农村两委关系的调适
浅谈当前农村两委主要干部之间关系不协调问题【范本模板】
浅谈当前农村两委主要干部之间关系不协调问题横街镇林桂琴建设社会主义新农村是全面建设小康社会、加快社会主义现代化进程中的重大历史任务。
要实现“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求,必须充分发挥村党支部和村委会这两个最重要的农村基层组织作用.而作为“领头雁"的村两委主要干部之间关系，将直接影响到农村基层组织作用的发挥。
当前，绝大多数的农村两委主要干部之间关系呈现协调或比较协调的态势，村党组织的领导核心地位得到巩固，村委会也能较好地履行职责,两委主要干部普遍能拧成一股绳，一心一意谋发展，真正起到领头雁的作用。
但是，不可否认村两委主要干部之间关系不协调的问题在少数村依然存在,此情形，不但损害了村级组织和村干部在群众中的形象，而且严重阻碍了该地方经济社会事业的发展，必须引以高度重视。
一、农村两委主要干部之间关系不协调的现状分析村两委主要干部之间关系不协调主要表现为以下三种类型：一是一方能力强,导致“一把抓”.这主要出现在党组织书记和村委会主任有一个能力比较强的村。
一些村党组织书记把党的领导理解为党组织包揽一切，表现为以党代政，在农村的各项事务管理中，事无巨细，面面俱到，村委会主任一切看党支部书记眼色行事，工作缩手缩脚，对村里的事务不敢管，村民自治的主体作用难以发挥;此外,一些村委会主任仗着自己雄厚的经济实力和自己是全村村民选出来的良好自我感觉，不服从党组织的领导，凌驾于党组织之上。
以自治为山头，只对下负责，不对上负责。
二是双方能力强，导致“争着管”。
这类村两委主要干部思想不统一，互不服气,明争暗斗,互相争权夺利。
有的村党组织书记认为农村党组织是农村一切组织和工作的领导核心，村里一切事务都应该自己说了算，忽视发挥村委会的职能作用;有的村委会主任认为党组织的领导体现在党建和管理党务上，村里的其他事务都应该由村委会承担，主张“书记管党务，主任管村务”,把村“两委”变成两驾马车，在具体工作中不接受党组织领导，与党组织争权。
论农村两委关系的协调
甚 至 形成 了 对立 局 面 。 其 表 现 主 要有 以下 几 种情 况 ： １ 村 党 支部 不 支持 村 委 会 的 工 作 ． 村 党 支 部 片面 强 凋 “ 的 领 导 ” “ 心 ” 位 ， ｝ 主 党 、核 地 忽 见民
一
使村两委本应亲密无问的关系变成 了“ 两张皮” 。于是 ， 村两
委或是貌合神离 ， 处于弱势的一方消极怠工 ， 成了摆 设； 或是 互不相 洼， 导致 村级组织 瘫痪 ， 议事不 民主 ， 管理 无规章 ， 决
策 无 程 序 ， 民 的意 见很 大 。 村
二 、 委 关 系不 协 调 的 原 因 分 析 两
干部 ” 错 误 地 认 为谁 在 村 里 的 势 力 大 ， 的经 济 势 力 强 ， ， 谁 准 就应 该 掌 握村 里 的 领 导权 ， 党 支 部 置 于 可 有 可 无 的 地 位 ， 把
２ 农村 干 部 整体 素 质 偏低 的原 因 ＿
前 ， 村 两委 矛盾 己经 成 为 农 村 工 作 的 “ 结 ” 它 的 存 在 不仅 使 村 民 自治难 以顺 利 实施 ， 农 症 。 而且 也 一 定 程度 上 影 响 了农 村 的 改
革、 发展 、 稳定大局 。本 文着重分析 了农村两委 关 系不协调的现状 和原 因， 又结合 河 南部 分地 区农村改革的 实践得 出 了一 些
２１ 第 １ ０ ０年 ０期
辽 宁 行 政 学 院 学 报
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Ｎｏ １ ２ ０ ． ０． ０ｌ
（筇 １ ２卷笫 １ ０期 ）
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农村两委班子关系紧张的化解之道
农村两委班子关系紧张的化解之道作者：王瑞平来源：《领导之友》2011年第10期党的基层组织是党执政的组织基础，大多数村党支部和村委会关系比较协调，能够齐心协力地团结带领村民发展经济，在农村各项事业发展中确实发挥了重要作用。
但是，也有相当一部分村党支部和村委会存在着不协调、“两张皮”等关系紧张现象，矛盾比较尖锐的地方，已经严重影响本村经济发展和社会稳定。
一、农村两委关系紧张的原因一是干部认识上有误区。
从村党支部方面看，有的村党支部认为党支部既然是农村各级组织的领导核心，就应该包揽村里的一切事务，认为“如果说了不算，支部就是被架空了，就是不要党的领导”，体现在工作中就是不尊重村委会的法律地位，直接干预属于村民自治范围的事情，搞村务工作“一言堂”。
从村委会方面看，有的村委会片面理解《中华人民共和国村民委员会组织法》，认为村委会是全体村民选的，党支部则是占全村人数很少的党员选的，所以村委会比党支部的权力大，村委会应该负责村里一切事务的管理和决策，而不需要党支部的领导。
还有些村委会干部认为“党组织的领导就是政治领导，搞好组织自身建设就行了，别的就不要管了”。
个别地方甚至出现“土地分到户，种地不用党支部；村民自治自己做主，用不着镇政府”的顺口溜，认为村民自治就是村委会说了算，党支部没权管，结果使两委关系非常紧张。
二是一些干部素质较低。
一方面是新当选的村干部素质不高，缺乏工作经验，政策观念不强，职责不明，任务不清，不知道如何通过配合来共同管理村中事务；还有些村干部纯粹是依靠家族、宗派势力，通过拉选票当选的，他们当选后只为个人和家族利益打算，甚至把当干部纯粹作为满足个人私欲的手段，这些干部无法也根本无心相互配合，搞好工作；另一方面是部分村民的素质较低，不能正确行使自己的选举权，对待选举不严肃认真，贪图私利或被许愿迷惑，投下违心的一票，造成一些素质低、觉悟差，甚至有劣迹的人当选。
