行政管理学-9行政决策知识分享
9《公共行政学》第9章行政决策精品资料
• 尽管科学决策是建立在现代科学技术基础之上 的先进决策方法，但是也不能认为经验决策就是落 后的方法，是没有价值的方法。科学决策和经验决
策各有所长，各有所短，互相不能取代，只能是取 长补短。
• 5、危机决策
• 危机决策是指领导者在自然或人为的 突发性事件发生后，迅速启动各种突发事 件应急机制，大胆预测，做出决定的过程。
• （3）不确定型决策
• 不确定型决策是指决策者对决策对象 的自然状态和客观条件都不清楚，决策目 标也不够明确，对决策的结果也不能控制 和预测。
•
2、程序性决策和非程序性决策
• （1）程序性决策
• 程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所 要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考 的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。
五、行政决策的类型
• 1、确定型决策、风险型决策和不确定 型决策
• （1）确定型决策 • 确定型决策是指决策者对决策对象的
自然状态和客观条件能够确定，决策目标 也非常明确，对决策实施的结果也能够确 定。
• （2）风险型决策
• 风险型决策是指决策者对决策对象的 自然状态和客观条件比较清楚，也有比较 明确的决策目标，但是实现决策目标结果 必须冒一定风险。
• 3、行政决策是行政管理的成功与失败 的决定因素
• 4、行政决策是贯彻执行国家意志和加 强政府合法性的必要途径
四、行政决策的原则
• 1、科学预测原则 • 2、信息原则 • 3、可行性原则 • 4、满意原则 • 5、成本效益原则 • 6、公平与民主原则 • 7、法制原则 • 8、实现公共利益的原则
• 领导决策系统是行政决策体制的核心， 是实际权力的把持者。
•
2、公民磋商与参与系统
行政决策——精选推荐
PS（⼀）⾏政决策的特点⾏政决策与其他决策活动的共性特点：决策活动的主体是⼈；决策必须以对客观规律的认识为基础；决策是⼀个过程。
⾏政决策特有的特点：决策的权威性；决策主体的合法性；决策内容的⼴泛性；代表利益的公共性；决策的⾮营利性。
（⼆）⾏政决策的类型根据决策条件和结果不同可分为：确定型决策：解决的问题只受⼀种⾃然状态的影响，对于这类问题的解决，可以提出各种具有确定结果的⽅案。
风险型决策：决策的环境、条件可以确定，但不能完全控制，每⼀环境和条件下决策的后果虽然可以预测，但仍需要冒⼀定风险的决策。
它应具备下列五个条件：存在着决策⼈所企图达到的⼀个明确⽬标；存在着决策⼈可以选择的两个以上的⾏动⽅案；存在着不以决策⼈的主观意志为转移的两种以上的客观状态；各种客观状态下的损益值是决策者可以把握的；未来将出现哪种客观状态，决策⼈不能肯定，但其出现的概率，决策⼈⼤致地可以预先估计出来。
不确定型决策：决策的环境、条件等因素都不能确定，决策的后果也⽆法预测和确定的决策。
按照决策问题是否重复出现可分为：程序化决策：⼜称常规决策，是对重复出现的、有⼀定常规可循的问题的决策，即常规性、例⾏性、重复性决策。
⾮程序化决策：⼜称⾮常规决策，是对偶然发⽣或⾸次出现的、没有现成规范和原则可循的问题的决策，即⾮常规性、随机性决策。
按照决策依据和⼿段的不同可分为：经验决策：根据决策者个⼈的思想⽔平、认识能⼒和⼯作经验进⾏决策。
科学决策：是指以现代化科学技术为基础，按照科学程序，采⽤现代决策技术进⾏决策。
经验决策与科学决策的区别：决策主体不同；决策⽅法不同；决策关注点不同。
PS美国的兰德（RAND）公司正式成⽴于 1984 年 11 ⽉，是美国⾮盈利性的研究和决策咨询服务机构，主要对国家安全和公共福利⽅⾯的各种问题进⾏系统的跨学科分析研究。
兰德公司的研究成果举世瞩⽬，已发表研究报告 18000 多篇，在期刊上发表论⽂ 3100 多篇，出版近 200 部书。
第九章 行政决策 《行政管理学》PPT课件
第三节 行政决策体制与程序
一、行政决策体制
决策中枢系统
决策咨询系统
决策信息系统
二、行政决策程序
