第六章、政策执行36页PPT文档

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政策执行优秀课件

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6.执行的时限性
政策执行的时限性不仅指政策执行中每一个环 节都有时间上的要求,还指政策执行进程的及 时完成。
政策执行的时限性为政策参与者提供了统一化、 标准化的时间标准,使政策执行行为在时间上连 贯和衔接,避免政策执行主体行为的随意性和随 机性。
三、政策执行的功能
1.确保政策目标的实现
政策执行的首要功能就是通过将政策转换成可操作的具 体活动,从而确保政策目标的实现。
活动,适用本政策。
2.执行的灵活性 在政策实践中,多数政策(特别是中央政府的
政策)都属于宏观政策,往往着眼于整体和全局, 带有战略特征,一般不涉及操作层面的具体细节。
因此,在政策执行过程中,各地方或部门应结合本地区本 部门的实际,制定切实可行的政策方案,切忌僵化教条、 生搬硬套。
强调实施的灵活性,是为了取得更好的执行效果。 但运用不当,也会带来一定的负面影响。如出现 “上有政策,下有对策”、“上有大政策,下有土 政策”的情形。
组织理论学派强调政策执行组织的作用,认为任何 政策都是通过一定的组织得以实施的。没有一定的 组织机构作依托,没有一定的组织原则作保证,任 何政策目标都只能是纸上谈兵。
因此该理论认为,政策能否有效执行,关键在于执 行机构的主客观条件,即主观上能否理解和领会政 策,能否具有执行的积极性;客观上是否拥有足够 的资源,是否拥有足够的执行能力。
四、胜任的政策执行队伍
作为政策执行的基础资源,执行者的作用是至关重要 的。胜任的执行队伍应具备以下要求:
1、执行人员的素质要求
我国现阶段政策执行人员应具备如下基本素质: (1)政治素质:党和政府历来把政治素质放在首位。具体
是指:坚持四项基本原则,忠于党的基本路线;具有高 度的事业心和勇于开拓的精神;树立人民公仆的观念, 全心全意为人民服务等。 (2)品德素质:政策执行者应是遵纪守法,廉洁奉公的模 范;遵守社会公德和职业道德;具有良好的个人修养 (私德), 忠于职守;服从上级,尊重下属;维护党和 政府的权威、国家和人民的利益。

第六章政策执行

第六章政策执行

三,政策执行的功能
确保政策目标的实现 :Day Dreaming与行动 检验政策成效:政策质量问题与执行问题 为后继政策制定提供重要依据:失败是成功之母;成功 的经验
Hale Waihona Puke 11第二节 政策执行的相关条件
一,政策资源
经费资源:"财政为庶政之母";国企改革,事业单位 改革难在哪?行政成本问题 人力资源:人才质量问题(政府公务员既庸碌无能又玩忽职 守,博而不专,政治,文化,法律素质低下);公务员多问题 信息资源:信息沟通渠道宽窄问题 权威(权力)资源:H.A.西蒙(信任的权威,认同的权 威,制裁的权威,合法的权威);权威流失问题;权力 主体争夺的对象
一,政策执行的含义
政策方案被采纳以后,政策执行者通过一定的组织形式, 运用各种政策资源,经解释,实施,服务和宣传等行动 方式将政策观念形态的内容转化为现实效果,从而使既 定的政策目标得以实现的过程 从理想到现实 从纸上谈兵到真刀真枪
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琼斯(行动学派的主要代表人物):政策执行是将一项 政策付诸实施的各项活动,在诸多活动中,要以解释, 组织和实施三者最为重要(执行力) ◇解释就是将政策的内容转化为民众所能接受和理解的指 令 ◇组织就是指建立政策执行机构,拟定执行的办法,从而 实现政策目标 ◇所谓实施就是由执行机关提供例行的服务与设备,支付 经费,从而完成议定的政策目标
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总理出面追讨农民工工钱(政府管理中的"集中":城 市违章建筑,假冒伪劣,盗版光盘,城市卫生死角,注 水牛肉,无证养狗,"打拐",大案要案,去"积"之 弊) 群体性事件数量和规模逐年上升,增大 地方黑势力公然挑战司法机关 新丰电厂事件,铁本事件:"先上马先完工再审批" 模式("未婚先孕"+"早产儿"模式,"生米煮成熟 饭"模式);"明助"和"暗助"(政府,企业,银行 的关系) "陕西百余老板内蒙古创业亏损亿元,诉求国家赔偿"

