《行政许可法》讲义PPT课件
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《行政许可法精简版》课件
监督机制
行政许可法律责任的监督机制主要包括 内部监督和外部监督。内部监督由行政 机关内部的监察、审计等部门负责，外 部监督由人大、司法机关、媒体和社会 公众等组成。
VS
追究机制
行政许可法律责任的追究机制主要包括依 职权追究和依申请追究两种方式。依职权 追究是指行政机关在发现违法行为后主动 进行调查和追究，依申请追究则需要当事 人或利害关系人提出申请。
一般许可
对符合法定条件的申请人，以书 面证书或者其他形式确认其直接 从事某项特定活动的权利。
登记
对符合法定条件的申请人，以书 面形式记录其从事某项活动的信 息。
行政许可的设定范围
涉及公共安全、公共卫生 、社会治安等领域的活动 。
需要对特定自然资源、生 态环境进行保护的活动。
需要对特定行业、产品、 服务进行质量监督管理的 活动。
行政许可实施机关的监督和制约
监督
接受上级机关、监察机关和社会公众的监督，确保行政许可行为的合法性和公正 性。
制约
通过内部制约机制、司法审查等方式，对行政许可行为进行制约，防止权力滥用 。
04
行政许可的实施程序
申请与受理
01
02
03
申请方式
申请人可以采取书面形式 、口头形式等提出行政许 可申请。
立案
对涉嫌违法的行政许可行 为进行初步审查，符合条 件的予以立案。
行政许可的法律责任的承担方式和程序
调查
对立案的案件进行调查 取证，查明事实真相。
听证
在作出决定前，为当事 人提供陈述和申辩的机
会。
决定
根据调查结果，作出相 应的处理决定。
执行
对处理决定进行执行， 确保法律责任得到落实
行政许可法概要PPT(共 75张)
B （特许）有限自然资源开发利用、公共资源配置以及直 接关系公共利益的特定行业的市场准入等需要赋予特定权 利的事项；许可主要在于分配有限资源。许可须付费、有 数量限制、有自由裁量权。
C （资格资质认可）提供公众服务并且直 接关系公共利益的职业、行业，需要确定 具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等 资格、资质的事项；适用于为公众提供服 务的从业人员的资格的取得，一般参加考 试，与人的身份、能力相关、没有数量限 制；没有自由裁量权。
决的事项；
三、行政许可的实施
1、实施主体 行政机关及法律、法规授权的具有管理公
共事务的组织。 享有外部行政管理职能的机关，行使对外 行政管理权。 行政主体是一种依法享有组织国家行政权
力的组织；能以自己的名义对外行使行政 权力；能够独立承担因行使行政权力而产 生的法律责任。
2、授权实施行政许可
省级人民政府——可以通过制定规章设定临时许可：
政府规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实 施该行政许可作出具体规定，但不得增设行政许可，不得 增设违反上位法的其他条件。
国务院各部门、省以下地方政府及其他国家机关，一律不 得设定行政许可；
2、设定行政许可的原则
a 应当遵循经济和社会发展规律：凡是市场、社会自律 能够解决的问题，政府就不要干预；明确政府与市场、权 力与权利、成本与效益的关系。
行政许可法概要
一 概念及相关知识
1、行政许可与行政许可法 是行政法的重要组成部分，是规范行政许可设定
和实施的行政法。
行政许可 是行政机关根据行政相对人的申请，经 依法审查，通过颁发许可证或执照等形式，依法 赋予当事人从事某种活动或取得某种权利、资格 的行政行为。
2、行政许可的特征：
C （资格资质认可）提供公众服务并且直 接关系公共利益的职业、行业，需要确定 具备特殊信誉、特殊条件或者特殊技能等 资格、资质的事项；适用于为公众提供服 务的从业人员的资格的取得，一般参加考 试，与人的身份、能力相关、没有数量限 制；没有自由裁量权。
决的事项；
三、行政许可的实施
1、实施主体 行政机关及法律、法规授权的具有管理公
共事务的组织。 享有外部行政管理职能的机关，行使对外 行政管理权。 行政主体是一种依法享有组织国家行政权
力的组织；能以自己的名义对外行使行政 权力；能够独立承担因行使行政权力而产 生的法律责任。
2、授权实施行政许可
省级人民政府——可以通过制定规章设定临时许可：
政府规章可以在上位法设定的行政许可事项范围内，对实 施该行政许可作出具体规定，但不得增设行政许可，不得 增设违反上位法的其他条件。
国务院各部门、省以下地方政府及其他国家机关，一律不 得设定行政许可；
2、设定行政许可的原则
a 应当遵循经济和社会发展规律：凡是市场、社会自律 能够解决的问题，政府就不要干预；明确政府与市场、权 力与权利、成本与效益的关系。
行政许可法概要
一 概念及相关知识
1、行政许可与行政许可法 是行政法的重要组成部分，是规范行政许可设定
和实施的行政法。
行政许可 是行政机关根据行政相对人的申请，经 依法审查，通过颁发许可证或执照等形式，依法 赋予当事人从事某种活动或取得某种权利、资格 的行政行为。
2、行政许可的特征：
