第六章、政策执行36页PPT文档
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• 理论上完善的需要，实践上对诸多完美的政策规划却失败 的解释。
• 我国公共政策执行研究的现状：
• 由于特殊的历史条件因素，我国自20世纪90年代才开始出 现关于执行问题的研究；
• 执行研究对于转型期的我国有重要的现实意义； • 目前我国对执行的研究呈两大特点：一是研究此类问题的
专家和文章越来越多，二是执行问题的研究有很强的实践 性，呈结构性不完善
本章架构
• 一、政策执行概述 • 二、政策执行的模型及研究取向 • 三、政策执行的过程和手段 • 四、政策有效执行的条件及其未来发展趋势 • 五、中国政策执行的经验
第一节 政策执行概述
• 一、执行研究的兴起过程：
• 政策科学早期的研究视角多集中于政策制定，认为政策 科学就是研究政策制定的学问。如德洛尔对政策科学的 界定。
• 1973年，美国学者艾伦·维尔达夫斯基（A. Wildavsky） 和杰弗里·普瑞斯曼（J. L. Pressman）合作撰写了 《执行：联邦政府的期望在奥克兰市落空》 （Implementation: How Great Expectation in Washington Are Dashed in Oakland）一书，引起了人 们对政策执行问题的广泛关注。
• 所谓政策灵活性，是指在不违背政策原则精神和保持政策方向的前 提下，坚持从实际出发，采取灵活多样的方式方法，因时因地制宜， 使政策目标得以真正实现。
二、政策执行的含义
• Wildavsky’s definition of implementation
• Implementation means interaction between setting of goals and actions geared to achieve them, and the ability to forge subsequent links in the causal chain so as to obtain the desired results.
第六章 政策执行
What to discuss?（引论）
• 公共政策目标的实现，不仅需要制定出科学、合理的公共 政策，而且也有赖于有效的公共政策执行（Public Policy Implementation）。从公共政策研究的过程视角来看，一 项公共政策制定出来以后，接下来的工作就是要实施和执 行所制定的公共政策。有了好的公共政策，并不必然意味 着该项公共政策就一定能够得到很好的执行，并实现政策 效果。公共政策的执行是一个重要的、相对独立的阶段， 其运行状况受到多种因素的影响和制约。
• (3)Application—the routine provision of service, payments, or other agreed-upon program objectives or instruments.
A Brief Conclusion
• 公共政策执行是一个动态过程，它是指公共政策执行 者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、 宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将公共 政策由观念形态转化为实际效果，从而实现公共政策 目标的活动过程。
• 因此，他们认为，要使政策科学从理论的科学成为行动的 科学，就必须研究政策执行问题，以便在政策制定与政策 执行之间架起桥梁。
• 此后，西方尤其是美国公共政策研究领域出现了一场研究 政策执行的热潮，形成了声势浩大的“执行运动” （ Implementation movement）.
政策执行研究兴起的原因：
• 张金马：公共政策分析—概念·过程·方法
三、政策执行的主要特点 （P133）
• 目标的针对性 • 对象的有限性 • 执行过程的动态性 • 执行影Hale Waihona Puke Baidu广泛性 • 执行的强制性 • 阶段性和连续性 • 目标一致性与手段创新性
四、执行的原则和意义（P135）
• 原则：严肃性原则、创造性原则、协调性原则、反馈性原 则
《执行：联邦政府的期望在奥克兰市落空》
• 他们考察分析了美国加州奥克兰市的一个公共政策案例。 在那里，政府资助了两个建筑工程项目，并且希望借此为 生活条件低下的人创造就业机会。但是，这项公共政策方 案根本就没有得到很好的落实。他们通过研究指出，问题 并不在于对公共政策方案的内容有政治上的争议，也并非 由于资金不足，而是因为公共政策执行不力。
• J. L. Pressman and A. Wildavski, Implementation: How Great Expectation in Washington Are Dashed in Oakland. Berkeley: University of California Press, 1973. P.xv
Jones’ definition
• By implementation we mean those activities directed toward putting a program into effect. Three sets of activities, in particular, are significant:
• 意义： • 1．公共政策执行是实现公共政策目标的中心环节 • 2．公共政策执行是检验和评估公共政策正确与否的唯一
标准 • 3．公共政策执行的效果是后继公共政策制定的重要依据
我国社会转型期公共政策执行的原则性和灵 活性分析
• 所谓政策执行的原则性，是指执行政策必须遵循政策的精深实质， 保证政策的统一性、严肃性和权威性，严格按照政策规定的要求去 做，全面地、不折不扣地实现政策目标。
• (1)Interpretation—the translation of program language into acceptable and feasible directories;
