社会保障学 第四章

伪装型失业
隐蔽性失业
潜在型失业
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（二）失业的经济社会效应和失业观念的更新
失业对社会经济运行的不利影响：失业者 生活困难、增加社会运行成本、加重财政 负担、造成国民生产总值产出损失。
失业也能促进劳动力流动，有助于资源合 理配置。
失业是劳动力市场中的正常现象，“充分 就业”并不否认失业
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年失业率的计算公式如下：
年失业率=该年度的失业人数/就业人数+失 业人数×平均失业持续期/52周
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目前，我国使用的城镇登记失业率概念： 指城镇登记失业人数同城镇从业人员与城 镇登记失业人数之和的比例关系。
其计算公式为：
城镇登记失业率=城镇登记失业人数÷（城 镇从业人数+城镇登记失业人数）×100%
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测定失业经济损失指标：国民生产总值（GNP）
产出缺口，是指一个国家潜在GNP和实际GNP差 额。
用公式表示为：
GNP产出缺口=潜在GNP-实际GNP
其中，潜在GNP=充分就业条件下就业人数/实际就业人数× 实际的GNP =实际GNP/实际就业人数×充分就业条件下就业人数 =就业劳动者人均创造的GNP×充分就业条件下就业人数
第四章 失业保险
本章主要内容
失业概述
失业保险的类型划分与特征
失业保险的实施范围与受保人资格认定
失业保险基金的筹集与支付
失业保险的管理
失业保险制度改革
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一、失业概述
失业：表现为作为生产要素的劳动力同生产资料
的分离。
从个人角度看，失业：是指劳动者处于劳动年
龄、具有劳动能力、有劳动愿望并确实在寻找工作 的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。
其一，全民共同努力创造就业机会。提倡两 个转化：一是将闲暇转化为创造，即使闲暇 时间转为创造财富的时间；二是将消费转化 为生产性积累，既将建房等长期性消费和即 期消费转化为建厂和其他生产性投资。
其二，建立健全失业的调控机制。一是政府 调控就业与市场调节就业相结合；二是建立 失业风险的经济保障机制，即失业保险，提 高劳动者对失业的经济承受力。
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二、失业保险的类型与特征
失业保险：指国家通过立法强制实行，由 政府负责建立基金，对非因本人意愿中断 就业而失去工资收入的劳动者提供一定时 期的物质帮助及再就业服务的一项社会保 险制度。
失业保险的双重职能：保障生活和促进再 就业
失业保险的类型：强制性失业保险和任意 性失业保险
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构成失业有四个基本特点：
一是在劳动年龄之内； 二是有劳动能力； 三是有就业意愿；
四是没有找到任何职业。
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失业率：由失业水平和失业程度决定。
失业水平：指社会的失业人数与社会一般 劳动力之比。一般劳动力，指就业人数与 社会的失业人数之和。
失业程度：指社会失业时间的平均长度， 通常用失业的平均周数除以52周求得。
城镇登记失业人员：指有非农业户口，在 一定的劳动年龄内，有劳动能力，无业而 要求就业，并在当地就业服务机构进行求 职登记的人员。
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（一）失业类型
失业类型Ⅰ 摩擦性失业 季节性失业 技术性失业 结构性失业 周期性失业
失业类型Ⅱ百度文库
公开性失业
自愿性事业
非自愿性事业
非公开性失业
就业不足型失业
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四、失业保险基金的筹集与支付
（一）失业保险基金的筹集 失业保险基金一般采取单项建立和“现收现
付”的筹集方式提取。 失业保险基金的筹集来源：政府直接负担式、
政府和企业分担式、劳动者和企业分担式以 及政府、企业和劳动者共同分担式。 失业保险基金筹措的基本原则是：基金筹集 与基金支出平衡
1999年1月《失业保险条例》规定，失业保险的 覆盖范围是城镇所有企业事业单位及其职工。
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（二）失业保险受保人的享受资格
失业者必须处于劳动年龄阶段 非自愿性失业 满足一定的合格期条件，如缴纳保险费期
限、工作年限、居住期限、投保年限与缴 纳保险费用叠加的复合条件。 具有劳动能力和就业愿望，如登记失业、 定期报告个人情况、接受职业训练和适当 的工作安置等。
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西方国家实现充分就业的主要途径：
刺激经济增长，扩大社会对劳动力的总需 求；
发展职业介绍和培训事业，减少就业与经 济运行的摩擦；
重新安排总需求，为失业最严重的人口群 体创造就业机会；
通过维持就业法案，促进社会就业工作；
控制人口膨胀，抑制社会劳动力资源的总
供给。
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失业的辨证治理措施：
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我国失业保险的享受资格：
领取失业保险金的合格人员：（1）按照规定参 加失业保险，所在单位和本人已按规定履行缴 费义务满1年的；（2）非因本人意愿中断就业 的；（3）已办理失业登记，并有求职要求的。
停止领取失业保险金的情形：（1）重新就业的； （2）应征服兵役的；（3）移居境外的；（4） 享受基本养老保险待遇的；（5）被判刑收监执 行或者被劳动教养的；（6）无正当理由拒不接 受当地人民政府指定的部门或机构介绍工作的。
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我国失业保险基金主要有三个来源：
一是企业和个人缴纳的保险费 二是失业保险费的利息收入 三是财政补贴。
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我国失业保险基金的缴费率：
单位缴费：企业的缴费率为应缴失业保 险费基数 的2%，事业单位为1%；
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三、失业保险的实施范围与受保人资格认定
（一）失业保险的实施范围和实施对象
正常情况下社会劳动者的数量关系为：
全部有劳动能力的无业人数＞收入中断的从业人 数＞非自愿和非本人原因形成的失业人数＞符合 该国社会保险法规实施范围内的失业人数
一般，失业保险只保护最后一种人。但是，从社 会安全或扩大失业保险的覆盖面出发，不能不统 计广大无业者。世界上有少数工业化国家保护了 第三种人。
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失业保险与其他社会保障项目的联系与区别
失业保险
其他社会保障项目
保障对象
待遇享受 时间 待遇项目
有劳动能力，但无 暂时或永久性丧失
工作岗位
劳动能力
有限制，一般较短，限制少，一般较长，
以促进就业
以保障生活
没有赔偿性
有赔偿性
待遇性质
是必要劳动的一部 失业救济津贴则不 分，体现权利与义 同 务统一
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