行政许可法通用课件
行政许可不得转让原则
除法律、法规规定可以转让的行政许可外，其他行政许可不得转让。
行政许可监督原则
县级以上人民政府必须建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。同时，行政机关也要对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督，发现违法行为应当依法查处
正式设定依据： 法律、行政法规、地方性法规
临时设定依据： 国务院决定、省级地方人民政府规章
不得设定的规范性文件： 国务院部门规章 依法不享有规章制定权的地方人民政府 其他机关制定的规范性文件
行政许可的设定制度
3）行政许可的设定事项 可以设定行政许可的事项范围，6项，见第12条规定。 可以不设定行政许可的事项范围，4项，参见第13条规定。
（二）行政许可法简介
1、行政许可法的七大原则 合法原则 公开、公平、公正原则 便民原则 救济原则 信赖保护原则 行政许可不可转让原则 监督原则
行政许可合法原则
设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序 。
行政许可公开、公平、公正原则
实施主体 实施程序 实施费用
（2）行政许可的实施制度
行政许可实施主体
一 般 规 定
行政机关
法律、法规 授权的组织
受委托的行政机关
国务院及各部委 省级人民政府及其主管部门 县级以上人民政府及其主管部门
主要是行政机构，包括行政机关内部所属的行政机构和派出机构两种
（3）行政许可法的监督和责任制度 监督检查制度，参见第六章。 包括：书面监督检查、实地监督检查、属地管辖制度、举报制度 法律责任制度，参见第七章。 包括：违法设定行政许可的 违法实施行政许可 实施行政许可后不履行监督职责的
行政许可法讲座PPT
（二）实施机关的制度创新
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第四节、行政许可的实施程序29～32、33～40、 42～50条
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第五节 行政许可的收费
一、实施许可、监督检查不能收费，但是 法律、行政法规另有规定除外
二、申请书采用格式文本且绝对不得收费
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四、行政许可的撤回、变更、撤销、注销
1、
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2、
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3rew
演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
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2020/12/6
行政许可法讲座PPT
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（二）特征
1. 依申请
2. 管理性 ：行政许可是一种管理活动
3. 外部性：“官”批准“民”是外部审批，即 许可。简而言之，内部审批不叫许可。
4. 授益性：行政机关授予老百姓权利和好处。 （注意与行政确认的区别）
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二、行政许可的基本原则
（一）依法许可的原则 （二）公开公平公正原则
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第六节、行政许可的监督 63、66、68～70
一、对许可机关的监督 上级机关有义务监督下级机关实施的许可活动。
二、对被许可人的监督 1 行政机关检查 2 被许可人自查 3 对特许行业监督 三、监督机制、规则 1 机制 （1）举报（2)异地协助告知 2 监督规则
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相对人 私权利
行政 纠纷
行政诉讼
解决办法
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第四节、行政许可的实施程序29～32、33～40、 42～50条
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第五节 行政许可的收费
一、实施许可、监督检查不能收费，但是 法律、行政法规另有规定除外
二、申请书采用格式文本且绝对不得收费
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四、行政许可的撤回、变更、撤销、注销
1、
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演讲完毕，谢谢听讲!