这样选上来的人，有些原本就与村党支部成员有很深的矛盾，当选后更加激化了矛盾，形成两委不和。
理顺农村两委关系
理顺农村两委关系农村两委是农村基层自治组织的重要形式，是实现农村民主、推动农村经济社会发展的重要力量。
然而，由于历史原因、人员变动等多种因素影响，农村两委之间的关系时有发生紧张甚至矛盾的情况，这不仅影响了基层组织的正常运转，也对农村发展带来了负面影响。
因此，理顺农村两委关系，加强两委之间的密切合作，既是当前的紧迫任务，也是促进农村发展、维护社会稳定的重要保障。
一、认识问题在理顺农村两委关系的过程中，首先需要认识和识别问题。
在实践中，农村两委之间出现矛盾和分歧的原因是多种多样的，不同的情况需要采用不同的解决方式。
具体而言，农村两委之间的矛盾问题，主要有以下几个方面：1、角色不清由于在农村基层自治组织中，两委是同等地位的，但是两委之间的职责、权力分配不同，如果双方在此问题上没有明确界定，容易造成相互侵权、指责扯皮等问题，进而引发矛盾。
2、人员变动由于农村两委成员组成比较复杂，人员变动频繁，如果两委之间的交流不够及时、充分，会导致新老人员角色边界不清、问题不及时解决等问题。
3、利益分配在农村的基层组织中，有时会出现一些利益分配问题，比如说财务分配、项目分配等，如果利益分配不合理，就会给两委之间的关系带来一定的影响。
4、沟通不畅由于农村基层自治组织成员从基层干部和群众中选出，涉及职业、学历、性格等各个方面，这样就会造成交流中的撞墙问题。
此外，由于现实上两委之间的交流难免存在一定的语言、文化等方面的差异，如果没有采取有效的沟通方式，将会让矛盾的情况愈演愈烈。
二、解决问题理顺农村两委关系需要综合考虑具体情况，按照不同的情况制定合理的解决方案，具体如下：1、明确各自职责通过明确各自职责，规定民主程序，公开公正评价绩效，特别是两委成员间要互相敬重和支持，不搞利益协调、不膜拜权贵、坚持民主决策、规范制度化运作。
2、建立有效沟通机制在两委之间建立有效的沟通机制，通过工作会议、群众代表大会、干群联欢会等各种方式促进交流，让双方在水平与业务上能力匹配，相互协助、积极配合，建立互信和沟通，逐步消解问题。
村民自治“两委”班子的协调工作心得
村民自治“两委”班子的协调工作心得村民自治“两委”班子是推进村庄治理现代化的重要力量，其协调工作关系着整个村庄自治的运行和发展。
经过一段时间的实践和总结，我认为协调工作的关键是统筹兼顾、沟通协商和以人为本。
首先，协调工作要统筹兼顾各方利益。
村民自治“两委”班子由村委会和村民代表会组成，代表了村庄的各个利益群体。
在开展协调工作时，要充分考虑到不同人的权益和利益关系，做到公正、公平、公开。
要善于发现并解决不同利益群体之间的矛盾和冲突，创造良好的发展环境，使各方意见得到充分的表达和实现。
其次，协调工作要注重沟通协商。
协调工作需要各方之间的信息交流和意见沟通。
只有通过及时沟通，才能及时了解各方的需求和意见，有针对性地开展工作。
在沟通的过程中，要注重倾听，尊重每一个人的意见，充分发扬民主的精神。
同时，也要以解决问题为导向，积极对接村庄的实际情况，通过协商达成共识，推动工作的顺利进行。
最后，协调工作要以人为本。
村民自治的核心是人民群众的自治权利，协调工作就是要为人民群众谋福祉、解难题。
在开展协调工作时，要充分关注群众的需求和利益，把群众的利益放在首位。
要倾听群众的心声，了解他们的实际需求和困难，帮助他们解决问题，提升生活质量。
要积极推动各项民生工程的落实，让村民真正感受到自治的力量和效益。
在实际工作中，协调工作还需要注重创新和协同。
创新是推动工作发展的重要动力，协同是保证工作高效顺利进行的重要手段。
要勇于尝试新的工作方法和思路，不断推陈出新，提高工作效率和效果。
同时，要加强与相关部门和机构的合作，形成工作合力。
只有通过创新和协同，才能更好地推进村庄治理现代化，实现村庄自治的目标。
综上所述，协调工作是村民自治“两委”班子的重要职责。
要通过统筹兼顾、沟通协商和以人为本等方式，做好协调工作。
只有加强协调工作，才能更好地促进村庄自治的健康发展，实现群众的美好生活愿望。
为了进一步提升协调工作的质量和效果，村民自治“两委”班子需要关注以下几个方面。
农村两委关系摩擦及化解农村村支两委工作分工
《农村两委关系摩擦及化解:农村村支两委工作分工》摘要：、农村两委关系摩擦表现形式、村委会与党支部争权唱对台戏，两委关系摩擦原因分析、认识上存误区，明确两委工作职责和工作分工支部记主持全面工作主任支部领导下抓村工作农村两委关系摩擦及化村民治前提下由村民直选产生村委会与党支部道构成了新农村基层组织给农村带了生机和活力但是目前许多农村两委关系出现了摩擦影响了村班子建设和战斗力发挥危害了农村稳定和村民治健康发展这问题已成农村亟待社会焦问题、农村两委关系摩擦表现形式、村委会与党支部争权唱对台戏突出表现以下三方面是争夺公持有权多数农民眼里公就是权力村委会有实权就必须掌管公如××镇××村主任将公从会计手拿走刻放己皮包里被群众戏称“皮包村委会”二是争签权其实就是争财权这是争夺权力实质所些村主任认实行村民治己是广农民选举出就代表村民利益花钱策权以及费用认定报销权就应全部由村主任掌握三是事说了算些村主任认实行村民治村里事就应该由村主任说了算到目前止仍有多数村委成员和群众认村民治就应该事由村委会说了算、片面强调支部领导核心地位党支部包揽切事村委会直选无论是选举委员会主任还是村主任都是选民选举产生这样支部记就感觉“权旁落”产生了失落感对民主选举产生抵触情绪；有支部记不从身原因而是人地制造矛盾甚至和新当选村委会委员开始就关系紧张；有支部记认支部是农村工作领导核心领导核心就是切事情说了算包揽村里切事撇开村委会村委会架空村主任；别支部记作风不民主凌驾组织和集体上导致两委关