申论作文的结构体式

作文写作结构与体式

申论文章是指1000字左右的议论文章，这类文章到底选用何种体式。理论上说，文无定式，即虽然是议论文，但写出怎样的式样是没有一个固定模式。申论写作不同于一般作文，作为选拔式考试，申论写作可以说是具有模拟公务员日常工作性质的能力测试。因此，在这样特定的言语交际领域内，申论写作时要把自己的角色定位成是公务员，在阐述观点、谋篇布局、语言运用方面，遵循政论语体的特点和要求。

一、写作结构性上的把握

目前市场上的许多教材，都列举了一些范文或教学文章，这些文章大部分体式都是常规性议论文，与社评，时评有较大差别，前者评论比较温和，措施比较常规，新意不多；后者时评，社论文章则写法相对深刻尖锐，措施也多些新意。在这里，推荐申论文章的一种典型结构，即“四分七段论”。其中“四分”是指：引论→分析意义或问题→论述解决问题和方法→结尾。“七段”是指：引论，引出主题（第1自然段）意义分析或问题分析，分析论述（第2自然段）对策分析，论述对策（第3到6自然段）结论，总结结尾（第7自然段）。

当然，这里的“四式七段论”中的“四式”是我们必须遵循的，但是对于“七段”的把握上，请不要过于死板化，至于段落划分，可以根据文章语言论述，灵活掌握。这里推荐的只是一种相对来说中规中矩的写作方式，但是这种方法的好处在于层次清晰明了，至少在结构上让阅卷老师看不出太大“硬伤”，但是要做到出新，还是需要系一番功夫，下面举出两个范例，大家可以从材料中，重点体会。

范文1：“四式五段论”

善求基层难题破解之道

“上面千条线，下面一根针，柴米油盐醋，万事都缠身。”这句顺口溜，说的是基层工作的繁难与辛劳。的确，基层难题纷繁复杂，既有多年历史遗留的棘手问题，也有群众利益交织的突出矛盾，加之相关部门权责有时难以厘清、法规条款滞后于社会发展现状等，造成广大基层干部决断处理基层难题有时“力不从心”。（引论→分析意义或问题）基层都是“小”干部，但这些小干部站在了政府社会治理“大平台”的第一线，他们守土有责、责任重大，又往往编制有限、一岗多劳，每日服务群众、直面矛盾，也会经常遇到两难甚至多难选项不好抉择。就拿北京中心城区“黑幼儿园”来说，一者“市场”确有极大供需矛盾；二来经营存在各类隐患；三是谁去牵头执法责属不明。对此多难命题，是继续留给后任解决，还是“用霹雳手段，显菩萨心肠”?是“以我为主，不推不靠”，还是“预案妥善，化于无形”?“关”与“不关”考验胆略和勇气，“谁来关”与“如何关”体现担当和智慧。（意义分析或问题分析，分析论述）破解基层难题，首要在担当。面对基层工作中的重大矛盾或安全隐患，不能简单用一句“这不是属地责任”来“退避三舍”，也不能打着“历史遗留问题”的幌子为“不作为”找到合理借口。古人讲，“仰不愧于天，俯不怍于人”，凡事出于公心、秉持公道、维护公平，才能在较真碰硬中“底气十足”。基层干部要牢记“守土有责、守土负责、守土尽责”“朝着问题走，迎着困难上”，不闪不躲，敢于碰硬，主动作为。其实，再难的命题也终会有解，只是过程注定不会平

坦。常言道，“办法总比困难多”。在工作中只要相信干部群众的政治智慧和创新创造，以大局为重，互相理解，群策群力，永远“不抛弃、不放弃”，坚决做到“不达目的不罢休”“不彻底解决不收兵”，难题就总有解决的那一天。（对策分析，论述对策）