➢ 调查研究、发现问题 ➢ 科学预测、确定目标 ➢ 合理设计、拟定方案 ➢ 综合评价、选择方案 ➢ 局部试验、完善实施
第一节 行政决策概述
一、行政决策的含义与特点
➢ 行政决策是指享有行政权力的组织或个人为实现一定 的目标，在系统分析主客观条件的基础上进行行动方 案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。
行政决策的特点
主体
拥有行政权 力的组织和 个人
内容 具有广泛性
结果
具有普遍的 约束力
目标
具有非营利 性
二、行政决策的地位与作用
行政管理的前提和依据 贯穿于行政管理的全过程 决定着行政管理的成败
三、行政决策的类型
➢ 战略决策与战术决策 ➢ 程序化决策与非程序化决策 ➢ 常规决策与危机决策 ➢ 初始决策与追踪决策 ➢ 确定型、不确定型与风险型决策
第二节 行政决策模式
一、完全理性决策模式 二、有限理性决策模式 三、渐进决策模式 四、集团决策模式 五、精英决策模式
齐明山《行政学导论》笔记和课后习题详解-第九章 行政决策【圣才出品】
第九章行政决策9.1 复习笔记一、行政决策概述1．行政决策的含义与特点（1）行政决策的含义行政决策，是指行政机关和行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定性的行政行为。
（2）行政决策的特点①行政决策主体是行政机关和行政领导者行政决策的主体是政府和政府各种职能机关以及具有行政授权的社会组织及其领导者，它既可以是一个领导人，也可以是一个领导集体，他们都有法定职权和地位以及法律授权。
②行政决策客体是公共事务行政决策的客体是公共事务，不涉及解决公共事务领域的决策不是行政决策。
③行政决策目的是实现公共利益行政决策以实现公共利益为出发点，这是行政决策与其他类型决策的最大区别之一。
政府是非营利性组织，是以为公众服务为宗旨的行政决策以实现公共利益为目标，均衡地协调社会利益和社会价值，确保社会公平和社会稳定。
④行政决策必须依法决策行政决策必须符合宪法和有关法律以及行政法规，不能违背宪法和有关法律以及行政法规。
⑤行政决策具有地域效力一级政府所做出的行政决策在其管辖区域之内，其效力达及每个公民和每个社会组织。
⑥行政决策具有强制性政府是以强制力为后盾的，因此，行政决策不是可以不可以执行的问题，而是必须执行的问题。
2．行政决策的结构行政决策具有结构性，这是由决策对象的复杂性、空间性和时间性决定的。
（1）政策的单元结构。
如果政府是针对个别公共问题做出的决策，政策就是单元结构。
政策的单元结构并不是说解决这个问题只需要制定一项政策。
（2）政策的复合结构。
问题的复杂性、地域的差异性、经济发展和社会发展的不平衡性等决定了政府往往需要几个政策单元解决问题。
由此，政府必须进行一系列决策，形成政策复合结构。
（3）政策的连续性结构。
指政府为了解决社会公共问题而连续做出的决策：先行政策、现行政策和后续政策。
（4）政策的金字塔形结构。
政策的金字塔形结构与政府系统的金字塔形结构是相对应的。
一个国家的政府在一定时期制定基本政策和路线，各级政府、各个职能部门都必须对应制定具体政策。
《行政决策》word版
第九章行政决策重点理解：1、行政决策的含义、特点和作用行政决策是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平公正原则出发，依照法律和有关规定做出决定的行政行为。
它是一种行动方案设计、评价和选择的创造性思维活动过程。
行政决策较之其他各种决策的特点是：(1)主体的特殊性。
行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人;(2)客体的广泛性。
行政决策的客体是广泛的社会公共事务。
其结果具有普遍的约束力;(3)目的的非营利性。
行政决策以实现公共利益为出发点，均衡地协调社会利益和社会价值，确保社会公平和社会稳定。
(4)的合法性，即必须依法决策。
(5)地域效力的普遍性。
行政决策的结果具有普遍的约束力。
(6)决策执行的强制性。
行政决策的作用：(1) 行政决策在公共行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位，它是行政管理的前提和依据。