系紧张3、党支部与村委会各政目前不少农村党支部和村委会对两委职能定位缺乏正确认识出现各政局面其表现是村委会打着村民治旗排斥党领导与支部争权漠视党支部存二是支部打着领导核心旗取代村委会职能包揽切行政事把村委会撇边二、两委关系摩擦原因分析、认识上存误区对村支部和村委会职能和作用界定上存着许多模糊、错误认识主要表现五方面是片面认支部既然是领导核心就应该包揽村里切事如说了不算支部就是被架空了就是不要党领导二是有些村委会干部认“党组织领导就是政治领导搞组织身建设就行了别就不要管了”别地方甚至出现“土地分到户种地不用党支部；村民治己做主用不着镇政府”顺口溜有村委会干部错误地认村民治就是村委会说了算党支部没权管结使村两委关系非常紧张三是部分村民错误认“村民治村党支部作用不了”可以说至少80%村民认村委会作用应该比党支部作用村委会代表村民管理村党支部只要管村里那几党员就行了四是部分村委会干部错误认“村委会比党支部权力党支部得听村委会”理由是村委会是全体村民选党支部则是占全村人数很少党员选五是错误认“村主任是村民选代表村民利益支部记可以由上级党委任命代表领导干部利益”“如村主任说了不算就不叫村民治了”、体制上不顺畅对支部和村委会关系《村民委员会组织法》有比较原则规定但实际运行缺少可操作性方面组织法规定村委会“是村民我管理、我教育、我基层群众性治组织”那么农村哪些事应由村委会管理如何理我管理怎样我管理都缺乏明确规定尽管各地村公开等方面有许多新探但由地区差很难做出统规定客观上造成村民我管理很难统另方面组织法规定了村民治要党领导下进行村委会党支部领导下开展工作那么如何对村委会实施政治、思想和组织领导以什么方式实现领导核心地位？对具体行政村说哪些事支部说了算哪些事村委会说了算？支部领导核心作用如何体现？产生问题如何追究？类似问题都缺乏可操作性规实践必然造成两委关系紧张3、干部素质不高可以说现农村干部离村民治要还有很差距有以下表现是宗旨观念淡薄缺乏民思想没有把心思用工作上而是把主要精力用争权夺利上二是化水平低缺少知识、技能带领群众共致富三是新当选村委会干部缺乏农村工作验领导水平和能力不高四是族派性影响从直选情况看别村委会成员是依靠族势力选上这些人上台只能代表少数人利益三、化摩擦对策建议、理顺领导体制依据党、农村基层组织工作条例和村民委员会组织法规定重申支部与村委会领导与被领导关系村民治必须党支部领导下进行明确两委工作职责和工作分工支部记主持全面工作主任支部领导下抓村工作是要合理地分权从现代化管理角讲民主政治权力体制合理化、科学化程是衡量当代政治体制及行政体制合理化、科学化标尺分工是科学化步分权是现代化管理前提实践表明农村支部记里里外外把手行模式弊端突出村民委员会组织法颁布顺应了社会明进步和市场济要确立了我国农村民主政治基框架支部记必须带头维护这法树立依法行政观念积极支持村委会委员依法办事二是实行责权定位村党支部要掌握有所不才能有所领导方式党规定“党领导主要是政治、思想和组织领导”这从根上界定了党领导应该是政策性、方向性、全局性问题上实现更高层次上领导这正是当前农村党支部有所处；而事性、职能性、技术性工作管理交给村委会这是党支部有所不处尤其是当前农村工作人数有限双方工作围和对象往往相交叉相辅相承三是党支部要变监督方法直选以前村委会职能部分由党支部行使监督上两委职能含糊不清对村委会工作更多是安排、指示采取行政监督工作方法；直选党支部是要运用法律进行监督建立村民治程和村规民约；二是要积极探新形势下农村民主监督有效形式使人民群众治水平得到进步提高、完善两委策、管理、工作和用人机制首先要理顺策机制有效形式是两委席会议制其次是理顺工作机制建立健全议事规则和工作制包括集体领导、分工责、例会制等当前应着力健全村民代表会议制和村委会办公会议制再次要理顺管理体制走制化、民主化、法制化路子努力做到村里各项事管理都有可循；提倡两委成员交叉任职对非党村干部条件具备及充实到支部班子当；对村干部目标管理、民主监督、培训、审计都应该制定相关制；对村民管理制定出制体现村规民约；村管理也要用系列制规要理顺用人机制按照党管干部原则村支部对候选人都有考察责任3、建设高素质两委班子首先要选优配强支部记对基层组织薄弱村记岗位可打破地域、身份限制向社会公开招聘实行公职化管理；其次要加对现有村干部培训力把记、主任和新进班子成员作系统培训重提高他们素质和能力要从政策措施上村记难当难选问题；要积极保护农村支部记（包括退下老记）待遇问题建立从优秀支部记选拔乡镇干部制；再次要从基础工作入手多渠道培养备人才、完善组织法相关条款首先要把住进口疏通出口乡镇党委选拔党支部记对人选进行严格把关这是合党干部原则但乡镇党委如对村委会干部人选提出具体要进行把关则不合法律规定因建议有关法律法规对村委会参选人员年龄、学历、政治素质、健康状况等方面做出具体规定并规定乡镇政府可以成立格审委员会对村委会成员候选人进行审把关以保证参选人员素质适应发展要现行村民委员会组织法对罢免规定难以操作宗派、族势力严重村即使5以上村民名提出罢免不称职村委会成员也根不可能实现建议简化罢免程序使不称职村委会成员能得到及罢免其次要贿选问题贿选问题已很多地方出现但由法律对怎样才算贿选没有明确规定因而实际工作不把握这问题不以直选情况会更复杂因建议有关法律法规明确界定贿选问题以便宣传群众和依法处理再次要调整权力机制实行管理权和监督权分离把村管理权交给村委会而把召集两会和组织村公开权利赋予党支部让支部真正享有监督权更地发挥领导核心作用要创新舆论环境要正确看到两委关系当存问题不能因噎废食因部分两委关系有摩擦就恢复党包揽切做法要两委关系良性化提供舆论支持相关热词摩擦化两委农村关系。
关于对德钦县农村“两委”关系的分析与思考
关于对德钦县农村“两委”关系的分析与思考【摘要】德钦县农村“两委”关系是乡村治理中的重要组成部分。