第六章 政策过程及其理论模型 《公共政策学》PPT课件

第六章  政策过程及其理论模型  《公共政策学》PPT课件
有一系列政策过程理论模型是围绕着政策过程的 权力本质这一议题的讨论构建的,如多元主义模型、 精英主义模型、制度主义模型、集团模型、官僚制模 型、组合主义模型、支持联盟框架、政治系统模型, 等等。这个系列的政策过程理论模型被称作政治性过 程模型。
第二节 基于西方经验的政策过程模型
一、揭示认识论本质的政策过程模型
① 理论。首先要建立观察现实的政策过程的参 照系统(reference system) ,经过分析,建 立假设。
② 资料。资料的精确性与相关性对于模型的构 建很重要,因为通过资料可以检验第一步建立 起来的参照系统和假设是否成立或需要改进。
③ 方法。主要是指模型应用中要使用的操作性
方法和检测方法。
4、政策过程理论模型的类型划分
二、政策过程研究与政策过政策过程研究指对影响政策过程的各种 主要因素之间的因果关系的发现和检验。
公共政策研究分为两个方面: ① 政策内容的研究( studies of policy content) 。 ② 政策过程的研究(studies of policyprocess) 。
规范最佳模型把政策过程划分为三大阶 段和17个小阶段。
2、混合扫描模型
埃齐奥尼(A畅Etzioni)提出的综合模型 叫做混合扫描模型( mixed‐scanning model ) ,它在试图保留广博理性模型和渐进主义 模型各自的优势并弥补其缺陷这一点上,与德 洛尔的模型所抱初衷是相同的。
混合扫描则因运用了两种摄像机阐述其基 本内容:第一种是多角度摄像机,它能观察全 部空间,只是观察不了细节;第二种摄像机对 空间做深入、细微的观察,但不观察已为多角 度摄像机所观察的地区。
第二,有助于研究者简化和澄清关于政治和公共 政策的思考;有助于界定政策问题中的重要方 面以及通过提出哪些问题重要、哪些不重要, “更好地引导我们理解公共政策” ;有助于 解释公共政策。

《公共政策执行理论》PPT课件

《公共政策执行理论》PPT课件

不管我们是以“自上而下”设计的方式,还是以“自下而上”的
更传统的行政管理方式来研究政策过程,给予政策决策的实质或
形式的过程总是包含着在可利用的政府工具箱中选择一种或几种
工具。这种途径处理为什么政府从许多可供利用的工具中选择特
定的工具,以及是否可以在政策执行过程中探明工具选择的模式
或风格等问题。
公共政策学 电科院马英彬
公共政策学 电科院马英彬
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三、政策执行的研究途径(续)
4. 工具选择途径(instrument-choice)
这种途径从这样一个观察开始——政策执行在很大程度上包
含了将一个或更多的政府的基本工具应用到政策问题上,这些基
本工具被称为政策工具(policy instruments 或policy tools)。
(R.Weatherley and M.Lipsky)的《街道层次的官僚 与制度创新》一文为代表。
公共政策学 电科院马英彬
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三、政策执行的研究途径(续)
3.“政策/行动连续统”(policy/action continuum)途径
该途径或多或少有作为“自上而下”和“自下而上”两种途
径综合的意味。按巴雷特和富奇(S.Barrett and C.Fudge)的
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四、公共政策执行的理论模型
1.政策执行理论
(1)行动理论:执行是对某一项公共政策所要采取的 广泛的行动
(2)组织理论:强调组织在政策执行中的核心地位, 认为只有了解组织是怎样工作的,才能理解所要执行的 政策以及它在执行中如何被调整和塑造的
6.2 公共政策执行过程与方式
6.3 公共政策执行主体与适用主体
效与误区
6.6 公共政策与危机管理

第六章 公共政策过程的理论模型 (《公共政策学》PPT课件)