(2)行政决策主导着公共行政管理的全过程。
(3) 行政决策是公共行政管理成败的决定因素。
(4)行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。
2、行政决策的基本原则和类型行政决策必须遵循的基本原则：科学预测原则、信息准全原则、可行性原则、满意原则、成本效益原则、公平与民主原则、法制原则、实现公共利益的原则。
行政决策的类型：行政决策从不同的角度可以划分不同的类型。
从决策的风险程度可分为确定型决策、不确定型决策和风险型决策。
从决策对象的结构性程度可分为程序性决策和非程序性决策。
从决策主体的行为方式可分为个人决策和集体决策。
从决策主体的采取的方法可分为经验决策和科学决策。
此外，领导者在自然或人为的突发事件发生后，迅速启动应急机制，大胆预测，做出决定的过程被称为危机决策。
3、行政决策体制和行政决策程序(1)行政决策体制行政决策体制是指由承担决策任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织体系及其权责分配和决策制度的总称。
现代行政决策体制包括：领导决策系统、公民磋商与参与系统、专家咨询系统和信息支持系统。
行政管理 行政决策
三、行政执行的分类
• 根据行政执行对相对人权利义务所引起的直接后果可 以将行政执行分为：行政决定、行政检查、行政处置 和行政强制。
• 根据行政执行的不同主体可以将行政执行分为：单一 主体的行政执行和多主体的行政执行。
一、行政决策的技术过程
决策的技术过程或一般程序：
决策
二、行政决策的公共过程
行政决策的公共过程是指行政决策不能只着眼于技术层 面，行政决策的“公共性”要求要求将广大公民纳入到 行政决策的全过程中来。
民主化的浪潮席卷全球：“真正的民主不能单靠数年度一次
的选举制,而需要透过公民不断的参与方能领略什么是民主,在心理 上融汇和建立民主作风,在行为上获取民主办事的技巧和方法,这样 才能保证社会运作是真正由人民主宰”
二、行政决策体制
行政决策体制的构成：
行政决策的中枢系统：主要任务是提出
决策课题、确定决策目标、建立决策机构 并对备选的决策方案进行抉择
行政决策的执行系统：两大
功能：一是执行，即将决策 意图转变为现实，二是报告 或反馈，即在执行过程中不 时将过程的运转情况报告或 反馈给决策层
行政决策 体制
行政决策的咨询系统：主
第一节 行政执行概说
一、行政执行的涵义 二、行政执行的特征 三、行政执行的分类 四、行政执行在公共行政中的地位
一、行政执行的涵义
• 普雷斯曼和韦达夫斯基：政策执行是目标的确立和适 应与取得这些目标的行动之间的一种相互作用过程；
• 琼斯：政策执行是一系列指向使一个项目生效的行动， 其中尤以组织、解释和应用三种活动最为重要；
动态和系统原则：动态原则是为了保证行政决策在时间 上的适应性，系统原则是为了保证行政决策在空间上的 适应性
时效原则：时效包括时机和效果两个方面。决策不仅要 正确，而且还有一个时机问题。
行政决策
它是一个为行政决策服务的辅助机构，主要由各专业科学研究机构和政策研究机构和政策研究机构及其人员 组成，又可称为行政决策的“智能团”、“思想库”、“头脑公司”或“脑库”。它的特点是辅助性和独立性， 功能和任务在于首先是发现问题并向决策者提出问题，使某个决策问题引起决策者的注意，将此问题提上议事日 程，其次是拟定决策方案，再者是协助中枢系统对决策方案进行评估。
构成体系
中枢系统 咨询系统
信息系统 审批控制系统
在现代行政决策的组织体制中，存在一个承担全面决策责任并行使最后决策权的核心集团，这种核心集团也 就是我们所说的行政决策中枢系统，又可称为行政中心，它由拥有行政决策权的领导机构及其人员组成。行政决 策中心的任务主要是领导协调和控制整个决策过程，确认决策问题和决策目标，然后最终抉择方案，即“断”。 行政决策中枢系统是现代行政决策体制中的核心部分，居于核心地位。在整个行政决策过程中既是主要权力的行 使者，又是主要责任的承担者。行政决策的正确与否和行政决策的中枢系统有着重要的关系。