再见，see you again
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（二）特征
1. 依申请
2. 管理性 ：行政许可是一种管理活动
3. 外部性：“官”批准“民”是外部审批，即 许可。简而言之，内部审批不叫许可。
4. 授益性：行政机关授予老百姓权利和好处。 （注意与行政确认的区别）
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二、行政许可的基本原则
（一）依法许可的原则 （二）公开公平公正原则
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第六节、行政许可的监督 63、66、68～70
一、对许可机关的监督 上级机关有义务监督下级机关实施的许可活动。
二、对被许可人的监督 1 行政机关检查 2 被许可人自查 3 对特许行业监督 三、监督机制、规则 1 机制 （1）举报（2)异地协助告知 2 监督规则
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相对人 私权利
行政 纠纷
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行政许可法专题讲座课件
对相对人是否符合法定条件进行审核，如企 业注册、社团登记等。
行政许可的设定范围
1.A 涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生 态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产 安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准 的事项。
1.B 提供公众服务并且直接关系公共利益的职
业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊 条件或者需要经过专业训练的高危作业等 事项。
行政许可法是调整行政许可活动的重要法律，其定义是指行政机关根据申请，经依法审查，允许其从 事某特定活动的行为。该法具有规范性，规定了行政许可的设定、实施和监督等程序和要求，约束行 政机关的许可行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
行政许可法的立法目的和原则
总结词：行政许可法的立法目的是保护公共利益、维 护市场秩序、提供公共服务，其基本原则包括合法性 原则、公开公平公正原则、便民高效原则和信赖保护 原则。
01
行政许可由具有行政许可权的行政机 关实施，没有行政许可权的行政机关 应当依据法律、法规、规章的规定， 将行政许可申请转交具有行政许可权 的行政机关审查并作出是否准予行政 许可的决定。
02
法律、法规授权的具有管理公共事务 职能、有从事直接关系公共安全、涉 及人身健康、生命财产安全等特定活 动的企业、事业单位，可以在法定授 权范围内实施行政许可。
行政许可法的适用范围
总结词
行政许可法的适用范围包括一般适用范围和特别适用 范围，适用于各级行政机关实施的行政许可行为。
详细描述
行政许可法的适用范围包括一般适用范围和特别适用范 围。一般适用范围适用于各级行政机关实施的行政许可 行为，特别适用范围则针对特定领域、特定事项的行政 许可行为作出特别规定。在适用行政许可法时，各级行 政机关应当遵循该法的规定，确保行政许可行为的合法 性、规范性和公正性。同时，对于特定领域、特定事项 的行政许可行为，也应当根据相关法律、法规和规章的 规定进行审查和决定。
行政许可的设定范围
1.A 涉及国家安全、公共安全、经济宏观调控、生 态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产 安全等特定活动，需要按照法定条件予以批准 的事项。
1.B 提供公众服务并且直接关系公共利益的职
业、行业，需要确定具备特殊信誉、特殊 条件或者需要经过专业训练的高危作业等 事项。
行政许可法是调整行政许可活动的重要法律，其定义是指行政机关根据申请，经依法审查，允许其从 事某特定活动的行为。该法具有规范性，规定了行政许可的设定、实施和监督等程序和要求，约束行 政机关的许可行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益。
行政许可法的立法目的和原则
总结词：行政许可法的立法目的是保护公共利益、维 护市场秩序、提供公共服务，其基本原则包括合法性 原则、公开公平公正原则、便民高效原则和信赖保护 原则。
01
行政许可由具有行政许可权的行政机 关实施，没有行政许可权的行政机关 应当依据法律、法规、规章的规定， 将行政许可申请转交具有行政许可权 的行政机关审查并作出是否准予行政 许可的决定。
02
法律、法规授权的具有管理公共事务 职能、有从事直接关系公共安全、涉 及人身健康、生命财产安全等特定活 动的企业、事业单位，可以在法定授 权范围内实施行政许可。
行政许可法的适用范围
总结词
行政许可法的适用范围包括一般适用范围和特别适用 范围，适用于各级行政机关实施的行政许可行为。
详细描述
