财政学基础最新版精品课件第10章

3.以法国为代表的高度集权模式 法国实行的是较为明显的集权式分税制，其税收 权限主要集中于中央，一般税权则分散于地方。中央 对全国税收拥有立法权，并对中央税行使征收权；地 方在中央立法的范围内只能对 属于本级政府的地方税行使征 收权，并对其拥有一定的税率 调整权和税收减免权。
4.启示与结论 第一，中央税权的主导性与适度赋予地方税权相结 合。 第二，税权划分的规范性和科学性相结合。 第三，税权划分要考虑地方 政府的事权与财政支出需求。 第四，税权划分要注重调动 地方政府征税的积极性。
（二）建立政府间财政转移支付制度的必要性 1.弥补辖区间外溢。 2.地方财政缺口。 3.保证实现各地基本 公共服务水平的均等化。 4.优化资源配置。
（三）财政转移支付制度的目标 终极目标：实现社会公平 基本目标：实现经济相对均衡发展 直接目标：实现各级 政府财政能力和公共服 务水平的均等化
二、政府间财政转移支付的类型 （一）一般性转移支付（无条件转移支付）和专项 转移支付（有条件转移支付） 一般性转移支付在给与地方政府时并不附加任何使 用上的要求。专项转移支付只是针对某项特定的支 出 ，在一定程度上干 预了地方政府的自主权。
第十章 政府间财政关系
通过本章的学习，重点把握政府间责权划分的一 般原则、政府间财政转移支付制度和我国分税制财政 体制的内容；重点理解政府间财政关系的内容及其影 响因素。
我国实行分税制改革以来,有一种比较普遍的说法叫“富了中 央,穷了地方”,意思是中央财政拿走了大头而地方财政得到的 却很少。但是，从2011年预算报告执行情况看，中央和地方 财政收入均保持了较快增长，而地方财政收入的增长速度还快 于中央5个百分点，地方本级收入增长则更快。 通过学习本章内容,请思考:影响中央与地方财政关系的因素有 哪些?如何妥善处理好中央与地方间的财政关系?
第五节 分税制财政管理体制
一、分税制的概念 分税制亦称分级预算管理体制，是指在明确划分政 府间事权和支出责任及范围的基础上，按照事权和财 权相统一的原则，通过在中央和地方政府间划分税种 和财政收入来确定政府间财政关系的制度总称。
二、我国分税制改革的基本原则 （一）妥善处理中央与地方的财政分配关系 （二）合理调节地区之间财力分配 （三）坚持统一政策与分级管理相结合 （四）坚持整体设计与逐步推进相结合
专项补助就是一种指定了专门用途的拨款，补助金 不得挪作他用。专项补助的主要功能在于，保证各个 地区的居民享有大致同样的公共物品和公共服务。
三、我国现行的中央对地方转移支付体系
（一）一般性转移支付 1.均衡性转移支付 2.民族地区转移支付 3.成品油税费改革转移支付 4.其他一般性转移支付 （二）专项转移支付
（三）税权划分的类型 1.以美国为代表的税权分散模式
美国是联邦制国家，政府机构分联邦、州、地方 三个层次，各级政府都有明确的事权、财权，实行以 分别立法、财源共享、自上而下的政府间转移支付制 度为特征的分税制。在税权分散模式下，地方政府拥 有较充裕的本级税收固定收入来源，对中央财政的依 赖性较小。
2.以日本为代表的适度分权模式 日本是单一制国家，税收权限分为中央、都道府县 和市町村三级。日本税制中的一个突出特征便是税款 征收上的中央集权和税收权限上的地方分权。在税收 收入划分方面，中央政府征收国税，地方政府分别征 收各自的地方税收，各级政府 均有自己的固定收入。
三、我国现行分税制财政管理体制的主要内容 （一）中央与地方事权和支出的划分 （二）中央与地方收入的划分 （三）中央财政对地方财政税收返还数额的确定