第六章  公共政策过程的理论模型  (《公共政策学》PPT课件)
混合扫描模型要求决策者将这“两种摄像机” 结合起来使用。
(四)政治系统模型
1.贝塔朗菲的一般系统论,同样也被应用于公共 政策分析。公共政策的主体是指政治系统。政 治系统具有一般系统的全部特征,同时又有其
特殊性。
2.戴维·伊斯顿提出、阐释和完善了政治系统分析 框架。当它被应用于公共政策学时就被称作决 策的政治系统模型。
4.集团模型假定:现代政治实际上是各个利益集 团为影响公共政策而展开的一系列活动。这个 假定可以分解成如下一组命题:
(1)制定政策是政治过程的决定性阶段,而政 治过程则是各集团争取影响公共政策的行为过 程。
(2)公共政策的制定过程是相互竞争着的集团 之间达成力量平衡的过程,每一政策都是集团 间妥协的产物。
基于西方经验的政策理论模型中,有一部分 主要是在管理学的二级学科决策科学中建构 起来的,注重于反映和解释政策过程的认识 论本质;另一部分则和政治科学有着极密切 的联系,注重于反映和解释政策过程的社会 本质。
一、揭示认识论本质的政策过程理论模型
政策制定者是全智全能,还是在主客观条 件的限制下认识外部世界;对事物的客观规律 的认识是一次完成的,还是一个渐进的从相对 真理到绝对真理的过程;
第二阶段:决策中。内含: ①细分资源; ②建立配合优先顺序的动作目标; ③建立一套 配合优先顺序的其他重大价值; ④准备一套主 要的政策方案 ; ⑤对于各种不同方案利益与 成本进行可靠的预测;⑥在比较预测的成果后, 建立各种不同方案所可能得到的利益需要的成 本,并择定最佳方案; ⑦估定最佳方案的成本
7.经过对理性主义模型进行批评和改进,形成了 能够被人们普遍接受的理性优化模型。
它主要包括两部分内容:一是政策制定的 科学程序。二是努力运用各种现代技术手段、 分析方法以及电子计算机等手段与方法,进行 科学决策。

刑事政策学 第六章 刑事政策的制定与执行

刑事政策学  第六章  刑事政策的制定与执行
❖ 刑事政策的执行是一项十分复杂的活动,受到许多 因素的制约和影响。
❖ (一)刑事政策问题 ❖ (二)刑事政策本身 ❖ (三)刑事政策执行的主体 ❖ (四)刑事政策的执行机制 ❖ (五)刑事政策的执行资源 ❖ (六)刑事政策的执行环境
五、我国刑事政策执行中存在的问题 (一)地方保护主义与部门保护主义作祟所导致的刑
事政策执行的偏差 ❖ 这些偏差表现在:(1)象征式政策执行。(2)附
加式政策执行。(3)选择式政策执行。(4)替代 式政策执行。 (二)由执行人员素质与司法资源的限制所导致的刑 事政策执行的偏差 ❖ 一方面,我国刑事政策执行人员的素质还尚待提高; 另一方面,司法物质资源有限。在此背景下,不少 刑事政策在实际执行过程中也出现偏差。
刑事政策学 第六章 刑事政策的制定与执行
第六章 刑事政策的制定与执行
❖ 在科学决策的时代,刑事政策的制定与执行 均是复杂的过程。刑事政策的制定过程包含 问题界定、目标确立、方案设计、效果预测 和方案抉择等五个相互关联又相互区别的环 节。刑事政策的执行过程主要包括政策宣传、 制定计划、物质准备、组织准备、政策试点、 协调与监控等环节。
第一节 刑事政策的制定
一、刑事政策制定的概念和特征 ❖ 所谓刑事政策的制定,是指针对一定时期内的犯罪
问题提出并选择解决方案的过程。刑事政策的制定 是刑事政策过程的首要环节,是刑事政策学的核心 主题。刑事政策的制定是一个复杂的系列过程,其 具有如下特征: ❖ (一)针对性 ❖ (二)特定性 ❖ (三)可行性 ❖ (四)预测性
决定着政策目标的实现程度。 ❖ (五)政策试点 ❖ (六)协调与监控 所谓政策协调就是调整协同政策执行中的各种要素,使之相互配合,从而
高效率地实现政策。所谓政策监控,是指在政策执行过程中,执行机关 和人员依据计划标准衡量计划完成情况,纠正计划执行的偏差,以确保 计划执行和目标实现的一种活动和过程。

