20050801优秀调研报告：蓝色之梦：关于曹妃甸工程的调查与思考

蓝色之梦——关于曹妃甸工程的调查与思考冀苇唐汀1919年，伟大的革命先行者孙中山先生在《建国方略》中写道：‚兹拟建筑不封冻之深水大港于直隶湾中……顾吾人之理想，将欲于有限时期中发达此港，使与纽约等大。

‛这是孙中山亲临唐山考察后，为国人编织的一个‚蓝色之梦‛。

岁月走过了85个春秋，2004年12月27日，国务院审议并原则通过了包括曹妃甸港区在内的《渤海湾地区港口建设规划》。

曹妃甸工程的开发建设，将进一步打开河北通向世界的黄金水道，从真正意义上实现着几代人的‚蓝色梦想‛。

为什么这个昔日沉睡的荒凉小岛曹妃甸，能承载着众多仁人志士的美好憧憬？为什么这个被誉为‚河北一号工程‛的曹妃甸工程，能寄托着6800万燕赵儿女的世纪愿景？带着这样的思考，我们走近唐山，踏上小岛。

宏伟的蓝图曹妃甸是大自然‚鬼斧神工‛的杰作，也是历史赐予河北人民的福祉。

2005年4月，中共中央政治局常委、国务院副总理黄菊带领国家有关部委领导，在省委书记白克明、省长季允石的陪同下，亲临曹妃甸视察，高兴地连声称道：‚曹妃甸，国宝之地！‛她有着优越的地理特点。

曹妃甸‚面向大海有深槽‛，甸头前伸500米，水深即达25米，甸前深槽水深36米，是渤海最深点，30米水深岸线长达6公里之多，且不淤不冻，是渤海湾内惟一不需开挖航道和港池、不需疏浚维护即可建设30万吨级大型深水泊位的天然港址；曹妃甸‚背靠陆地有浅滩‛，甸后滩涂广阔且与陆域相连，低潮面积达30平方公里，零米等深线面积达150平方公里，可利用的浅海和滩涂面积达310平方公里，为临港产业布局和城市开发建设提供了充足的用地。

她有着独特的区位优势。

曹妃甸毗邻京津冀城市群，凭借已有高密度的铁路、公路网络，可将广阔的华北、西北、东北地区纳入自己的腹地；曹妃甸距韩国仁川400海里，日本长崎680海里、神户935海里，与矿石出口国澳大利亚、巴西、秘鲁、南非、印度等国海运航线也十分顺畅。

她有着雄厚的经济后盾。

曹妃甸所在的唐山市，自古就是‚神京之肘腹‛，冀东之重镇，首都之屏障。

这里资源富集，蕴藏着50亿吨煤炭、45亿吨铁矿石、3亿吨白云石……，被誉为‚京东宝地‛；这里重工业历史悠久，是‚中国近代工业的摇篮‛，经过多年的发展，形成了煤炭、钢铁、电力、建材、机械、化工等庞大产业群，并有开滦、唐钢、三友、冀东水泥等一大批骨干企业，已成为全国重要的能源、原材料基地。

这些得天独厚的条件，使曹妃甸非常适合建造大型深水港口，具有无比广阔的发展空间。

依托港口，立足国内外两种资源和两个市场，充分发挥腹地的产业、技术和资源优势，一个以大码头、大钢铁、大化工、大电能‚四大主导产业‛为核心的新兴工业区将在曹妃甸崛起，向世人展现了一幅气势恢弘的壮丽画卷。

——大码头，这里将建成全国多种泊位并存、单体工程量最大的港口。

利用曹妃甸港址资源，规划建设76个码头，其中有4个25万吨级矿石码头，2个30万吨级原油码头，16个5至10万吨级煤炭码头，1个10万吨级LNG码头。

——大钢铁，这里将建成国内最先进的精品钢材基地。

依托进口矿石码头，结合首钢整体搬迁，由首钢、唐钢联合建设1500万吨精品钢材生产基地，一期工程2010年底前竣工投产，其中2007年底前确保400万吨生产能力竣工投产，产品以汽车、家电、建筑、造船、压力容器等国家长期依赖进口的精品板材为主。