行政决策与其它非行政决策相比，它是以国家权力为其后盾的，具有强制性、权威性与社会性。
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这一阶段的基本任务可以表述为：列出别选方案；确定备选方案的执行后果；对备选方案可能的后果进行对 比性评价。这种设计活动是基于人类的创造性思维，按照综合、整体、效用、动态的原则，选择最优或者是次优 的过程。
在备选方案拟定之后，就进入选定行政方案的关键阶段，因为它直接关系到行动方向以及达到什么目标的问 题。方案的价值标准一般是方案实施后的作用、效果、利益等。满意决策方案一共有五项要求，然而在实际中， 任何决策方案，至多只能达到可以得到满意的有限目标。
为了健全科学、民主、依法决策机制，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，明确决策责任，根据 宪法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法等规定，中华人民共和国国务院于2019年4月20日制定 发布了《重大行政决策程序暂行条例》。
行政决策
型（ 三 ） 行 政 决 策 的 类
5、依据行政决策有 无先例可循 6、依据行政决策是 否采用现代科学技术 方法并严格依照科学 的决策程序
例行性决策 非例行性决策
经验决策 科学决策
7、依 据 行政决 策的 思维反映模式
理性决策 非理性决策
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（ 三 ） 行 政 决 策 的 类 型
8、依据行政决策所 具备的条件及其可 靠性
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再者，由县里去的领导牵头，组织双方不一样地对待呢?”也产生了一 种要水闹事的阴影，一场水事纠纷迫在眉睫。 县里参加抗旱的同志发现这个问题后，及时向领导作了汇报，县 政府领导立即赶赴现场，对双方的用水量进行了全面调查，采取了3 条措施。 第一，从抓教育入手，做深入细致的思想工作。分片对乡镇村组 干部作了“同心协力，顾全大局，积极抗旱，夺取丰收”的教育。 第二，从现实出发，切实解决稻田用’水的实际困难。由于干部 共同管水。一个干部管一个闸门，根据计划，统一调度，合理配水。 谁管的闸门出了问题，谁就得受党纪、政纪处分。 由于措施具体得力，两个乡镇的干部群众都很满意，因此，一场 即将爆发的水事纠纷就这样平息下去了。
（一）行政决策的概念与特点
行政决策的概念 行政决策的特点
1、行政决策的概念
行政决策是指享有行政权力的组织或 个人，为实现一定的目标，按照一定的原 则，在系统分析主客观条件的基础上，进 行行动方案设计、评价和选择的创造性思 维活动过程。
2、行政决策的特点
行政决策的主体是拥有行政权力的组织和个人
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问题发现后，就要围绕问题的解决确定解决问题所要达到的标准、 指标或结果，这就是确定决策目标。确定行政决策目标是行政决策的 重要环节，是科学决策非常重要的一步。全部行政决策方案都是围绕 着预定的目标而设计的，行政目标或方向错误，必然导致行政决策的 错误，根本无法实现行政管理的预期效果；行政决策目标如果不具备 明确性、合理性和科学性，行政决策仍然不可能取得预想的效果。因 此，行政决策目标的确定必须采取审慎的科学的态度。 所谓目标，是指在一定的环境和条件下，在预测的基础上所希求达到 的结果。它的特点是可以计量其成果，可以确定其时间。要正确地确 定行政决策目标，使行政决策目标科学合理，应该注意下列几个问题： 首先，必须坚持以党的基本路线、方针和政策为指导。从行政管理实 际情况出发，以行政管理过程内在规律为依据。其次，行政目标的含 义要明确，内容要具体，并且尽可能量化和明确量化标准。如果目标 含义模糊不清，模棱两可，可以作多种理解，这样的目标就无法作为 行动的准绳。第三，行政目标要有合理的目标结构。行政决策属于宏 观社会决策，一般都是高层次的、综合性的多目标决策，因此，要运 用系统方法确定合理的目标结构，确定并且区分目标的主次关系、层 次关系和制约关系，把握哪些目标必须要完成达到，哪些目标则是希 望达到的，使实现行政目标的严肃性和灵活性有机地结合在一起。