第六章、政策执行

第六章、政策执行
• ◆纲领发展阶段 • ◆资源分配阶段 • ◆监督阶段 •◆合法原则 •◆理性官僚原则 •◆共识原则
循环模式
拟定纲领 •Implementation principles: •◆合法原则 ◆ •◆理性官僚原则 ◆ •◆共识原则 ◆ 监督过程 环 境 条 件 2.程序复杂性 3.可利用资源的性质与层 程序复杂性 可利用资源的性质与层 分配资源
二、政策执行的含义
• Wildavsky’s definition of implementation • Implementation means interaction between setting of goals and actions geared to achieve them, and the ability to forge subsequent links in the causal chain so as to obtain the desired results.
Jones’ definition
• By implementation we mean those activities directed toward putting a program into effect. Three sets of activities, in particular, are significant: • (1)Interpretation—the translation of program language into acceptable and feasible directories; • (2)Organization—the establishment of units and methods for putting a program into effect; • (3)Application—the routine provision of service, payments, or other agreed-upon program objectives or instruments.

第六章刑事政策的执行

第六章刑事政策的执行

倪培国因为一起民事官司的败诉产生对上 海高级人民法院民一庭副庭长赵明华的怀
疑,他用一年时间跟踪,偷拍,终于拍下 在2013年6月9日在浦东新区衡山度假村法官 嫖娼的视频证据,并将视频提供给上海市 纪委,8月6日上海市纪委市监察局对涉事 者作出开除党籍、撤销职务等处分,这位
声称坐拥上亿资产的商人说:“我想干的 事,没有干不成的。”
(二)刑事政策执行的实施阶段
1、政策宣传 2、政策试点 3、政策全面推广 4、协调与监控。一项刑事政策的执行,涉
及许多要素、环节,特别是重大宏观刑事 政策的执行,(如社会治安综合治理), 往往需要全社会的共同参与才能完成。
四、影响刑事政策执行的主要因 素
(一)刑事政策问题 刑事政策是为了解决犯罪问题而制定的,犯罪问
第六章刑事政策的执行
第一节 刑事政策执行的概述
一、刑事政策执行的概念
刑事政策的执行,是指刑事政策执行主体 通过运用各种手段,将刑事政策的内容转 变为现实,从而实现刑事政策目标的一种 行为。主要解决由谁执行,依照什么程序 执行,怎样执行等问题。它具有如下特点: 执行性;目标性;创造性;强制性。
1、政党。其既是刑事政策的制定者,同时也是刑 事政策的执行者。这一领导地位和作用也直接体 现在一系列具体的刑事政策之中:“综合治理” 是在党和政府的统一领导下的综合治理;政法工 作路线是“党领导下的专门机关工作与群众路线 相结合”;各政法部门在工作中要“依靠党委, 与有关部门密切配合”。在我国,政党组织执行 政策的手段主要有:一是通过各级党组织坚决执 行党的政策;二是通过各级政府的党组织把党的 政策转化为各级政府的政策;三是通过领导人大 立法,将党的政策转变为国家的法律和地方法规。 如“严打”的政策就是通过人大立法转变为国家 法律,即“两个决定”(《关于严惩严重危害社 会治安的犯罪分子的决定》《关于迅速审判严重 危害社会治安的犯罪分子的程序的决定》)

