村民自治的制约因素分析报告

自 考 本 科 生 毕 业 论 文

论文题目村民自治的制约因

素分析 作者 专 业 名 称 行政管理学 准 考 证 号 指 导 教 师

2016 年 10月26 日

村民自治的制约因素分析

摘要

村民自治，简而言之就是广大农民群众直接行使权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会制度。村民自治制度是农村人民自治的制度，它具有十分重要的政治意义。

村民自治的核心容是“四个”，即选举、决策、管理、监督，因此，全面推进村民自治，也就是全面推进村级选举、村级决策、村级管理和村级监督。村民自治是中国农发展之路的创造性实践，它有利于广大村民参与和自己利益密切联系的政治生活，有利于在中国农村形成良好的政治氛围，并塑造具有积极政治参与意识和认同感的现代公民。村民自治制度从创建到现在出现、存在各式各样的问题，本文将对这些问题进行分析，并提出相应的对策。

关键词：村民自治,问题,对策

目录

一、村民对村民自治的认识深化 (5)

（一）村民对自治的定义有了更深刻的认识 (5)

（二）村民对自治的相关的法律法规有了一定的了解 (6)

（三）村民的权利意识在不断加强 (6)

二、制约村民自治发展的因素 (6)

（一）经济水平的制约 (6)

（二）文化水平的制约 (7)

（三）法律因素的制约 (8)

（四）在机制的制约 (9)

（五）村官腐败制约着村民自治的发展 (10)

（六）村民委员会和乡镇人民政府的关系不协调 (11)

三、促进村民自治发展的探讨 (11)

（一）提高村干部管理水平 (11)

（二）大力发展农村集体经济 (12)

（三）完善、普及关于农村建设的法律法规 (13)

（四）完善村民自治的制度 (13)

四、参考文献 (14)

五、结束语 (15)

正文

20世纪80年代初期中国在全国实行改革开放，在农村推行家庭联产承包责任制。家庭联产承包责任制打破了计划经济对农村经济发展的束缚，同时人们压抑已久的思想也开始解放出来。然而随着改革的不断深入和发展，农村的秩序出现了失调，村集体事务无人过问，此时迫切需要一个新的村民组织，在这样的政治经济背景下孕育出了村委会和村民自治制度。村民自治制度在90年代得到普遍推行，特别是1998年《村民委员会组织法》的通过，给村民自治提供了有力的法律依据。

如今已成为当今中国农村扩大基层和提高农村治理水平的一种有效方式。实行村民自治，既是中国共产党历史经验的总结，也是顺应农村发展形势的重大决策，同时我们又必须清楚的认识到，村民自治的实践和发展并不会因为有了法律法规的规定就完全进入正轨。而且随着社会主义市场经济体制的不断完善，村民政治素养、文化素质的不断提高和村民自治的进一步推进，其实施过程中出现的各种问题需要我们不断地进行认真的思考，并寻找妥善的解决方法。村民自治制度经过30多年的实践发展，已经日趋成熟，然而目前村民自治的发展仍存在多种制约因素。

一、村民对村民自治的认识深化

（一）村民对自治的定义有了更深刻的认识

村民自治经过数十年的发展，部分农村地区的村民对村民自治的理解已经不仅仅停留在选举这个表面的层面上了，相当的村民开始对自己选出来的村官进行监督、对村里发生的大事进行决策。关注并积极参与与自身利益息息相关的各项村级事务的管理。尽管村民自治的现状与法律要求及人们的期望还有一定的距离，但“村民自己选村官”已经成为不争的事实。

（二）村民对自治的相关的法律法规有了一定的了解

经过多年的努力，和农村人口法律水平的不断提高，《村民委员会组织法》在农村得到一定的宣传，选举、决策、管理和监督这四个村民自治的重要环节已经深入人心。随着村民的知识水平的提高，村民的法制观念不断加强，我国农村地区已经建立了比较好的村民自治的法制观念基础。村民对村民自治的核心法律《村民委员会组织法》有了基本的认识，并构建了较好的依法自治的观念基础。

（三）村民的权利意识在不断加强

一般情况下，政治参与意识强的村民会比政治参与意识弱的村民更加关注自身的村民自治权利的实现。而村民自身利益的实现，不仅要看他们对规自治的相关法律法规的认识、接受程度，还要看村民在自治过程中所扮演的角色，参与的程度。尽管目前仍有部分村民尚未完全了解和认识到自身的权利，但在多数村民的思想意识中，权利意识的分量在逐渐的加重。

二、制约村民自治发展的因素

（一）经济水平的制约

1.城乡差距大

改革开放以来中国的经济取得了惊人的发展，人们的生活水平也有了翻天覆地的改变。然而在经济快速发展的同时也出现了，地区差距越来越大，城乡差距越来越大的问题。大量的农村人口来到城市寻求发展，这其中更多的是文化素质较高，综合能力较强的农村人才。这些人才来到城市发展，既推动了城市的经济发展，也给城市注入了新鲜的活力。然而在此之下所带来的就是，留在农村的就是没有文化或者文化程度很低的妇女，老人，小孩。他们文化程度和政治素质相对较低，从而导致村委会的选举参选人数较少，村民选举出合适的人选就比较困难。

2.村集体经济发展较差

村级集体经济是农村经济的重要组成部分，也是实现村民自治的重要经济基础。近年来我国多数农村在交通设施、村庄环境、农田水利、文化设施等各方面都取得了较快发展，农民收入稳步提高，但整个村集体经济积累却没有实质性的突破，仍停留在收入渠道单一、结构形式粗放、综合实力薄弱的尴尬境地。村集体经济较差，村里没有能力对村干部进行工资补助，所以导致村官无法吸引到年富力强的，有较强能力的人去担任。村集体经济发展相对较差直接导致了村民参与村民自治的积极性不高。当村民的温饱问题还没有得到解决的时候，也就不会有太多的精力参与的村民自治中去。

（二）文化水平的制约

1.农村人口受教育程度低

由于长期的历史原因，我国农村人口的文化程度普遍偏低。农村人口素质相对农业现代化的发展需要十分落后，相比于城镇人口的文化素质更显落后。虽然我国大力开展九年制义务教育以及各种职业教育，在农村教育上投入了大量的人力物力，但农村人口的文化程度仍然偏低。据第五次人口普查统计，农村人口中初中及以上文化程度的占41.5%，远低于城市人口占65.4% 的水平。农村人口小学文化程度的占42.8%，15岁以上文盲率为8.3%，远高于城市23.8%和4.0%的水平。农村人口文化水平的落后，不仅影响了农村地区的经济发展，而且会对农村地区的制度的发展产生不良的影响。

2.文化水平影响村级事务管理

村民自治制度是我国村一级制度，是人民群众直接行使权利、依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实现自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。由此可见自治部仅仅是选举，村民自还需要广大村民行使自己的决策权