《行政许可法》讲义PPT课件
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• （1）行政机关为申请人提供方便，如表 格，一次补证制度；可以当场作出决定和 发证的，要当场决定和发证。
• （2）由上级许可机关决定的许可事项， 下级许可机关要依法接受申请人的申请， 审查补证后依法移送上级机关决定，以减 少申请人的办事成本和时间。
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（五）及时、效率原则。
• 及时、效率原则，指行政机关
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《行政许可法》讲义
典藏P一PT 、行政许可的概念、立法背景 及立法目的。
• （一）行政许可的概念、性质、功能 • 1、概念: • 行政机关根据公民、法人或其他组织的申
请，经依法审查，批准从事特殊活动的行为。 其有以下特征: • （1）行政许可依申请而为,以申请为起始。 • （2）行政许可是行政监管行为。 • （3）行政许可是准许当事人从事特定活动 的行为，使其获得特定活动的权利或资格。 • （4）行政许可是外部行为。内部的人事、 财务、请假等，不属于行政许可范围（第3条 第2款）。
• （2）有限自然资源开发利用、公 共资源配置以及直接关系公共利益 的特定行业的市场准入等事项； （如土地资源、矿产资源、水资源 等的开发和利用，医疗卫生、教育 交通资源的配置等）
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• （3）提供公共服务并且直接关系 公共利益的职业、行业，需要具备 特定条件、技能、资质、资格、信 誉的事项。（如各种职业资格和技 术、技能等级的取得等）
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• （4）直接关系公共安全、人身健康 及生命财产安全的重要设备、设施、 产品、物品，需要按照技术标准、 规范，通过检验、检测、检疫、技 术鉴定、技术论证等事项。
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• （5）企业或组织设立等需要确定主 体资格的事项（登记）；
• （6）法律、行政法规规定可以设 立许可的其他事项。
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• 2、性质：
• （1）权利的获得：国家将财产、资源 的权利主体转移给行政相对人。（2） 权利的行使：有些权利行使涉及他人， 要限制；有些不涉及，不需限制。（3） 权利、资格的确认：经许可，确认权 利和资格；无许可则无资格。
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• 3、功能: • （1） 控制危险（普通许可、核准）;
（2） 配置资源（特许）; • （3） 证明或提供信息、信誉（登记、
认可）。
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（二）立法背景
• 1、巩固行政审批制度改革的成果； • 2、兑现中国政府加入WTO谈判时的承
诺。 • 3、转变政府职能、深化行政管理体制改
革、从源头上预防和治理腐败。
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（三）立法目的
• 规范行政机关的行政许可的设定和实 施，保护公民、法人和其他组织的合法 权益，维护公共利益和社会秩序，保障 和监督行政机关有效实施行政管理。
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• 2、实施许可的事项要合法。 • 3、实施许可的程序要合法。 • 4、行政许可的主体要合法。 • （1）实施主体要合法； • （2）申请主体要合法。
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（二）公开原则。
• 公开是指许可活动或行为的过程和结 果公开。包括：设定许可过程公开，许 可法律、法规规定公开（包括许可事项、 实施主体、条件、范围），许可程序公 开，许可实施期限公开，许可决定公开。
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三、行政许可的设定
• （一）行政许可事项的设定 • 1、可以设定行政许可的事项： • （1）直接涉及国家安全、公共安全、经
济宏观调控、生态环境保护、直接关系人 身健康及生命财产安全的特定事项。（如： 国家核心机密、专利、档案的使用、爆炸 物品的经营使用、经济规划、项目环评等） •
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应当提高办事效率，为申请人提 供便捷、优质服务。能当地作出 许可决定的要当地作出决定。能 够统一、集中办理的，要减化程 序和手续。
•
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（六）信赖保护原则。
• 行政机关不得随意改变生效的 许可；确需改变的，应给当事人 补偿。（1）当事人信赖行政机 关，得到的许可受法律保护，不 得随意变更、撤销。（2）有特 殊的原因方可改变许可。如国家 取消许可项目，或者客观情况重 大变化。（3）取消、变更许可， 造成损害的，行政许可机关要补 偿当事人。
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（四）我国行政许可存在的问题