行政许可法的适用范围包括一般适用范围和特别适用范 围。一般适用范围适用于各级行政机关实施的行政许可 行为，特别适用范围则针对特定领域、特定事项的行政 许可行为作出特别规定。在适用行政许可法时，各级行 政机关应当遵循该法的规定，确保行政许可行为的合法 性、规范性和公正性。同时，对于特定领域、特定事项 的行政许可行为，也应当根据相关法律、法规和规章的 规定进行审查和决定。
行政许可法概述(PPT 45张)
二、可以不设行政许可的情形
三、当前行政许可存在的问题
+ 一是，行政许可范围不清，行政许 + 可事项过多。
+ 二是，行政许可的设定权不明确。
+ 三是，行政许可环节多、周期长、 + 手续繁琐，缺少必要的 程序规范，
群众办事很难。
+南京中央大厦工程试营业需要盖
1000多个戳（实际750多个）
•四是，重许可、轻监管 •五是，许可乱收费
第三节 行政许可的设定
一、可以设定许可的事项
（1）安全事项。（普通许可）。如药品生产许可。 （2）资源利用（“赋权”许可）。如矿产勘探许可、自来水供应许可、书 报亭经营许可。
（3）能力资格、资质确定。如律师、注册会计师等职业资格许可。 （4）技术审定。如生猪屠宰检疫、出入境检疫。 （5）主体资格确定。如公司法人登记、社会团体登记等。 （6）其他许可。目前的城市房屋拆迁许可，属于《城市房屋拆迁管理条例》 需要设定许可的情况
2、确立民事关系的审查不是。
1. 行政许可是依申请的行政行为。
2.行政许可存在的前提是法律的一般禁止
特 征
3 行政许可是授益性行政行为
4 行政许可的目的在于抑制公益上的危险 或影响秩序的因素
5 行政许可是要式行政行为
二、行政许可的作用
这是行政许可最主要、最基本的作用。 行政监督方式通常分为事前监督和事后 一是控制危险 监督，行政许可属于事前监督管理方式。
积极作用
二是配置资源
由政府通过行政许可的方式配置 有限资源，已经成为世界各国的 通行做法。
降低了人们在社会生活中搜寻信 息的成本，继而提高了经济、社 三是提供公信力证明 会整体运行的效率。
消极作用: 抑制竞争和滋生腐败 深化行政审批制度改革
《行政许可法》讲义
• （2）由上级许可机关决定的许可事项， 下级许可机关要依法接受申请人的申请， 审查补证后依法移送上级机关决定，以减 少申请人的办事成本和时间。
•
（五）及时、效率原则。
• 及时、效率原则，指行政机关
应当提高办事效率，为申请人提 供便捷、优质服务。能当地作出 许可决定的要当地作出决定。能 够统一、集中办理的，要减化程 序和手续。
• 设立许可时，应当规定：①实施机关； ②取得许可的条件；③许可的程序；④期 限。设立过程中，应听取各方意见，上报 法律草案时，应说明理由，包括：①征求 意见范围；②各方反映；③采纳意见的情 况；④未采纳意见的理由。
• 说明理由主要解决设立的许可：①是 否具备必要性；②是否具备效益性；③许 可成本与社会效益、被许可人成本的比较 等。
•
• •பைடு நூலகம்
• 申请方式：（1）当事人当场提交 申请和材料，许可法规定行政许可机 关要尽量创造条件实行网上申请和受 理，以减少申请人的申请成本，提高 许可审批效率。
•
• （2）除依法应当由申请人到场申请的事项外， 可以委托代理人申请。（确认申请人身份的现场 申请）
• （3）行政许可，行政许可人员应该记录 • （4）行政机关应解答当事人的询问。并提供准
•
• （1）告知： a）告知申请人、利 害关系人听证权；b）涉及公共 利益的，应当公告听证的事项； c）听证告知，一般以书面形式 告知； d）听证举行7日前通知 听证时间、地点。
•
• （2）在法定期限内举行听证。 a）申请 人、利害关系人被告知后，5日内提出申 请；b）行政机关在收到听证申请后， 20日内组织听证；c）行政机关举行听 证7日前，要将举行听证的时间、地点及 主持人姓名，通知申请人、利害关系人， 必要时进行公告。
•
（五）及时、效率原则。
• 及时、效率原则，指行政机关
应当提高办事效率，为申请人提 供便捷、优质服务。能当地作出 许可决定的要当地作出决定。能 够统一、集中办理的，要减化程 序和手续。
• 设立许可时，应当规定：①实施机关； ②取得许可的条件；③许可的程序；④期 限。设立过程中，应听取各方意见，上报 法律草案时，应说明理由，包括：①征求 意见范围；②各方反映；③采纳意见的情 况；④未采纳意见的理由。
• 说明理由主要解决设立的许可：①是 否具备必要性；②是否具备效益性；③许 可成本与社会效益、被许可人成本的比较 等。
•
• •பைடு நூலகம்
• 申请方式：（1）当事人当场提交 申请和材料，许可法规定行政许可机 关要尽量创造条件实行网上申请和受 理，以减少申请人的申请成本，提高 许可审批效率。
•
• （2）除依法应当由申请人到场申请的事项外， 可以委托代理人申请。（确认申请人身份的现场 申请）
• （3）行政许可，行政许可人员应该记录 • （4）行政机关应解答当事人的询问。并提供准
•
• （1）告知： a）告知申请人、利 害关系人听证权；b）涉及公共 利益的，应当公告听证的事项； c）听证告知，一般以书面形式 告知； d）听证举行7日前通知 听证时间、地点。
•
• （2）在法定期限内举行听证。 a）申请 人、利害关系人被告知后，5日内提出申 请；b）行政机关在收到听证申请后， 20日内组织听证；c）行政机关举行听 证7日前，要将举行听证的时间、地点及 主持人姓名，通知申请人、利害关系人， 必要时进行公告。
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• （1）行政机关为申请人提供方便，如表 格，一次补证制度；可以当场作出决定和 发证的，要当场决定和发证。