本文从德钦县农村“两委”的组织结构和职能、存在的问题、影响因素、提升建议以及改革必要性等方面进行了探讨分析。
通过对农村“两委”关系的研究，可以为加强德钦县乡村治理提供参考和指导。
最后结论指出，加强农村“两委”关系建设的重要性以及提高农村治理水平的重要性。
通过研究，可以促进农村“两委”工作的改进和农村治理水平的提升，进一步推动德钦县农村的发展和进步。
【关键词】德钦县、农村“两委”关系、组织结构、职能、问题、影响因素、建议、改革、重要性、加强、治理水平。
1. 引言1.1 德钦县农村“两委”关系的重要性农村“两委”是实现农村基层民主的重要途径。
在农村社会治理中，乡镇党委和政府是履行基层民主管理职能的主体，而农村“两委”作为乡镇基层政权组织的主要组成部分，承担着领导和管理全乡村的责任。
通过“两委”成员的选举产生，村民代表大会的召开和监督等方式，实现村民的民主参与和自治。
农村“两委”是联系党和政府与农民群众的桥梁纽带。
农村“两委”既是党和政府贯彻落实农村工作政策的执行者，又是反映农民意愿、维护农民利益的代表。
通过“两委”组织履行职责，加强党群关系，密切党政与农民之间的联系，促进实现各方面利益的平衡。
农村“两委”是推动农村经济社会发展的重要力量。
作为农村基层组织，农村“两委”在推动农村经济发展、促进农民增收等方面发挥着重要作用。
通过引导村民积极参与农业生产、推动农村产业发展、推广农村科技等措施，促进农村经济社会的全面进步和提升。
加强德钦县农村“两委”关系建设，提高农村“两委”的工作效能和水平，对于实现农村振兴和乡村治理现代化具有重要意义。
1.2 研究背景德钦县是云南省迪庆藏族自治州下辖的一个县，地处青藏高原东部边缘，是一个以农业为主导产业的农村县。
在德钦县的农村地区，村民自治组织主要是由村委会和村民代表大会构成的“两委”组织，负责管理村务、解决村民问题和推动乡村振兴。
农村“两委关系”：障碍与对策
农村“两委关系”：障碍与对策农村“两委关系”：障碍与对策农村“两委关系”：障碍与对策实行民主自治，尤其是村委会直选，给人们的思想观念、思维方式带来了深刻变化，并且对党在农村中开展工作的领导方式和活动方式也提出了新的要求。
随着村民自治实践的深化，一些新事情、新咨询题别断浮现。
其中村委会和村党支部的关系，即“两委”关系成为当前农村中特别突出并亟需解决的咨询题。
那个咨询题的存在，别但妨碍农村基层组织建设，而且直接妨碍党在农村各项方针政策的降实，妨碍农村的稳定及各项工作的开展。
为了更深入地探讨和研究那个咨询题，我们结合“三个代表”学习教育活动的开展，对全区农村“两委关系”现状进行了调研，总结了基层实践的一些有益做法和新奇经验。
一、全区农村“两委关系”现状我区村级体制改革工作，从试点到全面铺开，历时近四个月，至20xx年10月24日止，全区14个乡镇所辖的148个行政村、1248个村民小组全部完成了村级体制改革工作。
经过民主选举，一大批年富力强、有一定文化基础、群众拥护的优秀人才充实进了村组班子，为我区跨世纪的农村工作注入了新的活力。
经过近一年半来的村民自治实践，我区农村基层民主政治建设有了很大的发展，全面推行在党支部领导下的村民自治，已逐步成为村组干部和广阔村民的自觉意识，极大部分村级组织可以积极完成乡镇党委政府布置的各项工作任务，依法开展村民自治。
据调查，全区148个行政村中，“两委关系”协调较好的有98个，占66.2；普通的34个，占23；较差的有16个，仅占10.8。
统计数字表明，“两委关系”协调和基本协调是全区“两委关系”的主流，也是村民自治最值得确信的方面。
但由于大规模直选村官在我区尚属首次，因而这项工作在取得成功的并且，也存在着许多别容忽视的咨询题，比较突出的是一些地点的村党支部和村委会关系长期别协调。
其要紧表现形式是：1、拉帮结伙，明争暗斗。
20xx年村改改委前后，某村顿时陷入一片混乱。
某村民为竞选村主任，在村内外大肆宣扬：“原村党支部、村公所的人是一批脏官，有严峻的经济咨询题”，自行组织群众四处凑钞票上访。
给农村“两委”关系不协调问题“把脉”
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党支部 自觉或不 自觉地退 位了。同时 ， 村 民委 员会在内部建
设中 也存在 问题 ， 有的村委干 部没有威信 ， 有些必要的机构 没建起 来 ， 监督不力 ； 特别 是村 委主干政策观念低 ， 存在有哥 们 义气 、 家庭观念 ， 缺乏领 导艺术 ， 造成村委 同支部对立 、 冲
突 的不正常现象 。
是加 大培训教 育力度 ， 为处理 好 “ 两 委 ”关 系 奠 定 思
想基础。要突出解决好 一个问题 ： 一要帮助农村干部正确审 视 当前形势 ， 消除思想上的糊涂认识。改革开放以来 ， 农村经
济体制 由计则经济转变 沟市场经济 ， 要求农村建立与之相适 应的民主政治管理体制 ； 由集体集中经营转变为以农产为单
三是对 立型 的关系。少数 农村支部和村委 会 ， 两位主干
机制已不再适应 ， 有些手段 甚至是 《 村 民委 员会组织法 》 所
不允许的 。而能够实现党在农村的领 导 ， 保证村委会行使 自 治权利的有效的手段 及其新 的运 行机 制还不完善 ， 现行的运 作 方式 、 方法还需要 在实 践中进一步磨合 、 理 顺。此 外 ， 一些
村搞村民ｆ 冶就 会削弱党的领导 ； 村 委主任则认为我是村民
选出来的 ， 一冶就是独立 ， 就是村委主任说了算 。 其次 ， 自身素质不太 高是 重要原因。尽管 多年来我们始 终把基 层党的建设放在重 要位置上 ， 但一些农村基层党组织
位的分 散经营 ， 农民的经 济地位相对 独立 ， 要求行使 民主权
的 自觉性 ， 使 他们懂 得 ， 在我 国 ， 历 史和人 民选择 了社 会主
农村两委关系现状与对策建议概要