公共政策概论 第六章 公共政策执行ppt课件

公共政策概论 第六章 公共政策执行ppt课件

三、政策执行偏差产生的原因
(一)主观原因
公共选择学派认为,政府一旦形成, 其内部的官僚集团也会有自己的权益, 也是一个经济人,也会追求自身利益的 最大化。因此,作为一种普遍现象,政 策执行者的自身利益和需求影响着政策 的有效执行。
1.政策执行者的素质缺陷
(1)由于执行者的专业知识水平有限,不 能正确理解政策的精神实质和内在机理。 (2)由于执行者的能力有限,不能有效地 计划和组织实施政策,领导能力、沟通能 力、协调能力、创新能力的不足导致目标 群体的不信任和不支持。 (3)由于社会环境的复杂变化和政策资源 供给的有限,使政策执行颇为艰难,须经 受住各种挫折与打击。如果执行者缺乏战 略主见和迎接挑战的心理素质,缺乏百折 不挠的坚强意志和积极创新的拼搏精神, 就会造成政策执行半途而废或减量减质。
资源
经济、社会 和政治条件
梅兹曼尼安和萨巴提尔综合模型
问题的可处理性 现行有效的理论与技术 标的团体行为的多样性 标的团体的人数 标的团体行为需要调适的幅度
政策本身的法定规制能力 政策含有充足的因果论 明确的政策指令 充足的财政资源 执行机构间与机构内部的层级整合 建构执行人员的决定规则 征募执行人员 安排外界人士参与的机会 政策以外的非法定变量 经济环境与技术 媒介对问题关注的持续 大众的支持 赞助团体的态度与资源 监督机关的支持 执行人员的热忱与领导艺术
二、公共政策执行的特点
公共政策执行是公共政策的具体实 践过程,具有如下特点: 1.目标的导向性 2.内容的务实性 3.行为的能动性 4.影响的深远性 5.手段的强制性
三、公共政策执行的作用
公共政策执行是政府公共管理活动的 中心环节,是实现公共政策目标的最直接、 最重要、最关键的决定因素。

谢明《公共政策导论(修订版)》课堂ppt_第六章_政策执行

谢明《公共政策导论(修订版)》课堂ppt_第六章_政策执行
21世纪公共行政系列教材 公共政策导论(修订版)
公共政策导论
(修订版)
谢明 编著
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21世纪公共行政系列教材 公共政策导论(修订版)
第六章 政策执行
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21世纪公共行政系列教材 公共政策导论(修订版)
第一节 政策的含义、特点和作用
一、政策执行的含义
政策执行就是政策方案被采纳以后,政策执行者通 过一定的组织形式,运用各种政策资源,经解释、实施、 服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现 实效果,从而使既定的政策目标得以实现的过程。
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21世纪公共行政系列教材 公共政策导论(修订版)
本章小结Байду номын сангаас
由于政策执行的内容较多,涉及面较广,本章只 是择其主要方面进行了一般性的介绍。通过本章的 学习,应理解政策执行的含义、特点和作用,熟悉 政策执行的相关条件,掌握政策执行的基本方法, 并牢记政策执行中应注意的问题。
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21世纪公共行政系列教材 公共政策导论(修订版)
第二节 政策执行的相关条件
五、有效的沟通
(一)语言方面的障碍 (二)知识经验差距过大 (三)组织结构不合理 (四)曲解造成的障碍 (五)沟通技能方面的障碍 (六)心理因素的障碍
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21世纪公共行政系列教材 公共政策导论(修订版)
第三节 政策执行中需要注意的问题 一、明确既定目标 二、实施反馈控制 三、注意政策整合
思考题
1.什么是政策执行?行动学派和组织理论学派对此有 哪些认识上的分歧?
2.政策执行具有哪些特征? 3.一项政策的有效执行需要具备哪些方面的条件? 4.目标群体对政策执行效果具有哪些影响? 5.举例说明政策执行手段的有效利用。 6.沟通障碍如何影响政策执行? 7.结合本地区、本单位、本部门的实际情况阐述政策 执行工作中应注意的问题。