行政管理学知识要点总结
自考《行政管理学》知识要点总结第一章一、行政的三种含义：1、与立法、司法相对应的“行政”。
2、与政治相对应的“行政”。
3、与管理相对应的行政。
二、行政管理的含义：是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。
三、行政管理学产生于19世纪末20世纪初。
威尔逊在1887年发表的《行政研究》一文，威尔逊因此成为行政管理学的创始人。
四、研究和学习行政管理学的具体方法：规范方法、经验方法、案例方法、比较方法。
五、行政管理的三个特点?1、行政管理的主体是政府行政机关。
2、行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务。
3、行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动。
六、行政管理学的多学科综合应用科学的性质。
1、行政管理学所研究的对象是政府的行政管理。
2、就行政管理学与经济学的关系而言，行政管理学的研究也离不开经济学的指导。
3、就行政管理学与社会学的关系而言，行政管理学的研究也离不开社会学的指导。
4、就行政管理学与法学的关系而言，两者也存在着密不可分的关系。
依法行政是现代行政管理的本质要求。
七、西方行政管理学发展的三个阶段及其具有代表性的主要学派：1、19世纪未20世纪初至20世纪30年代以古典学派的理论为代表。
2、20世纪40年代至70年代以行为科学学派、决策学派、系统学派等理论为代表。
3、20世纪80年代以来以新公共管理理论、政府治理理论、后现代公共行政理论为代表。
八、古典学派行政管理学理论成就的重要意义。
1、古典学派不仅仅开创了行政管理学研究的先例，而且基本上建成了比较完整的行政管理学理论体系，对于当时的行政管理实践也起到了一定的指导作用。
2、古典学派将研究重点放在组织管理问题上，提出了比较系统的古典组织理论体系。
3、明确提出了行政管理的几个基本原则，即命令统一原则、权责相符原则、较小的管理幅度原则和系统计划原则，这些原则对于指导行政管理实践确实具有重要的意义。
九、20世纪40-70年代行政管理学的特点。
行政管理的决策分析
民主参与
鼓励公民、利益相关者参与决策过程，增加决 策的透明度和民主性。
信息公开
及时公开行政决策相关信息，增加透明度，便于公众监督。
谢谢
THANKS
收集信息与数据
信息收集
通过多种渠道获取与决策相关的信息， 包括内部报告、外部新闻、市场研究等 。
VS
数据整理
对收集的信息进行整理、分类、筛选，确 保数据的准确性和完整性，为制定备选方 案提供依据。
制定备选方案
创新思考
鼓励团队成员提出不同的解决方案，充分发挥集体智慧。
制定备选方案
根据收集的信息和数据，制定多个备选方案，为评估和选择 提供更多可能。
监控
对决策执行过程进行实时监控，及时发现和 解决执行过程中出现的问题，确保决策目标
的实现。
决策效果的评估与反馈
评估
建立科学的评估体系，对决策实施的效果进行客观、全 面的评估，为后续决策提供经验和借鉴。
反馈
根据评估结果，及时向利益方和公众反馈决策效果，对 决策进行必要的调整和完善，提高决策的质量和效益。
行政管理决策分析
汇报人：可编辑
2024-01-01
目录
CONTENTS
• 决策分析基础 • 行政决策环境 • 行政决策制定 • 行政决策实施 • 行政决策优化
01 决策分析基础
CHAPTER
决策的定义与重要性
决策的定义
决策是指在特定条件下，为了实现特 定目标，从多种可能方案中选择最优 方案的过程。
持续监测与反馈
对决策实施过程进行持续监测，收集反馈信 息，不断完善和优化行政决策。
03 行政决策制定
CHAPTER
确定问题与目标
确定问题
行政决策_
（五）问题讨论
① 请说明决策产生的过程； ② 阐述个人决策和集体决策的关系； ③ 提高个人决策和群体的有效途径和方法； ④ 怎样规避决策风险。
