社区社会组织的发展现状、问题及对策研究

社区社会组织的发展现状、问题及对策研究

——以深圳社区为例

内容摘要

伴随着我国城市社区建设而逐步发展起来的城市社区社会组织，以灵活的体制和多功能的服务形式在承接政府职能、理顺社区关系、整合社区资源、提供社会公益服务等方面起到了重要的作用，但是其在发展中仍面临诸多问题。本文以全国社区发展具有代表性的城市深圳为例，首先对深圳市社区社会组织的发展现状进行了概述，目前深圳市有社区社会组织3000多家，在深圳市发展中起着重要的作用。然后分析了深圳市社区社会组织发展中面临的问题，指出深圳市社区社会组织登记管理制度改革需要进一步深化、社区社会组织管理的相关立法滞后、社区社会组织管理的行政监管亟需完善、深圳市社区社会组织的管理缺乏协同机制、新型社区社会组织管理缺位、深圳市社会组织管理的理念、方法滞后。最后文章针有针对性地提出推动社区社会组织规范发展的对策，建议简化登记程序，出台规范性的社区社会组织发展规制体系，规范监管体系，实现行政管理与群众自治的良性互动，优化社区社会组织管理框架，同时，创新社区社会组织管理的方法，推行“四位一体”管理体制。

关键词：社区社会，发展，城市社区建设

目录

一、绪论 (1)

（一）研究问题的提出 (1)

（二）研究的意义 (1)

（三）相关文献综述 (1)

（四）论文研究的方法及内容 (2)

二、深圳市社区社会组织发展现状 (3)

（一）深圳市社区社会组织发展基本情况 (3)

（二）深圳市社区社会组织作用发挥情况 (4)

三、深圳市社区社会组织发展面临的问题 (4)

（一）登记管理制度改革需要进一步深化 (4)

（二）社区社会组织管理的相关立法滞后 (5)

（三）社区社会组织管理的行政监管亟需完善 (5)

（四）深圳市社区社会组织的管理缺乏协同机制 (5)

（五）新型社区社会组织管理缺位 (6)

（六）深圳市社会组织管理的理念、方法滞后 (6)

四、推动深圳市社区社会组织规范发展的对策建议 (6)

（一）简化登记程序 (6)

（二）出台规范性的社区社会组织发展规制体系 (7)

（三）规范监管体系 (7)

（四）实现行政管理与群众自治的良性互动 (7)

（五）优化社区社会组织管理框架 (8)

（六）创新社区社会组织管理的方法，推行“四位一体”管理体制 (8)

五、结论 (8)

参考文献 (10)

社区社会组织的发展现状、问题及对策研究

一、绪论

（一）研究问题的提出

中国自上世纪80年代市场化改革以后，市场经济的发展使越来越多的人由过去的“单位人”转变为“社会人”，以计划和工作单位为基本框架的社会生活，逐步走向一种以市场和社区为框架的社会生活，公民社会开始成长，城市社区日益成为人们活动的重要空间。与此同时，城市社区治理缺乏必要的法律规范和制度框架，计划经济体制下的街居管理体制与公民社会成长的要求不相适应，部分法律法规和制度甚至对社区治理构成障碍。在城市社区的建设、管理以及提供社区公共服务等方面，政府、居民、物业公司、社区组织等各种主体的角色定位和权责分工不清晰，各类主体功能缺位、越位和错位的现象十分突出，现代城市社区治理结构始终未能成形。社区治理存在的种种矛盾和问题，一方面不利于整个城市的和谐稳定和持续发展；另一方面，在中国快速城市化的背景下，也不利于城市化质量的提升，进而影响中国城市化的进程。因此，如何实现社区组织的结构优化和制度创新，构建一个运转协调、各组织功能发挥及整体社区组织系统功能发挥最大化的社区组织结构，就成为当前我国经济体制转轨和社会结构转型所面临的一个重大理论问题和实践问题。

（二）研究的意义

深圳是中国快速城市化的样板，是全国第一个没有农村的城市。在快速城市化的过程中，深圳也形成了形态多样的社区，既有传统的单位制社区，也有业主自治型社区，还有由传统社区向自治型社区过渡的混合型社区和“城中村”等边缘社区。在社区治理方面，深圳物业管理进社区、社区自治、设立社区工作站等一系列实践也走在全国前沿，深圳在社区治理方面积累丰富经验。与此同时，深圳的社区治理也面临种种问题，社区公共服务、业主自治、社区民主等方面仍然存在诸多亟待解决的问题，深圳的探索将为全国城市社区治理提供有益的经验借鉴。本文的研究具有重要的理论意义和实践意义。理论上，通过社区社会组织的研究，可以为社会学的学科建设提供丰富的材料和信息。社会学是研究人类社会的结构、功能、发生．发展规律的。一个社区社会组织就是一个小社会，社会学所要研究的概念、范畴和规律，都可以在一个社区社会组织里里找到丰富的原型。实践上，本课题研究以深圳为基础，通过研究分析社区社会组织的发展现状，提出深圳社区社会组织发展的对策建议，有利于加强深圳市社区社会组织发展的技术指导，提高工作水平，并可为华南地区及国内同类城市提供一定的参考。

（三）相关文献综述

由于深圳社区体制改革时间较短，相关著作及论文较少，代表著作有侯伊莎主编的《透视“盐田模式”——社区从管理到治理体制》，文中收录了57篇文章，从不同的角度对“盐田模式”进行了分析和探讨，充分肯定盐田模式的创新成效并对存在问题进行了分析。邹树