• （2）由上级许可机关决定的许可事项， 下级许可机关要依法接受申请人的申请， 审查补证后依法移送上级机关决定，以减 少申请人的办事成本和时间。
•
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（五）及时、效率原则。
• 及时、效率原则，指行政机关
（2） 配置资源（特许）; • （3） 证明或提供信息、信誉（登记、
认可）。
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（二）立法背景
• 1、巩固行政审批制度改革的成果； • 2、兑现中国政府加入WTO谈判时的承
诺。 • 3、转变政府职能、深化行政管理体制改
革、从源头上预防和治理腐败。
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（三）立法目的
• 规范行政机关的行政许可的设定和实 施，保护公民、法人和其他组织的合法 权益，维护公共利益和社会秩序，保障 和监督行政机关有效实施行政管理。
• （2）有限自然资源开发利用、公 共资源配置以及直接关系公共利益 的特定行业的市场准入等事项； （如土地资源、矿产资源、水资源 等的开发和利用，医疗卫生、教育 交通资源的配置等）
•
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• （3）提供公共服务并且直接关系 公共利益的职业、行业，需要具备 特定条件、技能、资质、资格、信 誉的事项。（如各种职业资格和技 术、技能等级的取得等）
应当提高办事效率，为申请人提 供便捷、优质服务。能当地作出 许可决定的要当地作出决定。能 够统一、集中办理的，要减化程 序和手续。
•
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（六）信赖保护原则。
• 行政机关不得随意改变生效的 许可；确需改变的，应给当事人 补偿。（1）当事人信赖行政机 关，得到的许可受法律保护，不 得随意变更、撤销。（2）有特 殊的原因方可改变许可。如国家 取消许可项目，或者客观情况重 大变化。（3）取消、变更许可， 造成损害的，行政许可机关要补 偿当事人。•Fra bibliotek典藏PPT
（三）公平、公正原则
• 1、公平是指行政机关实施行政许可时权 力与责任的统一、权力与义务的统一。
• 2、公正是指行政机关实施行政许可时 要充分体现公共正义，不能有丝毫的个 人感情和利益色彩。
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（四）、便民原则。
• 便民，就是在行政许可过程中，要便捷、 迅速、廉价地使申请人获得许可：
国家应法律设定的资格、资质许可， 企业设立登记及前置性许可；设定 的许可，不得限制外地产品、服务 进入本地市场。 • 3、国务院有关部门不得设立许可， 文件不得设立许可。 •
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• 4、设定许可不得与上位法冲突，不得扩 大范围。 但上位法设立许可的，下位法 可以做出具体操作规定。
• 设立许可时，应当规定：①实施机关； ②取得许可的条件；③许可的程序；④期 限。设立过程中，应听取各方意见，上报 法律草案时，应说明理由，包括：①征求 意见范围；②各方反映；③采纳意见的情 况；④未采纳意见的理由。
•
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• 2、性质：
• （1）权利的获得：国家将财产、资源 的权利主体转移给行政相对人。（2） 权利的行使：有些权利行使涉及他人， 要限制；有些不涉及，不需限制。（3） 权利、资格的确认：经许可，确认权 利和资格；无许可则无资格。
•
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• 3、功能: • （1） 控制危险（普通许可、核准）;
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《行政许可法》讲义
典藏P一PT 、行政许可的概念、立法背景 及立法目的。
• （一）行政许可的概念、性质、功能 • 1、概念: • 行政机关根据公民、法人或其他组织的申
请，经依法审查，批准从事特殊活动的行为。 其有以下特征: • （1）行政许可依申请而为,以申请为起始。 • （2）行政许可是行政监管行为。 • （3）行政许可是准许当事人从事特定活动 的行为，使其获得特定活动的权利或资格。 • （4）行政许可是外部行为。内部的人事、 财务、请假等，不属于行政许可范围（第3条 第2款）。
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（四）我国行政许可存在的问题
• 1、行政许可的设定权过多、过滥； • 2、行政许可的适用范围不清； • 3、许可程序的公开、透明度不够； • 4、行政许可程序繁琐、环节过多、手续复
杂、时限过长或无时限； • 5、利用许可乱收费； • 6、重许可，轻监管，后续管理不重视； • 7、只有权力，没有责任。
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三、行政许可的设定