四、分税制财政体制取得的成效 （一）调动各方积极性，国家财政实力显著增加 （二）中央调控能力增强，促进了地区协调发展 （三）推动了经济结构调整，一定程度上抑制了投 资 （四）强化了地方的预算 约束，增强了地方加强收支 管理的主动性和自主性
第二节 政府间的职责划分
二、政府间职责划分的基本原则 （一）西方国家划分政府间职责范围的基本原则 1.受益范围原则 2.行政效率原则 3.向地方政府倾斜原则
第二节 政府间的职责划分
（二）我国划分政府间职责范围的基本原则 1.体现基本公共服务受益范围 2.兼顾政府职能和行政效率 3.实现权、责、利相统一 4.激励地方政府主动作为 5.做到支出责任与财政事权相适应
二、我国政府间的税收安排 （一）我国政府间的税收安排 （二）当前我国税权划分的现状 1.税收立法权过分集中于中央 2.税权划分缺乏规范性 3.与我国建立公共财政的目标要求相悖 4.地方越权、滥权现象严重
第四节 政府间财政转移支付制度
一、政府间财政转移支付制度的目标 （一）政府间转移支付制度的概念 政府间转移支付，是指在一定的预算管理体制下， 中央政府与地方政府间或上级政府与 下级政府间财政资金的转移。
二、西方财政分权理论 （一）斯蒂格勒的最优分权模式 （二）奥茨的分权理论 （三）布坎南的分权“俱乐部”
理论 （四）马斯格雷夫的分权理论 （五）特里希的“偏好误识”理论 （六）蒂布特的“以足投票”理论 三、财政分权理论的发展
第二节 政府间的职责划分
一、政府间职责划分的依据 （一）受益范围 （二）规模效益 （三）偏好差异 （四）中央政府与地方政府的比较优势
三、财政职能与政府间的职责划分 （一）财政的资源配置职能在政府间的分工 （二）财政的收入分配职能在政府间的分工 （三）财政的稳定经济职能在政府间的分工 （四）财政的监督管理职能在政府间的分工
四、改革政府间财政支出权限划分的主要内容 （一）推进中央与地方财政事权划分 1.适度加强中央的财政事权 2.保障地方履行财政事权 3.减少并规范中央与地方共同财政事权 4.建立财政事权划分动态调整机制 （二）完善中央与地方支出责任划分 1.中央的财政事权由中央承担支出责任 2.地方的财政事权由地方承担支出责任 3.中央与地方共同财政事权区分情况划分支出责
思考题
1.如何完善我国分税制财政管理体制？ 2.探讨实现基本公共服务均等化的政府间财政转 移支付制度改革思路。
Thanks！
第一节 财政分权理论 第二节 政府间的职责划分 第三节 政府间的税收安排 第四节 政府间财政转移支付制度 第五节 分税制财政管理体制
第一节 财政分权理论
一、政府间财政关系的实质 政府间财政关系也叫政府预算管理体制，它是处理中 央政府和地方政府以及地方各级政府间财政关系的基本制 度。预算管理体制的实质是财政资金分配上的集权与分权 问题。
五、现行分税制存在的主要问题 （一）财权事权划分不尽合理 （二）税收和税种划分存在缺陷 （三）我国政府间转移支付制度存在缺陷 （四）省以下分税制基本没有建立起来，地方财政 特别是县乡财政面临严峻局面
六、分税制财政管理体制的完善 （一）科学划分中央和地方政府的事权和支出范围 （二）完善现行税制，明确划分各级政府的财权 （三）改革和完善我国政府间财政转移支付制度 （四）完善省以下的分税制财政体制 （五）继续推进“省直管县”和“乡财县管”财政体 制改革
任 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ三）加快省以下财政事权和支出责任划分
第三节 政府间的税收安排
一、政府间的税权划分 （一）税权的内涵 税权，在一国范围内是指在处理纵向税收权限分配 关系方面，中央和地方政权机关各自拥有的税收立法 税收行政和税收司法诸方面的权力， 包括税收立法权、课征权和归属权。 （二）税权划分的依据
第三节 政府间的税收安排