农村两委关系现状与对策建议农村工作实践证明，村党支部委员会与村民委员会（简称“两委”）关系虽小，但直接影响到党在农村战斗力能否有力发挥、影响到基层民主政治建设能否有效开展。
这是困扰当前农村、制约今后发展的一大难题，很值得深入研究。
一、农村两委关系现状分析本次调研共调查了14个乡镇176村，共有支部书记176人，村委会主任175人，其中支部书记兼村委会主任5人，支委兼村委会主任28人，支委兼其他村委47人。
2003年换届前，两委班子关系协调的村91个，基本协调的村58个，不协调的村27个。
村两委主干（即支部书记与村委会主任）关系协调型的村99个；包揽型的村27个（其中支部书记包揽村务的19个，村主任包揽村务的8个）；游离型（村主任与支部书记各自为政）的村30个，对立型的村13个。
两委班子关系协调的主要原因：1、两委班子成员素质比较高。
结构、气质搭配较合理，工作中相互沟通，注意协调，遇事多商量，班子成员工作认真负责，责任心较强，在群众中的威信较高，有一定的影响力。
2、重大村务实行公开，有关制度比较健全，并且能够比较好地贯彻执行。
充分发挥好党员、村民代表这两支队伍的作用，加强了民主决策，真正让党员、村民代表参与村务管理。
3、明确党支部在村级各组织中的领导核心地位。
支部书记、村主任能够摆正位置，各负其责做好本职工作，自觉带头做讲团结的表率，互相尊重，取长补短。
4、一些两委主干有多届任职经验。
支部书记领导能力强，办事公道正派，能为百姓办实事、办好事，发挥“领头雁”的作用。
5、发展经济思路明确，集体经济实力较强。
具有较稳定的村财收入，收支比较清楚，财务制度能得到执行。
6、挂钩村的乡镇领导能够比较及时发现问题，化解矛盾。
两委班子关系不协调的主要原因：1、村党支部战斗堡垒作用发挥不好。
支部班子战斗力不强，个别村主干软弱无能，个别村主干揽权霸权。
宗族、宗派势力干预村务的现象比较突出，一些村家族势力、宗族宗派势力比较盛行，他们拉帮结派，各立山头。
正确处理农村两委关系
正确处理农村两委关系高华作为中国社会科学院党校第30 期干部进修班的学员, 我于2006 年12 月3 日至15 日, 赴广西田阳县、巴马瑶族自治县、平果县和那坡县等进行了为期12 天的社会主义新农村社会调研。
在调研工作中, 我重点考察了几个县农村村民委员会与党支委会( 以下简称“两委”) 的关系问题, 以此为切入点, 引发出对推进社会主义新农村基层民主政治建设的思考与建议。
理、自我教育和自我服务的组织形式, 经各级党和政府总结经验, 就逐步演变成了农村基层的群众自治组织——村民委员会。
实施村民自治后, 农村的权力格局发生了转变, 由此也必然带来乡村关系的调整。
从农村多年实践看, 完善村民自治, 有两个首要关系必须处理好, 一是村委会和村党支委会的“两委关系”, 二是村委会和乡镇基层政府的“上下级关系”。
其中, 村党支委会和村委会作为乡村基层管理的两个“火车头”, 两委之间的关系问题首先成为人们关注的焦点。
如何正确认识和处理新时期农村“两委”关系, 成为加强和推进农村基层民主政治建设亟待解决的一个重要课题。
一、两委关系在社会主义新农村民主政治建设中的重要性我国有13 亿人口, 9 亿人口在农村。
改革开放以来, 随着农村社会经济的发展变化, 如何扩大和发展农村基层民主, 使农民在所在村庄真正当家作主, 充分行使自己的民主权利, 已成为中国民主政治建设的重大问题。
农村民主政治建设是我国社会主义民主政治和现代化建设事业的重要内容和基础,它是关系我国农村改革和发展的重大现实问题。
我国农村的村民自治制度是党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造, 是我国农村治理模式的重大转变。
农村实行村民自治, 是与联产承包责任制相伴随的一项重大政治改革,是宪法规定的基层群众自治的重要形式。
村民自治被称之为继包产到户后的第二次农村体制创新。
农村实行家庭联产承包责任制, 农户获得经营自主权后, 其权益如何保护, 与集体经济组织的关系如何, 尤其是“政社合一” 的管理体制解体后, 公共事务由谁管理、怎样管理, 都迫切需要寻找新的管理方式。
西部农村“两委”关系中的突出问题及对策
西部农村“两委”关系中的突出问题及对策摘要：在我国西部农村，实行村民自治以后，普遍出现了生产发展、农民增收、社会安定、人际和谐的美好景象。
但是在有的村，村支部与村委会关系不协调、工作不配合，矛盾比较突出，已经成为影响农村基层组织建设、政权稳定、经济发展以及社会主义新农村建设的突出问题。
本文就其表现及成团进行分析，并提出对策。
关键词：西部农村；“两委”关系；教育培训近年来，西部农村普遍认真贯彻《村民委员会组织法》，在广大农村进行村委会直选，有力推进了农村基层民主政治建设的步伐。
但从当前西部农村村民自治的实践情况来分析，直选后的村支部与村委会关系不协调的问题己成为村民自治实践中的突出问题。
有的村委会与村党支部成了“两张皮”，在村级工作中不配合，“两委”冲突的存在不仅影响到党的农村基层组织建设，而且直接影响到农村政权的稳定、农村经济的发展以及社会主义新农村的建设。
因此，西部农村“两委”关系不协调的问题，已经到了非重视不可，非解决不可的时候了。
一、西部农村“两委”关系不协调的表现及成因1、“两委”关系不协调的表现。
一是村支部过分专权。
有的村党支部控制着村里一切事务，以党代政问题相当突出，村里的政务不论大小，都由村党支部特别是村支部书记一个人说了算。
这样，村党支部过分专权，代替村委会工作，使村委会成为村党支部的附属机构，村主任因无权而怨愤很多。
二是村委过分揽权。
有的村委员会成员特别是有的村主任，不懂党的政策和国家法律规定，认为自己是全村群众投票选举产生的，就与村支部比大小、论高低、争权力，拒不接受村党支部的领导，许多重大决策不经村党支部研究确定就独行其事，从而淡化了村党支部在农村工作中的领导核心地位。