公共政策PPT

公共政策PPT

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❖ (4)精英理论。这是由戴伊和汤姆逊等人提出的 一种途径。公共政策研究的精英途径从政治学精英 理论出发,认为政策反映的是精英的偏好、价值观 和利益,而不是群众的要求;政策的变化或完善实 际上是精英们的价值观变化的结果。因此,政策实 际上变成领袖的按自己的偏好作选择,而政府不过 是执行领袖们做出选择的机构;政策是自上而下由 领袖提出并加以执行,而不是自下而上产生于群众 的要求。
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❖ (3)团体理论。这种途径将公共政策看作 利益集团之间相互作用、相互斗争以及彼此 协商、定约和妥协的产物。团体理论是美国 政治学的主导理论。它认为,利益团体的相 互作用和争斗是政治生活的主要行为,政治 系统通过各种手段来处理各种利益集团之间 的关系;政策制定被视为一种处理来自各利 益集团压力的活动,政策则是这些利益团体 之间的斗争、妥协的结果。
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政治性公共政策的研究途径
❖ (1)系统理论。这种途径是由大卫·伊斯顿 等人所提出的。它从系统论的角度来研究公 共政策问题,将公共政策看作对周围环境所 提出的要求的反应。或者说,将公共政策看 作是政治系统的输出。系统途径注重环境与 政治系统的相互作用和社会反映。
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❖ (2)过程理论。这种途径的要点是将政策看 作一种政治行为或政治行动,通过政治与政 策的关系对政策的政治行为进行阶段性或程 序化研究,这是行为主义政治学观点在公共 政策研究上的反映。政策过程被视为是一系 列的政治活动所构成。根据政策过程的每一 步骤的特点,对政策加以分析,从而发现政 策是如何形成的以及决策应当如何做出
.
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(5)制度理论。这种途径将政策看作政府机 构或体制的产出。国家或政府机构历来是政 治学研究的焦点,传统政治学则以政府机构 作为主要的研究对象。政策是由政府机构制 定并加以实施的,一项政策方案若不被政府 所采纳和执行,就不能成为政策。这正是公 共政策区别于其他社会团体或组织的规章制 度或个人决策的根本之点。

《政府政策与经济学》电子2篇 第6章 经济政策PPT课件

《政府政策与经济学》电子2篇 第6章  经济政策PPT课件
在经济繁荣时,采取增税,限制企业的投资与居民的消 费,从9
综合-------
国内经济与政治背景
需求不足(经济衰退) 需求过旺(通胀)
政府购买
转移支付
税收
公债
扩张性政策
紧缩性政策
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国内经济与政治背景
财政政策对经济的调节---------
增值税是流转税的主要税种之一。
累退税:税率随征税客体总量增加而递减的一
种税收。
累进税:税率随征税客体总量增加而递增的一
种税收。如累进税。
比例税:不随客体总量变动,按固定比例从收
入中征税,多用于财产税和流转税。
6
(2)公债
国内经济与政治背景
当政府税收不足以弥补政府支出时,就会发行公债。
公债是政府对公众的债务。 它不同于税收,是政府运用信用形 式筹集财政资金的特殊形式,包括中央和地方政府的债务。中央 政府的债务称为国债。
政府购买是一种实质性支出,有着商品和劳务的实际交易,是国
民收入的一个组成部分。
(2)政府转移支付是指政府在社会福利保险、贫困救济和补
助等方面的支出。
这是一种货币性支出,政府在付出这些货币时并无相应的商品和
劳务的交换,因此,转移支付不能算作国民收入的组成部分。
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2、政府收入:包括税收和公债两部分
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一、财政的构成
国内经济与政治背景
国家财政由政府收入和支出两部分构成。
1、政府支出
政府支出是指整个国家中各级政府支出的总和,包括政府购买和转移 支付两部分。
(1)政府购买是指政府对商品和劳务的购买。如购买军需品、
机关公用品、政府雇员报酬、公共项目工程所需的支出等都属于政府 购买。