2、现代行政决策系统的特点
①现代行政决策系统趋向于横向分工化。其表现 主要是在决策中，多谋与善断相对分工，决策的制 定与执行相对分工。
②现代行政决策系统趋向于纵向分层化。决策 系统还形成了自上而下的纵向关系，它们纵横交错 ，各有分工，互相配合。
③现代行政决策系统的日趋科学化。决策已由 过去按个人经验决策为主转变为按科学的理论、程 序、方法及手段进行决策。
（三）行政决策系统
1、行政决策系统的含义 所谓行政决策系统，是指承担行政决策的机构和人 员所组成的组织体系及其制度的总称。现代行政决策 系统在宏观上由三大部分组成，即行政决策中枢系统 、咨询参谋系统、情报信息系统，它们之间相互依存 ，相互制约，形成一个有机整体。
行政决策中枢系统。这一系统是现代化行政决策体制的核 心，是决策的主体，在决策中自始至终占主导地位。其主 要任务是制定决策目标和进行抉择。行政决策中枢系统的 核心是拥有行政决策权的领导集体或个人。
行政决策
2023年4月19日星期三
导语
如何在行政决策中处理好行政秘书与行政领导的 关系，掌握行政决策的中枢系统、咨询系统、信息系 统的关系，是秘书在行政管理中的重要环节。
行政领导
1.课题描述 2.案例导入 3.知识讲解 4. 问题引导
5. 体验游戏一、Fra bibliotek题描述通过问题引导、案例教学和项目训练，使学生了解决策、 行政决策的特点、类型及其构成；熟悉行政决策的程序； 掌握行政决策的方法和技巧；提高信息收集、加工、传递 、存储和利用电子计算机的现代技术的能力。
行政管理学行政决策
• 一、行政执行的概念 • （三）行政执行的分类 • 1、从科学行政的角度，行政执行根据不同任 务，分为例行性（程序性）执行和临时性执行 （非程序性）； • 2、从法治行政的角度，行政执行可以分为四 种： • 行政决定、行政检查、行政处置、行政强制
第二节
行政执行
• 二、行政执行在行政管理活动中的地位 和作用 • 1、它是行政管理活动的一个重要环节 • 2、它是行政决策目标的实践检验过程 • 3、它的效果是评估和判断行政管理工作 的客观依据。
第一节 行政决策概述
（二）行政决策的类型划分（注意分类角度） １．根据行政决策主体地位的不同，分为国家决策 和地方决策。 ２．根据行政决策涉及问题的规模和影响程度的不 同，分为战略决策、战役决策和战术决策。 ３．根据行政决策目标性质的不同，分为程序化决 策和非程序化决策。 ４．根据行政决策条件和结果的不同，可以分为确 定性决策和非确定性决策。 ５．根据决策目标要求，分为最优决策和满意决策。
第一节 行政决策概述
三、现代科学的、民主的行政决策体制 现代社会条件下，行政决策要走向科学和 民主，以区别于传统农业社会那种经验的、 专制的决策，就必须建立一套完整的决策 体系，包括： （一）行政决策中枢系统 （二）行政决策信息系统 （三）行政决策咨询系统 （四）行政决策反馈评估系统
第二节
行政执行
• 一、行政执行的概念
• 从科学行政和法治行政的双重角度，行政执行 可以做以下两方面理解： • （一）行政管理科学化的行政执行 • 根据行政管理活动的客观规律及其运行过程， 为实现行政决策目标而进行的行政活动。从这 一意义来看 ，行政执行的内容广、范围大、 环节多，有着以下特点： • 目标性、实务性、经常性、果断性、灵活性
第二节
行政决策
决策和追踪决策等。
三、行政决策的基本原则
1．信息原则 行政信息是行政决策的基础，在通常情况下，决策的科学性、正确性 是和信息成正比的，信息越及时、准确、全面，决策思维就越具有深 度和广度。决策过程实际上也是一个信息的收集、加工和转换的过程。 信息原则对决策的要求是要建立和健全信息通道，并利用外脑来提高 对信息的收集、分析和处理能力。 2．预测原则 任何行政决策都是对未来行动所做的一种设想，是在事情发生之前的 一种预先分析和抉择，具有明显的预测性。现代科学技术和经济的高 速发展，社会生活各方面的急剧变化和激烈竞争，更要求运用科学的 预测，高瞻远瞩，了解行政决策对象的发展趋势、时空条件、影响后 果等，从定性、定量、定时、概率等各方面作综合预测，才可能减少 和避免决策失误。 3．系统原则 由于行政决策对象本身就具有系统性的特点，行政决策主体在制定和 实施行政决策时，应注意决策对象所处的整个系统及系统的相关环节， 并以系统的思维方式和决策体制来对整体与局部、内部条件与外部条 件、当前利益与长远利益、主要目标和次要目标的相互关系和相互作 用加以系统综合分析。