三是“两委”相互争权。
有的村党支部和村委会各自强调自己的重要性，相互对立，明争暗斗，甚至公开唱对台戏，把村上重要事务抢来抢去，反倒影响了工作的正常开展。
四是“两委”在工作中相互扯皮、推诿。
有的“两委”遇到有功有利的事，双方都争着干，而在遇到有责有过的事则是相互扯皮、相互推诿，甚至相互拆台闹矛盾，致使村里一些重要事务无人管，使许多工作都陷入瘫痪或半瘫痪状态。
村民自治“两委”班子的协调工作心得(精选多篇)
村民自治“两委”班子的协调工作心得(精选多篇)各位读友大家好，此文档由网络收集而来，欢迎您下载，谢谢村民自治“两委”班子的协调工作心得随着农村改革的不断深化，村民自治作为党在农村着力推行的基层管理体制的重大改革和农村经济发展及社会稳定的重大创新工程，极大地推动了农村经济社会的蓬勃发展。
村民自治工作在各级党委政府的领导下，在摸索中前进，在前进中完美，效果是显著的，其作用在经济、政治、社会生活中日益显现。
但在新的形势下，“两委”班子如何协调开展工作，又如何带动当地的老百姓尽快脱贫致富奔小康，是我们面临的新形势、新任务。
尤其是指导“两委”班子如何协调开展工作，是我们面临村改工作中的又一个新问题。
近一年多来在我乡的村民自治实践工作得出经验：注意加强和改善“两委”班子的协调关系，是村民自治工作中的重之重。
有的“两委”矛盾是在选举过程中就产生了的，但更多的是在村务决策和管理上的矛盾。
现就针对村民自治选举过程中的普遍性问题，“两委”班子在村务决策和管理上存在的主要矛盾和如何协调“两委”班子关系方面，谈点粗浅的看法。
村改选举过程中存在的普遍问题：非法拉选票漾濞县双涧乡是在去年6月至9月，采取先试点后铺开的办法，选举产生了5个村党支部委员会和5个村民委员会，全乡全面实现了村民自治。
总体效果是显著的，它极大地深化了山区农村村级组织体制的改革，增强了乡村两级组织体制的活力，推动了山区农村的发展。
但在选举过程中出现的一些问题也不可置疑，不可回避，不可忽视，对这些问题进行分析总结，将会对我们今后的“两委”选举工作提供一些好的经验，促进村改工作起到积极的作用。
“两委”选举过程中普遍存在的问题是：一是家族势力影响着选举。
有的村在选举过程中，从候选人的产生到竞选成功，都受到家族势力的影响，比如有的候选人，候选条件很一般，但靠着庞大的家族势力，拉选票，搞串联，完全控制着整过选举过程。
反而那些有一定真才实学、公道正派、有一定管理能力，群众拥护的候选人，却往往得不到人源背景的帮助而参选失败，体现不出选民们的真正意志。
农村“两委”关系的调适
农村“两委”关系的调适
胡鑫海;薛操
【期刊名称】《改革与开放》
【年(卷),期】2012(000)022
【摘要】农村党支部和村民委员会(简称村“两委”)是农村地区最为重要的村级组织.村“两委”关系的和谐对于我国村民自治制度的深入推进以及我国广大农村地区的治理具有重大的意义.然而,在现实中,“两委”关系普遍存在着关系不协调的状况.本文分析了“两委”关系不协调的原因,以及提出了调适“两委”关系的政策和措施.
【总页数】2页(P89,91)
【作者】胡鑫海;薛操
【作者单位】华中农业大学马克思主义学院;华中农业大学马克思主义学院
【正文语种】中文
【相关文献】
1.以"村长负责制"代替"两委合一"--关于处理农村"两委"关系的新探索 [J], 王辉森
2.两委关系:农村社会和谐的重要标尺--农村自治制下的两委关系的实质与路径选择[J], 王盛开;程宏燕
3.村民自治条件下村支"两委"关系的矛盾及其调适 [J], 姚巧华
4.新农村背景下理顺农村“两委”关系的主要路径选择 [J], 刘增禄
5.新时期农村“两委”关系的调适——兼谈基层党组织在村民自治中领导核心作用的发挥 [J], 丁方明
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如何正确处理村“两委会”关系
三一文库（）/各类材料/工作体会〔如何正确处理村“两委会”关系〕* 一、正确处理两委会关系，必须选好人、打牢基础。
正确处理好村“两委会”的关系，选好人和不断提高干部自身的综合素质，既是基础也是关键，这在阎良区上上下下已经形成了共识。
在选人标准上，无论是支部书记还是村委会主任，都坚持知识是基础、能力是根本、人格是保证的标准，选有文化的人，用能人，用“好”人。
为此，在第四次村委会换届选举前，区委、区政府组织了大批干部深入农村与群众广泛接触，进行调查研究，排查摸底，掌握各村班子的运转情况和干部的工作状况，对谁适合当支部书记，谁能被选为村委会主任，基本做到了心中有数。
在此基础上，对换届选举进行具体安排部署，特别从文化程度、工作能力、群众威信等方面对候选人条件作出了原则性的规定，引导选民出以公心，认真负责地选好自己的“领头雁”。
在随后进行的党支部改选中，全部采取了“两推一选”的办法。
通过党支部、村委会的民主选举，一大批优秀人才脱颖而出，全区各村党支部书记平均年龄44岁，村委会主任42岁，高中文化程度占到60％以上，而且在工作经验、个性搭配等方面基本实现了优化组合，为班子的团结奠定了坚实的基础。
二、正确处理两委会关系，必须明确界定党支部和村委会的工作职责。
“两委会”关系不协调的一个重要原因是职责不明、分工不清、关系摆不正。
阎良区委、区政府经过反复探索和实践，对村“两委会”的职责进行了科学界定。
其中规定，党支部的职能体现在村务管理和村民自治的四个主要方面，即：政治上的领导、工作上的指导、思想上的引导和起好表率作用。