• （一）行政许可事项的设定 • 1、可以设定行政许可的事项： • （1）直接涉及国家安全、公共安全、经
济宏观调控、生态环境保护、直接关系人 身健康及生命财产安全的特定事项。（如： 国家核心机密、专利、档案的使用、爆炸 物品的经营使用、经济规划、项目环评等） •
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二、行政许可的原则
•
• （一）合法原则 • 1、许可事项设定要合法。 • （1）设定依据要合法。只有国家法律法规、
地方法规才能设定行政许可；国务院可以以决 定的形式设定临时性行政许可；省政府规章可 以设定临时性行政许可。国务院各部门不能设 定许可，部门、地方文件不能设许可。 • （2）设立许可的范围、条件要合法，必须依 照法律规定。
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• 2、实施许可的事项要合法。 • 3、实施许可的程序要合法。 • 4、行政许可的主体要合法。 • （1）实施主体要合法； • （2）申请主体要合法。
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（二）公开原则。
• 公开是指许可活动或行为的过程和结 果公开。包括：设定许可过程公开，许 可法律、法规规定公开（包括许可事项、 实施主体、条件、范围），许可程序公 开，许可实施期限公开，许可决定公开。
•
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• （4）直接关系公共安全、人身健康 及生命财产安全的重要设备、设施、 产品、物品，需要按照技术标准、 规范，通过检验、检测、检疫、技 术鉴定、技术论证等事项。
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• （5）企业或组织设立等需要确定主 体资格的事项（登记）；
• （6）法律、行政法规规定可以设 立许可的其他事项。
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2、不设行政许可的类型：
• （1）当事人能够自主决定的； • （2）市场竞争机制能够解决的； • （3）行业组织、中介组织能够自
律的； • （4）行政机关事后监督或其他方
式能够解决的。
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（二）行政许可设定的其他规定
• 1、国务院决定设立的许可，应 及时变为法律、行政法规。 • 2、部门和地方规章不得设定应由
• （2）由上级许可机关决定的许可事项， 下级许可机关要依法接受申请人的申请， 审查补证后依法移送上级机关决定，以减 少申请人的办事成本和时间。
•
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（五）及时、效率原则。
• 及时、效率原则，指行政机关
（2） 配置资源（特许）; • （3） 证明或提供信息、信誉（登记、
认可）。
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（二）立法背景
• 1、巩固行政审批制度改革的成果； • 2、兑现中国政府加入WTO谈判时的承
诺。 • 3、转变政府职能、深化行政管理体制改
革、从源头上预防和治理腐败。
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（三）立法目的
• 规范行政机关的行政许可的设定和实 施，保护公民、法人和其他组织的合法 权益，维护公共利益和社会秩序，保障 和监督行政机关有效实施行政管理。
• （2）有限自然资源开发利用、公 共资源配置以及直接关系公共利益 的特定行业的市场准入等事项； （如土地资源、矿产资源、水资源 等的开发和利用，医疗卫生、教育 交通资源的配置等）
•
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• （3）提供公共服务并且直接关系 公共利益的职业、行业，需要具备 特定条件、技能、资质、资格、信 誉的事项。（如各种职业资格和技 术、技能等级的取得等）
应当提高办事效率，为申请人提 供便捷、优质服务。能当地作出 许可决定的要当地作出决定。能 够统一、集中办理的，要减化程 序和手续。
•
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（六）信赖保护原则。
• 行政机关不得随意改变生效的 许可；确需改变的，应给当事人 补偿。（1）当事人信赖行政机 关，得到的许可受法律保护，不 得随意变更、撤销。（2）有特 殊的原因方可改变许可。如国家 取消许可项目，或者客观情况重 大变化。（3）取消、变更许可， 造成损害的，行政许可机关要补 偿当事人。•Fra bibliotek典藏PPT
（三）公平、公正原则
• 1、公平是指行政机关实施行政许可时权 力与责任的统一、权力与义务的统一。
• 2、公正是指行政机关实施行政许可时 要充分体现公共正义，不能有丝毫的个 人感情和利益色彩。
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（四）、便民原则。
• 便民，就是在行政许可过程中，要便捷、 迅速、廉价地使申请人获得许可：
