争在上半年完成水务集团组建工作。