行政决策
第一节 行政决策概述 （含义、特点、类
型、基本原则、地位与作用）
第二节 行政决策体制和系统
（含义、类
型、决策系统的构成要素）
第三节 行政决策程序
第四节 行政决策方式
（ 问题界定、目标确 立、方案设计、后果预测、方案抉择）
（全体一致规则、 多数规则、过半数规则、民主集中制）
第一节 行政决策概述
3．依据行政决策涉及问题的规模和影响不同，行政决策町 分为战略决策、战役决策和战术决策 。战略决策是指带 全局性、方向性和原则性的重大决策，其涉及的范围广 泛，影响深远。战役决策是为战略决策所制约并为之服 务的局部性或阶段性决策，是战略决策的延续和指令化。 战术决策则是有关具体方法和步骤的技术性问题的决策。 4. 依据 决策条件和决策对象所处状态的不同 ，行政决策可 分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策 。确定型 决策是指面临确定的条件和环境，各种不同方案的结果 也是确定的，因而可按要求从中选出最佳方案的决策。 风险型决策是指在面临不可控状态的同时，在所拟定的 各种方案中，不同方案在不可控因素的作用下可能出现 不同的结果，但各种方案后果的概率可以预测，因而决 策后果就带有一定的风险。不确定型决策所处的条件和 状态都与风险型决策相似，不同的只是各种方案在未来 将出现哪一种结果的概率不能预测，因而结果不确定。
第9章行政决策
第9章行政决策行政决策是指政府机关在制定、执行和调整公共政策和行政事务过程中所做的决策。
行政决策是行政管理的核心环节，直接关系到政府的公信力和效能。
本章将从决策过程、决策方法和决策效果三个方面对行政决策进行讨论。
一、决策过程行政决策是一个复杂的过程，通常包括问题识别、目标设定、方案制定、实施和评估等环节。
首先，问题识别是决策过程的起点，决策者需要认识到存在的问题和需要解决的困难。
其次，目标设定是决策过程的关键环节，决策者需要明确政府的目标和使命，确定解决问题的具体目标和方向。
然后，方案制定是决策过程的核心环节，决策者需要收集、分析和评估各种可能的方案，并选择最佳的方案进行实施。
最后，实施和评估是决策过程的结束环节，决策者需要根据实施效果和评估结果，及时调整和完善决策方案。
二、决策方法行政决策的方法多种多样，一般包括定性分析、定量分析、专家决策和参与决策等。
首先，定性分析是通过分析问题的性质和特点，采用主观的判断和综合评估，选择最优的方案。
其次，定量分析是通过运用数学和统计方法，对问题进行量化和计算，得出理性和科学的决策结果。
然后，专家决策是通过征询专家的意见和建议，借助专业知识和经验，制定决策方案。
最后，参与决策是通过广泛征求民众的意见和参与，形成多元化、民主化的决策结果。
三、决策效果行政决策的效果直接关系到政府的公信力和效能。
决策的效果可以从经济效益、社会效益和环境效益等方面进行评估。
首先，经济效益是衡量决策的直接经济结果，包括财政收入、经济增长和就业创造等。
其次，社会效益是衡量决策的社会影响和效果，包括公共服务提供、社会公平和社会和谐等方面。
然后，环境效益是衡量决策对环境的影响和保护程度，包括环境污染防治、生态保护和可持续发展等方面。
总之，行政决策是政府管理和服务的核心环节，通过明确的决策过程、适当的决策方法和有效的决策效果，可以实现政府的公信力和效能。
行政决策要注重问题识别和目标设定，灵活运用定性分析和定量分析，加强专家决策和参与决策，重视经济效益和社会效益的统一，促进环境效益和可持续发展的协调。
行政管理行政决策
（3）提升小宋，加薪至1200元。小宋缺乏工作经验， 加上资历太浅，难以服众，所以他工作不好的可能性较大， 有60％。但是，由于他积极好学，基础好，进步快，所以他 工作好的可能性也有40％。如果他工作得好，两年内可能使 销售量等经济效益指标提高5％；如果工作不好，两年内可 能使销售量等经济效益指标降低20％。