国家应法律设定的资格、资质许可， 企业设立登记及前置性许可；设定 的许可，不得限制外地产品、服务 进入本地市场。 • 3、国务院有关部门不得设立许可， 文件不得设立许可。 •
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• 4、设定许可不得与上位法冲突，不得扩 大范围。 但上位法设立许可的，下位法 可以做出具体操作规定。
• 设立许可时，应当规定：①实施机关； ②取得许可的条件；③许可的程序；④期 限。设立过程中，应听取各方意见，上报 法律草案时，应说明理由，包括：①征求 意见范围；②各方反映；③采纳意见的情 况；④未采纳意见的理由。
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• 2、性质：
• （1）权利的获得：国家将财产、资源 的权利主体转移给行政相对人。（2） 权利的行使：有些权利行使涉及他人， 要限制；有些不涉及，不需限制。（3） 权利、资格的确认：经许可，确认权 利和资格；无许可则无资格。
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• 3、功能: • （1） 控制危险（普通许可、核准）;
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《行政许可法》讲义
典藏P一PT 、行政许可的概念、立法背景 及立法目的。
• （一）行政许可的概念、性质、功能 • 1、概念: • 行政机关根据公民、法人或其他组织的申
请，经依法审查，批准从事特殊活动的行为。 其有以下特征: • （1）行政许可依申请而为,以申请为起始。 • （2）行政许可是行政监管行为。 • （3）行政许可是准许当事人从事特定活动 的行为，使其获得特定活动的权利或资格。 • （4）行政许可是外部行为。内部的人事、 财务、请假等，不属于行政许可范围（第3条 第2款）。
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（四）我国行政许可存在的问题
• 1、行政许可的设定权过多、过滥； • 2、行政许可的适用范围不清； • 3、许可程序的公开、透明度不够； • 4、行政许可程序繁琐、环节过多、手续复
杂、时限过长或无时限； • 5、利用许可乱收费； • 6、重许可，轻监管，后续管理不重视； • 7、只有权力，没有责任。
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三、行政许可的设定
• （一）行政许可事项的设定 • 1、可以设定行政许可的事项： • （1）直接涉及国家安全、公共安全、经
济宏观调控、生态环境保护、直接关系人 身健康及生命财产安全的特定事项。（如： 国家核心机密、专利、档案的使用、爆炸 物品的经营使用、经济规划、项目环评等） •
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二、行政许可的原则
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• （一）合法原则 • 1、许可事项设定要合法。 • （1）设定依据要合法。只有国家法律法规、
地方法规才能设定行政许可；国务院可以以决 定的形式设定临时性行政许可；省政府规章可 以设定临时性行政许可。国务院各部门不能设 定许可，部门、地方文件不能设许可。 • （2）设立许可的范围、条件要合法，必须依 照法律规定。
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• 2、实施许可的事项要合法。 • 3、实施许可的程序要合法。 • 4、行政许可的主体要合法。 • （1）实施主体要合法； • （2）申请主体要合法。
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（二）公开原则。
• 公开是指许可活动或行为的过程和结 果公开。包括：设定许可过程公开，许 可法律、法规规定公开（包括许可事项、 实施主体、条件、范围），许可程序公 开，许可实施期限公开，许可决定公开。
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• （4）直接关系公共安全、人身健康 及生命财产安全的重要设备、设施、 产品、物品，需要按照技术标准、 规范，通过检验、检测、检疫、技 术鉴定、技术论证等事项。
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• （5）企业或组织设立等需要确定主 体资格的事项（登记）；
• （6）法律、行政法规规定可以设 立许可的其他事项。
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2、不设行政许可的类型：
• （1）当事人能够自主决定的； • （2）市场竞争机制能够解决的； • （3）行业组织、中介组织能够自
律的； • （4）行政机关事后监督或其他方
式能够解决的。
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（二）行政许可设定的其他规定
• 1、国务院决定设立的许可，应 及时变为法律、行政法规。 • 2、部门和地方规章不得设定应由