——大化工，这里将建成世界级的重化工基地。

依托进口原油码头，建设原油储备基地和炼化一体化工程。

——大电能，这里将建成全国单机容量最大的电厂。

依托‚北煤南运‛和大秦线扩能分流工程，利用曹妃甸深槽海水冷却，建设大型火力发电厂，并实行工业区集中供热。

曹妃甸工业区是迄今为止国家‚十一五‛规划的最大项目，到2020年其经济规模相当于再造一个新唐山。

不远的将来，在推进河北‚一线两厢‛区域经济发展中，曹妃甸将成为‚一线‛地区隆起带上的制高点！历史的抉择曹妃甸的蓝图是宏伟的，河北人的梦想是美好的，但要使蓝图绘就、梦想成真，首先需要有作出战略决策的巨大气魄。

这一决策，是立足河北、放眼全国和世界的重大决策，是造福当代、泽被后世的历史性抉择。

——这一抉择，源于一种高瞻远瞩的眼界当时代的列车驶入21世纪，历史也掀开了新的一页。

我国进入了全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，面临着重要战略机遇期。

经过改革开放20多年来的发展，珠江三角洲、长江三角洲相继实现了腾飞，东部占尽改革开放先机、实现率先发展，国家先后实施西部大开发、振兴东北等老工业基地、促进中部地区崛起一系列重要战略，人们期待着环渤海地区的发力和起飞。

在这种不进即退、小进亦退的大背景下，河北作为虽地处东部却处于中部地区发展水平的沿海地区，作为环渤海地区的重要省份，应该怎么办、怎么干？这是一个必须用实际行动作出回答的时代命题。

党的十六大以来，省委省政府团结带领全省人民，高扬‚树正气、讲团结、求发展‛主旋律，同心同德，求真务实，已经作出一份份解答——制定了‚翻两番、三步走‛的奋斗目标，为全面建设小康社会明确了方向；着眼于解决经济发展中的主要矛盾和薄弱环节，集中力量突出抓重大项目建设、发展民营经济、深化国企改革、加快对外开放四项重点工作，活跃了经济工作全局；以积极的、有作为的态度全面贯彻中央宏观调控政策的工作方针，有效避免了经济发展的大起大落，经济增长的内在活力进一步增强；加强与环渤海区域省市区的合作，谋划实施以我为主的‚一线两厢‛区域经济发展战略……促进了全省经济持续快速健康发展。

在领导全省改革建设的实践中，在对省情的不断审视和深入思考中，省委省政府越来越清晰地认识到，河北的未来发展，优势在海洋，潜力在海洋，出路在海洋，希望在海洋！基于此，从顺应经济全球化、区域经济一体化发展大势，站在东北亚、全国和环渤海地区产业结构调整与分工的高度，着眼于为河北长远发展打造强劲引擎，作出了开发建设曹妃甸的重大决策。

这是省委省政府登高望远、抢占先机、抓住用好重要战略机遇期的经典之作。

在省内，必将使沿海优势更好地得以发挥，使‚一线‛地区对全省经济的带动作用大大增强；在省际，必将使京津冀一体化迈出实质性步伐，进而促进环渤海地区经济增长极的快速发展；在全国，必将使海运、钢铁、能源、化工等产业结构进一步优化，从而对我省、环渤海地区乃至全国的经济格局产生重大而深远的影响。

可以说，曹妃甸工程不仅是河北的，还是全国的；不仅是当前的，更是历史的。

——这一抉择，源于一种科学理性的精神一项重要决策的作出，既需要宽广的眼界，也需要严密的论证；既需要高涨的热情，也需要科学的精神。

为实现曹妃甸工程的科学决策，省委省政府和唐山市进行了反复论证和审慎分析。

从决策形势看，当前世界经济已经形成了能源、原材料大进大出的格局。

特别是近年来我国重化工业快速发展，原油、煤炭、铁矿石等资源需求迅速增长，预计到2020年，我国原油和铁矿石消费总量的一半以上需要进口。

同时，由于我国南方能源需求量不断增加，会使北煤南运的煤炭在环渤海地区港口的年下海外运量达到5亿吨，而目前该地区还没有形成具有战略支配地位的深水港口群。

因此，在曹妃甸建设区位条件好、发展空间大、支撑动力强、便于参与国际分工的国际性能源、原材料集疏枢纽港，已是大势所需、当务之急。

从决策契机看，北京成功取得2008年奥运会主办权，首钢急需找到具有比较优势的发展新平台；在省委省政府提出建设‚钢铁强省‛的目标后，我省也急需为推进全省钢铁工业的重组和优化开辟新的空间。