破解基层难题，当凭“创新举措”发力。基层各种痼疾顽症之所以遗留至今，往往确有其一定历史成因和治理瓶颈。正所谓“事缓则圆”，我们不能只凭决心和热情去蛮干硬上，关键要高度重视调查研究，充分梳理利害关系，科学评估破题招法，周密制定各项预案，特别是要摸透成因和弄清源头，把握事物规律。在充分谋划基础上，就当“综合施策”，基层属地单位要主动积极请缨，牵头搭建联合整治平台，集成并用足各种政策法规，广泛借助外脑外力，提前争取上级领导机关理解支持，充分调动一切有助于问题解决的有利因素，尽量满足相关当事方正当利益诉求，集中力量下好先手棋、打好组合拳，做好准备拿下遭遇战、打赢持久战。同时，也要注重做好抚慰人心的工作，坚持适时适度适当范围内公开信息、凝聚共识，加大宣传、营造氛围，引导舆论、强化攻势，以期形成上下左右支持事业推动的最大公约数，达到事半功倍的效果。（对策分析，论述对策）

“事不避难，知难不难”，每当基层难题化解了，甚至是为一家一户解决了一点点具体的生活问题，基层干部的难与苦也就在群众的笑脸中升华了。（本文摘自《人民日报》）（结论，总结结尾）

范例2：“四式七段论”

政府应善于进行网络理政

当前，我国网民数量达7亿多，互联网已成为人们主要的交流渠道和沟通平台。在与政府沟通方面，也有越来越多的人借助互联网向政府提出意见建议，将其作为参政议政的重要方式。适应这一新形势，政府必须善于进行网络理政。（引论→分析意义或问题）

网络理政强调以人民为中心，涉及政府信息公开、公众参与决策、多主体协同治理以及个性化便民服务等一系列重大问题。在理念上强调民主、开放、参与和协商，通过多方参与治理的方式来解决治理中遇到的问题，实现政府与公众良性互动。网络理政要求建立服务型数字政府，使政府依托数字信息技术进行决策、管理和服务。建设开放、透明、负责任的数字政府，可以大幅度提高行政效率，为人民群众提供更好的服务。实践中，建设数字政府、进行网络理政，需要在机制上进行一系列创新。（意义分析或问题分析，分析论述）

建立网络民意测量机制。今天的社情民意很大一部分是通过网络反映出来的，政府和相关机构应建立网络民意测量机制，对于网络民意的总体趋向、主要观点、网民情绪进行实时研判，并把网民的主要意见经过分类整合及时传递到决策部门。这一机制有助于精准把握公众诉求、有效防范社会安全事件。（对策分析，论述对策）

建立数据信息公开机制。许多数据和信息其实是公共产品，政府有责任和义务向社会公开权威数据和信息，以保障公众知情权。互联网成为重要沟通平台后，在互联网上公布数据和信息可以节约很多行政资源，减少纸张印刷、交通邮

电等方面的成本。公众通过互联网获取信息也更方便，更容易了解政府法规、条例等各种信息。数据和信息在互联网上公开要及时、全面、客观和准确，时间上定时，机制上有保障。（对策分析，论述对策）

建立网络政务服务机制。建立网上政务办事大厅，利用网络对公众进行各类政务服务。公众对政府机关的服务范围、服务标准、服务质量等是否达到规定要求可以在网上进行反馈，以督促政府提高政务服务水平。政府可以根据公众不同需求提供个性化服务，并将需求者和服务提供者匹配起来，构建以用户为中心、以服务为导向的数字政府。（对策分析，论述对策）

建立政府回应机制。政府回应是指政府对公众提出的诉求及时作出反应，积极解决公众反映的问题，并定期主动向公民征询意见、解释政策和回答问题。实践中，一些地方政府网站开通了“留言板”，让公众可以在互联网上随时向政府问询相关事宜，为政府与网民交流提供了常态化平台。（对策分析，论述对策）

互联网为民主协商提供了渠道和平台，但网络协商机制的设计应注重线上线下的互动。在互联网上，网民可以依法充分发表言论、进行交流。但同时也应注意到，互联网上发表的言论容易情绪化，有时甚至变成个人情绪的宣泄。在这种情况下，网络民主协商需要将线上协商和线下协商结合起来，努力达成共识。本文摘自《人民日报》）（结论，总结结尾）

二、申论作文写作体式三个突破点

讨论申论文章体式最关键的是要弄清申论考试要求和评卷标准。