政治上的领导，就是在政治上支持村委会在党的路线方针政策指导下，在国家法律法规规定范围内开展工作，保证村民自治的正确方向；工作上的指导，就是在工作上支持村委会和村民依法开展自治，经常过问村委会的工作，及时帮助解决工作中遇到的困难和问题，保证“四个民主”制度的落实；思想上的引导，就是经常组织村委会成员学习党的方针政策和国家有关法律法规，增加法制和政策观念，经常了解他们的思想动态，及时解决思想上的问题；起好表率作用，就是党支部和党员要做遵纪守法的模范，带头致富的模范，实践“三个代表”的模范，用自己的模范行动影响群众、教育群众。
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农村“两委”关系的调适胡鑫海薛操（华中农业大学马克思主义学院）摘要：农村党支部和村民委员会（简称村“两委”）是农村地区最为重要的村级组织。
村“两委”关系的和谐对于我国村民自治制度的深入推进以及我国广大农村地区的治理具有重大的意义。
然而，在现实中，“两委”关系普遍存在着关系不协调的状况。
本文分析了“两委”关系不协调的原因，以及提出了调适“两委”关系的政策和措施。
关键词：两委不协调原因调适一、农村“两委”关系现状对于农村“两委”关系的现状，理论界较为普遍的观点是，在全国范围内，绝大部分的农村，“两委”关系是不协调的。
王友洛认为，农村两委关系在当前可分为如下四类：协调互强型；矛盾未显型；矛盾显化型；扭曲失控型。
其中“两委”关系协调的“协调互强型”仅占16%。
[1]学者陈新育认为，目前我国农村“两委”关系的现状，在学术界存在以下四种观点：一是“三三三”制观点，认为，村民自治搞得好的、一般的、较差的各占三分之一；二是“三分法”观点，认为，村民自治的运行状况大致分为三种类型：第一类是自治性的村，约占25%；第二类是行政型的村，约占10%；第三类是混合型的村，约占65%。
三是“四模型说”的观点，主要依据村民参与和完成国家任务的情况，将村民自治划分为：示范村、瘫痪村、专制村、失控村四种；四是“两分法”的观点认为，从村民自身状况与客观效果统一的标准出发，可以分为规范型和非规范性两大类型，并认为非规范型的村在数量上占绝大多数。
[2]可见，无论是“三三三”制、“三分法”、“四模型说”观点还是“两分法”观点，我国农村“两委”关系的主流仍然是不协调的。
二、农村“两委”关系不协调的成因分析（一）“两委”职权不清、关系不顺目前，对于“两委”在农村的地位和作用有明确规定的法律和制度主要是《村民委员会组织法》（简称《村组法》）及《中国共产党农村基层组织工作条例》（简称《条例》）。
例如《村组法》第2条规定“村民委员会是自我管理，自我教育，自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举，民主决策，民主管理，民主监督”。
可见，村委会是村民依法开展自治活动的自治组织，是广大村民进行物质文明、精神文明、政治文明建设的最为直接的组织者和实施者。
《村组法》第3条规定“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权力。
”可见，村党支部在村民自治进程中处于领导核心地位。
同处于农村这一场域中的两大权力中心，如果没有具体而详细的法律制度对其职权进行划分，那必然会出现“两委”之间的权力争夺。
但是《村组法》及《条例》对于“两委”地位及职权划分过于原则化，致使“两委”职权不清、关系不顺。
例如《条例》第9条规定“村党支部讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。
需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。
”至于什么问题是“决定本村经济建设和社会发展中的重要问题”以及什么事情是“需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定事情”则没有具体而详细的规定，过于原则化和模糊。
（二）“两委”成员素质不高“两委”成员素质不高主要表现在如下三个方面：第一，对“两委”关系的认识不到位。
由于受到长期以来党的一元化领导观念的影响，村干部更习惯于对于农村大小事务村党支书一人说了算，至于村委会，很多村干部也都是倾向于将其看作是党支部的职能部门。
第二，“两委”成员政治素养较低，法制观念淡薄。
一些村党支书，无视我国村民自治的制度安排，把党的“领导核心”地位错误地理解成对农村事务的包揽，对于农村事务村支书一人独断。
而也有些村委会主任认为自己是由民选产生的，是村级权力的必然拥有者，而党支部不应干涉村委会行使职权，村党支部只负责党建方面的工作，不应参与到村级事务的管理中来。
拒不接受村党支部的领导。
第三，“两委”成员文化素养不高。
村干部的产生大多就地取材于当地的农村，由于农村地区教育的落后，村干部大多接受的教育水平不高，这对于相关政策的理解与落实产生较多的负面影响。
（三）乡镇对“两委”缺乏正确的指导乡镇对“两委”缺乏正确的指导主要体现在如下两个方面：第一，乡镇对村党支部的偏袒。
实行村民自治制度之后，乡与村之间的关系不再是领导与被领导的行政隶属关系，对于乡派发的行政任务，常有村委会讨价还价，甚至拒不接受的情况出现。
但对于村党支部，情况就完全不同了，乡党委与村党支部是领导与被领导的关系，村党支部成员的任命依赖于乡党委的意见和决定。
因此，乡镇政权便可依赖与其关系更为紧密的村党支部来达到对村级组织的控制。
当村党支部与村委会发生权力争斗时，乡镇往往偏袒村党支部。
第二，乡镇对“两委”关系的不协调消极不作为。
也有的乡镇面对“两委”关系的不协调只是听之任之，在乡镇看来，村党支部是“领导核心”，村委会是“管理中心”，对于村级权力的行使双方都有法律制度的依据，都存在其合法性，很难裁定孰是孰非，面对这种尴尬的局面，乡镇只能充当“老好人”的角色，谁也不得罪，任凭这种局面的持续。