据测算，首钢从巴西进口矿石，用15、20、25万吨船舶比用10万吨级船舶每吨分别节省费用41元、65元和76元；华北地区的中石化企业，如利用曹妃甸港输入原油比青岛的黄岛港每吨可减少成本18元，每年可降低成本数亿元。

因此，建设曹妃甸深水码头，顺应了远洋船舶大型化、专业化的要求，为河北乃至环渤海地区重化工企业增强竞争力、进而推进区域经济跨越式发展创造了新的比较优势。

从港口布局看，我国目前4个深水港中有3个分布在长江口以南，北方海岸线上只有一个大连港。

曹妃甸是渤海湾内可以建设大型深水码头的‚钻石级‛优良港址，也是国内为数不多的能停靠30万吨级船只的不淤不冻港址。

同时，曹妃甸港建成后，可以与天津港、秦皇岛港、京唐港、黄骅港合理分工、优化配臵，形成全方位、多层次的海运格局。

从发展规律看，发达国家在工业化中期发展阶段，都曾集中力量在滨海地区建设像美国休斯顿、日本坂神、韩国釜山等带动工业发展的重要港口和重化工工业区。

改革开放后，深圳的迅速崛起，上海浦东的成功开发，无不得益于港口对经济发展的拉动作用。

曹妃甸港口的建设，必将对河北乃至环渤海地区的经济腾飞产生强大的带动效应。

——这一抉择，源于一种敢冒风险的勇气任何超前的、重大的决策都是有一定风险的。

尤其是在复杂多变的国际形势和市场形势下，决策再科学、再严密也难以规避所有风险。

在竞争激烈的市场经济中，当一点风险都没有、一切都尘埃落定的时候，往往机遇也就错失了。

大量事实说明，机遇总是青睐有准备的头脑、偏爱勇于和善于冒险的人。

一个真正干事、创业、为民的党委政府，必须敢于承担前进道路上的风险，决不因害怕风险而停滞不前。

对于曹妃甸这个浩大工程来说，在谋划和实施的整个过程中，困难之大、风险之多可想而知，而且国际国内市场经济形势还有许多不可测因素和不可控变数。

但是，省委省政府在坚持科学论证的基础上，以对党的事业、对全省人民、对河北未来高度负责的精神，毅然作出了建设曹妃甸的决策。

2003年3月23日，省委省政府和唐山市决定投资2.6亿元修建的18.4公里的通岛公路开工，白克明不顾沿海道路崎岖颠簸，亲临现场为通路工程奠基。

通路工程开工半年后的一天深夜，一场50年不遇的风暴潮突然袭来，266名工人被分别困在施工现场的4个作业面上，生命安全受到严重威胁。

所幸的是，在党中央、国务院的亲切关怀下，省委省政府和唐山市全力组织抗灾营救，经过两天两夜的斗争，被困工人全部获救、无一伤亡。

如果这场猝不及防的风暴潮造成重大人员伤亡，省委省政府承担什么样的责任？唐山市委市政府又要承担什么样的责任？这种为人民敢担责任、为事业不畏风险的胆识和勇气，不由使人们想起小平同志曾说过的话：如果没有一点‚闯‛的精神，没有一点‚冒‛的精神，没有一股气呀、劲呀，就走不出一条新路，就干不出新的事业。

曹妃甸工程的决策和实施，无不体现出这种‚闯‛和‚冒‛的精神，体现出一种‚苟利国家生死以，岂因祸福避趋之‛的思想境界。

艰辛的求索梦想是令人神往的，但圆梦之路真的很难。

曹妃甸工程从开始谋划到国家正式批准，走过了十余载的风雨历程，每一步都充满着艰辛与坎坷，留下了勇往直前、负重跋涉的足迹。

——十年磨一剑的不懈追求孕育了曹妃甸为了让这座荒岛不再沉睡，有多少人呕心沥血、殚精竭虑；为了让这片热土焕发生机，又有多少人宵衣旰食、默默奉献。