• 1、行政许可的设定权过多、过滥； • 2、行政许可的适用范围不清； • 3、许可程序的公开、透明度不够； • 4、行政许可程序繁琐、环节过多、手续复
杂、时限过长或无时限； • 5、利用许可乱收费； • 6、重许可，轻监管，后续管理不重视； • 7、只有权力，没有责任。
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二、行政许可的原则
•
• （一）合法原则 • 1、许可事项设定要合法。 • （1）设定依据要合法。只有国家法律法规、
地方法规才能设定行政许可；国务院可以以决 定的形式设定临时性行政许可；省政府规章可 以设定临时性行政许可。国务院各部门不能设 定许可，部门、地方文件不能设许可。 • （2）设立许可的范围、条件要合法，必须依 照法律规定。
国家应法律设定的资格、资质许可， 企业设立登记及前置性许可；设定 的许可，不得限制外地产品、服务 进入本地市场。 • 3、国务院有关部门不得设立许可， 文件不得设立许可。 •
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• 4、设定许可不得与上位法冲突，不得扩 大范围。 但上位法设立许可的，下位法 可以做出具体操作规定。
• 设立许可时，应当规定：①实施机关； ②取得许可的条件；③许可的程序；④期 限。设立过程中，应听取各方意见，上报 法律草案时，应说明理由，包括：①征求 意见范围；②各方反映；③采纳意见的情 况；④未采纳意见的理由。
•
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（三）公平、公正原则
• 1、公平是指行政机关实施行政许可时权 力与责任的统一、权力与义务的统一。
• 2、公正是指行政机关实施行政许可时 要充分体现公共正义，不能有丝毫的个 人感情和利益色彩。
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（四）、便民原则。
• 便民，就是在行政许可过程中，ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ便捷、 迅速、廉价地使申请人获得许可：
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2、不设行政许可的类型：
• （1）当事人能够自主决定的； • （2）市场竞争机制能够解决的； • （3）行业组织、中介组织能够自
律的； • （4）行政机关事后监督或其他方
式能够解决的。
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（二）行政许可设定的其他规定
• 1、国务院决定设立的许可，应 及时变为法律、行政法规。 • 2、部门和地方规章不得设定应由
• （2）由上级许可机关决定的许可事项， 下级许可机关要依法接受申请人的申请， 审查补证后依法移送上级机关决定，以减 少申请人的办事成本和时间。
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（五）及时、效率原则。
• 及时、效率原则，指行政机关
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《行政许可法》讲义
典藏P一PT 、行政许可的概念、立法背景 及立法目的。
• （一）行政许可的概念、性质、功能 • 1、概念: • 行政机关根据公民、法人或其他组织的申
请，经依法审查，批准从事特殊活动的行为。 其有以下特征: • （1）行政许可依申请而为,以申请为起始。 • （2）行政许可是行政监管行为。 • （3）行政许可是准许当事人从事特定活动 的行为，使其获得特定活动的权利或资格。 • （4）行政许可是外部行为。内部的人事、 财务、请假等，不属于行政许可范围（第3条 第2款）。
• （2）有限自然资源开发利用、公 共资源配置以及直接关系公共利益 的特定行业的市场准入等事项； （如土地资源、矿产资源、水资源 等的开发和利用，医疗卫生、教育 交通资源的配置等）
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• （3）提供公共服务并且直接关系 公共利益的职业、行业，需要具备 特定条件、技能、资质、资格、信 誉的事项。（如各种职业资格和技 术、技能等级的取得等）
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• （4）直接关系公共安全、人身健康 及生命财产安全的重要设备、设施、 产品、物品，需要按照技术标准、 规范，通过检验、检测、检疫、技 术鉴定、技术论证等事项。
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• （5）企业或组织设立等需要确定主 体资格的事项（登记）；
• （6）法律、行政法规规定可以设 立许可的其他事项。
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• 2、性质：
• （1）权利的获得：国家将财产、资源 的权利主体转移给行政相对人。（2） 权利的行使：有些权利行使涉及他人， 要限制；有些不涉及，不需限制。（3） 权利、资格的确认：经许可，确认权 利和资格；无许可则无资格。
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• 3、功能: • （1） 控制危险（普通许可、核准）;
