现代企业制度的建立及运行机制.docx

现代企业制度的建立及运行机制高校资产经营公司是按照《中共中Y关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》及《中国教育改革和发展纲要》精神，在积极发展与规范管理高校产业的背景下，建立的高校新型产业组织形式，是由高校出资设立的法人独资有限公司，是学校投资产业的一种组织形式。资产经营公司代表学校控制产业股权，在制定校办产业发展规划、整合学校资源、调整后勤产业结构、促进科技成果转化、扩充学校经费等方面发挥重要的作用。

一、现阶段高校资产经营公司发展的制度障碍

高校校办企业在高校产业发展的过程中，起到过十分积极的作用，但是随着经济发展和高校发展壮大的需要，学校自身经营管理中的产权关系不顺畅、管理制度不规范、行政干预过多等问题逐渐暴露，不论从发展高校资产理念的角度，还是从优化配置的角度考虑，学校自身对资产的经营都是应当被逐渐摒弃的，在充分考虑创新能力偏低和市场经济不够完善的事实基础上，校办产业管理理念和管理方式都应当进行进一步的规范和发展。

(一)企业与高校之间定位模糊不清。传统的校办企业市场定位模糊，企业发展没有切实目标，仅仅追求数量上的增长和规模上的扩大，只要是盈利的部分都纳入校办产业来管理，既模糊了学校本身的功能定位，又混淆教学与后勤之间的界限。很多高校把技术含量薄弱、竞争力弱的项目都划归到校办企业当中，造成了校办产业资本投入不合理，结构层次不清晰，流动资金匮乏，资金周转困难，严重造成资产

缩水、资不抵债，财务风险扩大，有些甚至通过学校资产弥补校办产业经营不善的空缺。

(二)资产名义划归没有改变实质。不少高校在规范化建设的过程中存在着后勤集团和资产经营公司“双重管理”的模式，且在分工的过程中，权责不明晰，职能不明确，有的从名义上直接将后勤集团划归资产经营公司，却没有改变后勤集团操纵管理的实质;有的学校直接由高一级别的行政领导直接管理资产经营公司，其实质还是事业编制人员参与管理，在管理上造成上下权属不清，从而加大了改革后的管理难度。高校资产经营公司的股份属于国有，在股权的控制方面，一般采用董事会管理的方式，那么国有股权管理权限的转移必然会产生一系列的问题，如果将全部股权的行使权限交由董事会履行，那么董事会就控制了股权的所有支配权，国有资产的监管将出现困难;如果将部分管理权限交由董事会，在经营中将可能会造成行政权力支配过多、内部人员控制、管理混乱多头，背离了现代企业制度的本质。

(三)经理人选拔机制不健全。不少高校设置了校企法人治理机构，但是董事会、股东会人员大部分由行政人员兼任，以行政命令而非议事规程管理校企。校办产业的管理人员大多是从其他岗位上调配、转移过来的，非科班出身，有很多缺乏市场管理和开拓的经验;从财务和审计方面看，会计和审计从事业单位本身分流而来，缺乏企业会计核算能力，对企业的财务管理、成本核算、税收审计缺乏经验;从创新的角度讲，高新校产项目发展缓慢，科技产出和成果转化率较低，管理人员的眼光有时无法发现市场规律，寻找到具有新的经济增长点

的好项目，从各个角度制约了校企的发展速度。

(四)经营性资产划转不完善。不少高校按照教育部要求组建了资产经营公司，设立了董事会、监事会，设置了管理层的组织结构框架、完成了资产经营公司的改制工作。但是并非校内所有经营性资产都回归资产经营公司，例如研究所、宾馆等投资股权等经营性资产，资产既没有向公司划转，也没有进行委托经营，仍然沿袭由后勤集团管理按照原有体制运行，这从一个侧面反映出校产管理体制改革不够彻底、内涵建设仍然有待加强。

(五)法人自治机制待增强。学校经营性资产应当与学校非经营性资产各成体系，按照现代企业制度的要求独立运行，独立于行政事业单位运行管理之外，需要在实际上而不仅仅是形式上遵循公司股东会、董事会、监事会、管理层的法人治理机制。

(六)缺乏有效监督。由于学校行政管理和校企管理本身界限模糊不清，因此，审计和监督概念在高校资产经营公司中运行的意识就比较淡泊。有些资产公司对下属企业进行的仅仅是名义上的管理，或者年底财务报表数据的管理，并没有对产业发展的全过程进行监督，或者不知道如何监督，这从一定的侧面也反映出内部控制制度的缺失。

二、高校资产经营公司建立现代企业制度的必要性

根据教育部(教技发［20XX年度财务报表基础上，没有实现切实的干预，要摒弃政企不分引发的种种弊端，可以从以下几个方面入手。1．实现行政监管向依法监管的过渡。转变监管的理念和方式方法，按照现代企业管理制度的要求，按照相关法律法规要求进行公司监管，

保障高校资产的保值增值。在过渡过程中采取事前监督、事中监督和事后监督的方式，采用内部审计或者具有审计资格的机构审计的方式，实现资产经营管理目标。2．建立完善的信托责任制度。在目前的资产经营公司经营中，很大程度上仍然受到学校行政的干预，选拔经理人的机会主义仍然较重，严重影响了人力资源的合理配置和资产使用效率。在现代企业制度下，应当通过HＲ或者经理市场直接选拔优秀人才，确保国有资产的信托管理责任，形成约束奖励机制，保障委托人合法利益。高效资产经营公司现代企业制度的建立及运行机制的规范是十分必要的。一方面能够成功地实现高校资源的有效配置，另一方面能为学校的后续发展提供巨大的资金支持。高校资产经营公司运用现代企业制度是市场经济的必然选择，鉴于其运用于高校经营的时间并不长，高校资产经营公司应善于发现经营中出现的问题，着力地对高校资产经营进行体制和运行机制上的创新，促使高校的资产经营和市场发展规律有机结合，实现高校发展的最大收益。