第六章、政策执行ppt课件

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二、政策执行的含义
• Wildavsky’s definition of implementation • Implementation means interaction between setting of goals and actions geared to achieve them, and the ability to forge subsequent links in the causal chain so as to obtain the desired results.
A Brief Conclusion
• 公共政策执行是一个动态过程,它是指公共政策执行 者通过建立组织机构,运用各种政策资源,采取解释、 宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动,将公共 政策由观念形态转化为实际效果,从而实现公共政策 目标的活动过程。 • 张金马:公共政策分析—概念· 过程· 方法
Jones’ definition
• By implementation we mean those activities directed toward putting a program into effect. Three sets of activities, in particular, are significant: • (1)Interpretation—the translation of program language into acceptable and feasible directories; • (2)Organization—the establishment of units and methods for putting a program into effect; • (3)Application—the routine provision of service, payments, or other agreed-upon program objectives or instruments.
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• 理论上完善的需要,实践上对诸多完美的政策规划却失败 的解释。
• 我国公共政策执行研究的现状:
• 由于特殊的历史条件因素,我国自20世纪90年代才开始出 现关于执行问题的研究;
• 执行研究对于转型期的我国有重要的现实意义; • 目前我国对执行的研究呈两大特点:一是研究此类问题的
专家和文章越来越多,二是执行问题的研究有很强的实践 性,呈结构性不完善
• 所谓政策灵活性,是指在不违背政策原则精神和保持政策方向的前 提下,坚持从实际出发,采取灵活多样的方式方法,因时因地制宜, 使政策目标得以真正实现。
Jones’ definition
• By implementation we mean those activities directed toward putting a program into effect. Three sets of activities, in particular, are significant:
• 因此,他们认为,要使政策科学从理论的科学成为行动的 科学,就必须研究政策执行问题,以便在政策制定与政策 执行之间架起桥梁。
• 此后,西方尤其是美国公共政策研究领域出现了一场研究 政策执行的热潮,形成了声势浩大的“执行运动” ( Implementation movement).
政策执行研究兴起的原因:
《执行:联邦政府的期望在奥克兰市落空》
• 他们考察分析了美国加州奥克兰市的一个公共政策案例。 在那里,政府资助了两个建筑工程项目,并且希望借此为 生活条件低下的人创造就业机会。但是,这项公共政策方 案根本就没有得到很好的落实。他们通过研究指出,问题 并不在于对公共政策方案的内容有政治上的争议,也并非 由于资金不足,而是因为公共政策执行不力。
• J. L. Pressman and A. Wildavski, Implementation: How Great Expectation in Washington Are Dashed in Oakland. Berkeley: University of California Press, 1973. P.xv
• 1973年,美国学者艾伦·维尔达夫斯基(A. Wildavsky) 和杰弗里·普瑞斯曼(J. L. Pressman)合作撰写了 《执行:联邦政府的期望在奥克兰市落空》 (Implementation: How Great Expectation in Washington Are Dashed in Oakland)一书,引起了人 们对政策执行问题的广泛关注。
• 意义: • 1.公共政策执行是实现公共政策目标的中心环节 • 2.公共政策执行是检验和评估公共政策正确与否的唯一
标准 • 3.公共政策执行的效果是后继公共政策制定的重要依据
我国社会转型期公共政策执行的原则性和灵 活性分析
• 所谓政策执行的原则性,是指执行政策必须遵循政策的精深实质, 保证政策的统一性、严肃性和权威性,严格按照政策规定的要求去 做,全面地、不折不扣地实现政策目标。
• (1)Interpretation—the translation of program language into acceptable and feasible directories;
• (2)Organization—the establishment of units and methods for putting a program into effect;
第六章 政策执行
What to discuss?(引论)
• 公共政策目标的实现,不仅需要制定出科学、合理的公共 政策,而且也有赖于有效的公共政策执行(Public Policy Implementation)。从公共政策研究的过程视角来看,一 项公共政策制定出来以后,接下来的工作就是要实施和执 行所制定的公共政策。有了好的公共政策,并不必然意味 着该项公共政策就一定能够得到很好的执行,并实现政策 效果。公共政策的执行是一个重要的、相对独立的阶段, 其运行状况受到多种因素的影响和制约。
• (3)Application—the routine provision of service, payments, or other agreed-upon program objectives or instruments.
A Brief Conclusion
• 公共政策执行是一个动态过程,它是指公共政策执行 者通过建立组织机构,运用各种政策资源,采取解释、 宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动,将公共 政策由观念形态转化为实际效果,从而实现公共政策 目标的活动过程。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ• 张金马:公共政策分析—概念·过程·方法
三、政策执行的主要特点 (P133)
• 目标的针对性 • 对象的有限性 • 执行过程的动态性 • 执行影响广泛性 • 执行的强制性 • 阶段性和连续性 • 目标一致性与手段创新性
四、执行的原则和意义(P135)
• 原则:严肃性原则、创造性原则、协调性原则、反馈性原 则
二、政策执行的含义
• Wildavsky’s definition of implementation
• Implementation means interaction between setting of goals and actions geared to achieve them, and the ability to forge subsequent links in the causal chain so as to obtain the desired results.
本章架构
• 一、政策执行概述 • 二、政策执行的模型及研究取向 • 三、政策执行的过程和手段 • 四、政策有效执行的条件及其未来发展趋势 • 五、中国政策执行的经验
第一节 政策执行概述
• 一、执行研究的兴起过程:
• 政策科学早期的研究视角多集中于政策制定,认为政策 科学就是研究政策制定的学问。如德洛尔对政策科学的 界定。
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