（2） 配置资源（特许）; • （3） 证明或提供信息、信誉（登记、
认可）。
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（二）立法背景
• 1、巩固行政审批制度改革的成果； • 2、兑现中国政府加入WTO谈判时的承
诺。 • 3、转变政府职能、深化行政管理体制改
革、从源头上预防和治理腐败。
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（三）立法目的
• 规范行政机关的行政许可的设定和实 施，保护公民、法人和其他组织的合法 权益，维护公共利益和社会秩序，保障 和监督行政机关有效实施行政管理。
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• 2、实施许可的事项要合法。 • 3、实施许可的程序要合法。 • 4、行政许可的主体要合法。 • （1）实施主体要合法； • （2）申请主体要合法。
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（二）公开原则。
• 公开是指许可活动或行为的过程和结 果公开。包括：设定许可过程公开，许 可法律、法规规定公开（包括许可事项、 实施主体、条件、范围），许可程序公 开，许可实施期限公开，许可决定公开。
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三、行政许可的设定
• （一）行政许可事项的设定 • 1、可以设定行政许可的事项： • （1）直接涉及国家安全、公共安全、经
济宏观调控、生态环境保护、直接关系人 身健康及生命财产安全的特定事项。（如： 国家核心机密、专利、档案的使用、爆炸 物品的经营使用、经济规划、项目环评等） •
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应当提高办事效率，为申请人提 供便捷、优质服务。能当地作出 许可决定的要当地作出决定。能 够统一、集中办理的，要减化程 序和手续。
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（六）信赖保护原则。
• 行政机关不得随意改变生效的 许可；确需改变的，应给当事人 补偿。（1）当事人信赖行政机 关，得到的许可受法律保护，不 得随意变更、撤销。（2）有特 殊的原因方可改变许可。如国家 取消许可项目，或者客观情况重 大变化。（3）取消、变更许可， 造成损害的，行政许可机关要补 偿当事人。
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（四）我国行政许可存在的问题
• 1、行政许可的设定权过多、过滥； • 2、行政许可的适用范围不清； • 3、许可程序的公开、透明度不够； • 4、行政许可程序繁琐、环节过多、手续复
杂、时限过长或无时限； • 5、利用许可乱收费； • 6、重许可，轻监管，后续管理不重视； • 7、只有权力，没有责任。
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二、行政许可的原则
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• （一）合法原则 • 1、许可事项设定要合法。 • （1）设定依据要合法。只有国家法律法规、
地方法规才能设定行政许可；国务院可以以决 定的形式设定临时性行政许可；省政府规章可 以设定临时性行政许可。国务院各部门不能设 定许可，部门、地方文件不能设许可。 • （2）设立许可的范围、条件要合法，必须依 照法律规定。
国家应法律设定的资格、资质许可， 企业设立登记及前置性许可；设定 的许可，不得限制外地产品、服务 进入本地市场。 • 3、国务院有关部门不得设立许可， 文件不得设立许可。 •
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• 4、设定许可不得与上位法冲突，不得扩 大范围。 但上位法设立许可的，下位法 可以做出具体操作规定。
• 设立许可时，应当规定：①实施机关； ②取得许可的条件；③许可的程序；④期 限。设立过程中，应听取各方意见，上报 法律草案时，应说明理由，包括：①征求 意见范围；②各方反映；③采纳意见的情 况；④未采纳意见的理由。
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（三）公平、公正原则
• 1、公平是指行政机关实施行政许可时权 力与责任的统一、权力与义务的统一。
• 2、公正是指行政机关实施行政许可时 要充分体现公共正义，不能有丝毫的个 人感情和利益色彩。
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（四）、便民原则。
• 便民，就是在行政许可过程中，ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ便捷、 迅速、廉价地使申请人获得许可：
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2、不设行政许可的类型：
• （1）当事人能够自主决定的； • （2）市场竞争机制能够解决的； • （3）行业组织、中介组织能够自
律的； • （4）行政机关事后监督或其他方
式能够解决的。
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（二）行政许可设定的其他规定
• 1、国务院决定设立的许可，应 及时变为法律、行政法规。 • 2、部门和地方规章不得设定应由