• (2)Organization—the establishment of units and methods for putting a program into effect;
• 我国公共政策执行研究的现状：
• 由于特殊的历史条件因素，我国自20世纪90年代才开始出 现关于执行问题的研究；
• 执行研究对于转型期的我国有重要的现实意义； • 目前我国对执行的研究呈两大特点：一是研究此类问题的
专家和文章越来越多，二是执行问题的研究有很强的实践 性，呈结构性不完善
本章架构
• 一、政策执行概述 • 二、政策执行的模型及研究取向 • 三、政策执行的过程和手段 • 四、政策有效执行的条件及其未来发展趋势 • 五、中国政策执行的经验
第一节 政策执行概述
• 一、执行研究的兴起过程：
• 政策科学早期的研究视角多集中于政策制定，认为政策 科学就是研究政策制定的学问。如德洛尔对政策科学的 界定。
• 1973年，美国学者艾伦·维尔达夫斯基（A. Wildavsky） 和杰弗里·普瑞斯曼（J. L. Pressman）合作撰写了 《执行：联邦政府的期望在奥克兰市落空》 （Implementation: How Great Expectation in Washington Are Dashed in Oakland）一书，引起了人 们对政策执行问题的广泛关注。
• 所谓政策灵活性，是指在不违背政策原则精神和保持政策方向的前 提下，坚持从实际出发，采取灵活多样的方式方法，因时因地制宜， 使政策目标得以真正实现。
二、政策执行的含义
• Wildavsky’s definition of implementation
• Implementation means interaction between setting of goals and actions geared to achieve them, and the ability to forge subsequent links in the causal chain so as to obtain the desired results.
第六章 政策执行
What to discuss?（引论）
• 公共政策目标的实现，不仅需要制定出科学、合理的公共 政策，而且也有赖于有效的公共政策执行（Public Policy Implementation）。从公共政策研究的过程视角来看，一 项公共政策制定出来以后，接下来的工作就是要实施和执 行所制定的公共政策。有了好的公共政策，并不必然意味 着该项公共政策就一定能够得到很好的执行，并实现政策 效果。公共政策的执行是一个重要的、相对独立的阶段， 其运行状况受到多种因素的影响和制约。
• (3)Application—the routine provision of service, payments, or other agreed-upon program objectives or instruments.
A Brief Conclusion
• 公共政策执行是一个动态过程，它是指公共政策执行 者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、 宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将公共 政策由观念形态转化为实际效果，从而实现公共政策 目标的活动过程。
• 因此，他们认为，要使政策科学从理论的科学成为行动的 科学，就必须研究政策执行问题，以便在政策制定与政策 执行之间架起桥梁。
• 此后，西方尤其是美国公共政策研究领域出现了一场研究 政策执行的热潮，形成了声势浩大的“执行运动” （ Implementation movement）.
政策执行研究兴起的原因：
• 张金马：公共政策分析—概念·过程·方法
三、政策执行的主要特点 （P133）
• 目标的针对性 • 对象的有限性 • 执行过程的动态性 • 执行影Hale Waihona Puke Baidu广泛性 • 执行的强制性 • 阶段性和连续性 • 目标一致性与手段创新性
四、执行的原则和意义（P135）
• 原则：严肃性原则、创造性原则、协调性原则、反馈性原 则
《执行：联邦政府的期望在奥克兰市落空》
• 他们考察分析了美国加州奥克兰市的一个公共政策案例。 在那里，政府资助了两个建筑工程项目，并且希望借此为 生活条件低下的人创造就业机会。但是，这项公共政策方 案根本就没有得到很好的落实。他们通过研究指出，问题 并不在于对公共政策方案的内容有政治上的争议，也并非 由于资金不足，而是因为公共政策执行不力。
• J. L. Pressman and A. Wildavski, Implementation: How Great Expectation in Washington Are Dashed in Oakland. Berkeley: University of California Press, 1973. P.xv
Jones’ definition
• By implementation we mean those activities directed toward putting a program into effect. Three sets of activities, in particular, are significant:
• 意义： • 1．公共政策执行是实现公共政策目标的中心环节 • 2．公共政策执行是检验和评估公共政策正确与否的唯一
标准 • 3．公共政策执行的效果是后继公共政策制定的重要依据
我国社会转型期公共政策执行的原则性和灵 活性分析
• 所谓政策执行的原则性，是指执行政策必须遵循政策的精深实质， 保证政策的统一性、严肃性和权威性，严格按照政策规定的要求去 做，全面地、不折不扣地实现政策目标。
• (1)Interpretation—the translation of program language into acceptable and feasible directories;
• (2)Organization—the establishment of units and methods for putting a program into effect;