（四）宗族势力的不良影响在农村地区，封建思想和宗族势力的存在较为普遍，特别是在经济落后的农村地区。
在一些村庄，宗族势力强大到足以影响“两委”成员的组成以及“两委”决策。
“两委”成为大姓宗族谋取自身利益的工具，在一些有几个势力强大宗族存在的村庄，往往“两（下转第91页）社会和谐社会委”被几大宗族控制，两委之间的争权夺利其实质也是几大宗族之间的争斗。
三、协调农村“两委”关系的政策和措施（一）健全相关法律、制度，明确“两委”职责针对《村组法》和《条例》中对于“两委”职责规定的模糊性这一情况，应该出台实施细则，以对“两委”职责做出更为具体详尽的划分，同时应该注意避免“两委”职责上的交叉和冲突。
例如针对《条例》第9条规定的“村党支部讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。
需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定事情，由村民委员会、村民会议或集体经济组织依照法律和有关规定作出决定。
”这一规定，可以将“决定本村经济建设和社会发展中的重要问题”的“重要问题”以及“需由村民委员会、村民会议或集体经济组织决定事情”进行具体化，这样“两委”在从事具体事务性操作时便可以有明确的职权划分。
（二）加强教育培训，提升“两委”成员素质首先，应该让广大“两委”成员深刻的领会我国实行村民自治及党支部领导的必要性和重要性。
从思想上根除党的一元化领导和过度自治的观念。
其次，应该增强“两委”成员对法律、法规、制度等的学习和培训，特别是要对《村组法》和《条例》进行再学习，增强“两委”成员的法制观念和民主意识。
再次，对“两委”成员进行管理方式及领导方式的培训和学习，让村委会掌握更为先进及有效的管理方式及理念，使村党支部的领导方式更为科学。
（三）积极发挥乡镇政权对“两委”的指导作用乡镇在面对“两委”关系不协调的局面时应该积极地采取措施加以解决，作到不偏袒、不回避。
对于“两委”在村级事务中出现的不协调，乡镇应该利用与村党支部的领导—被领导关系以及与村组织的指导—被指导关系，积极的做出回应。
（四）大力发展农村地区的经济与文化村民自治的顺利推进，需要有坚实的经济基础。
“两委”关系的调适也应该在农村经济的发展进程中加以解决。
只有大力发展农村经济，才能带动农村精神风貌的革新，才能为农村政治文明的建设提供经济支持。
纵观我国广大农村，在经济较为发达的东部农村地区，“两委”关系较为和谐，村民自治制度实施的更为顺利。
同时，应该大力发展广大农村地区的文化，在广大农村培养或者引入先进的文化，割除广大农村普遍存在的封建落后思想和文化，为“两委”关系的调适提供一个良好的文化氛围。
参考文献：[1]王友洛.村民自治背景下农村“两委”关系的多维审视[J].中州学刊.2002.03[2]陈新育.正确认识和处理农村“两委”关系[J].山东省农业管理干部学院学报.2005.01作者简介：胡鑫海，出生年月：1988年2月，性别：男，籍贯：江西赣州，工作单位：华中农业大学马克思主义学院，职务：研究生在读，学位：管理学硕士，研究方向：农村治理薛操，出生年月：1985年9月，性别：男，籍贯：山东枣庄，工作单位：华中农业大学马克思主义学院，职位：研究生在读，学位：管理学硕士，研究方向：农村治理（上接第89页）社会思政探讨义核心价值观要高扬共产主义价值理想的旗帜———实现“人的自由全面发展”。
这是社会主义核心价值观的本质要求，是根源于社会主义先进文化的实质体现。
总之，核心价值观高度概括和集中反映时代精神的精华和前进方向，指明社会发展趋势，既立足于现实又超越现实。
对个人价值信仰和日常生活具有极大的感召力、引导力、凝聚力。
核心价值观，是一个国家和社会发展的价值取向、价值追求的方向盘。
中国的和平发展、软实力的增强，需要凝练引领社会发展方向的核心价值体系和核心价值观。
如果没有核心价值体系与核心价值观，我们既不能构筑永续有效而又具深度的民族文化认同感，从而巩固多民族国家的统一，也无法形成持续而又具强大感召力的文化软实力，从而赢得世界广泛的理解和尊重。
从历史上看，中国文化为什么能延续几千年而长盛不衰，在四大文明古国中一枝独秀？中国的封建社会结构为什么能两千年保持超稳定状态，让世界历史学家惊叹？其中一个重要原因，就是传统中国社会一直有儒家文化占主流地位，一直有“仁义礼智信”的核心价值观。
就现实而言，我们国家正在实现由计划经济向市场经济转变。
伴随着这两个转变，人们的思想观念和生活方式进入多元多样多变的时代。
越是多元多样多变，越需要主心骨主旋律。
我们应该站在全人类价值观的制高点上，凝练出既能体现中华民族的独特性和社会主义核心价值观的先进性，又能兼顾对个人价值信仰和日常生活的引导力、凝聚力和感召力的社会主义核心价值观。
切实把凝练社会主义核心价值观的工作抓紧抓实抓好。
参考文献：[1]韩震.社会主义核心价值体系研究[M].北京:人民出版社, 2007.[2]本书编写组.建设社会主义核心价值体系学习参考[M].北京:人民日报出版社,2007.[3]虞崇胜.凝练社会主义核心价值观的六大原则[N].光明日报,2012-02-18（11）.[4]杨明.国家与公民：社会主义核心价值观概括的基本路径[N].红旗文稿,2012-2-24.[5]中共中央党校省部班课题组.凝练核心价值观,提高执政软实力[J].中国党政干部论坛,2011(7).[6]戴木才.凝练核心价值观，要站在人类价值共识的制高点[N].光明日报,2012-4-27.[7]陈先奎.中国对外应多标榜意识形态[N].环球时报,2010-5-24.[8]摩罗.教育的崇洋媚外将毁中国根基[N].环球时报,2010-6-20.作者简介：赵立科（1986-），男，汉族，河北省邢台市人，天津理工大学硕士研究生，研究方向是科学发展观与中国现代化。