存与发展
科学决策产生 的必然性
现代科学 技术的发 展为科学 决策提供
条件
社会复杂化使得 决策越来越困难
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第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
科学决策：
狭义：是指将科学技术及其方法运用于决策 分析。 广义：科学决策不仅仅是方法技术的科学化， 还应包含决策组织、决策制度等的科学化。
决策的科学化、民主化、程序化
这是领导者经常用的决策类型，也是最古老、 最传统、最常见的决策类型。
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直接判断法
找工作 考公务员
经
考研 保研
你选哪一个？
验 决
淘汰法
出国
策
的
单目标决策排队法
方 法
排队法
多目标决策排队法
归类法
每类最优，优中选优 最优类中，选择最优
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科学决策产生的必然性
决策的正确 与否，关系 到组织的生
第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
决策系统的三大基本要素为： （1）不可控因素——自然状态m。它是不以人的意 志为转移的客观因素 （2）可控因素——决策方案。它是有待人们进行选 择的主观因素 （3）在外界环境某种状态θ发生时，决策方案实施 后的损益值
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第六章 行政决策
第一节 行政决策概述
第九章行政决策行政学ppt
2、咨询子系统
由掌握各门类知识的专家、学者组成，是决策中枢系统 的辅助机构。
组织形式： 官方的 半官方的 民间的
跨国的
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参谋子系统的作用
(1)协助决断子系统界定政策问题，确立政 策目标
(2)为决断子系统提供解决问题的方案、途径 (3)对公共政策的实施进行跟踪反馈、分析
相对多数实际上占全体少数的局面）。
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多数原则可能的变异举例：
现有方案A、B、C，共有10人参加投票。
A
B
C
4
3
3
其中A 方案获得通过，但只有4人选择A，占全部人数中的 40%。
政治局常委的决策
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（三）过半数原则 至少有二分之一以上的人投票支持的方案才获得通过。
划分依据
决策影响的时间长短 决策者在管理系统中所 处的层级不同 决策思维的方法不同 决策活动的阶段性特征 政治活动的不同方式
立法与执法的不同性质
经济决策与政治决策的 性质差异
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（四）决策的内容
目标选择：
三个要求：
具体：时间越短，越具 体；
恰当：防止偏高或偏 低；
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淘汰投票（Exhaustive voting）
要求每个投票者标明在M个候选人组成的名单中他认为最差的候 选人，把被最多投票者认为最差的候选人从名单上删掉，重复这个过 程直至只剩下一个候选人，这个候选人便是获胜者。
加权投票（Approval voting） 在由M人组成的候选人名单中，每个投票者对得票数最多的
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）。
4、从决策主体采取决策的方法上来讲，行政决策可以分为（
A、经验决策
B、集体决策
C、理性决策
D、科学决策E、个人决策
5、现代行政决策体制应该包括（ ）。
A、领导决策系统 B、行政评估系统
C、专家咨询系统 D、信息支持系统
E、公民磋商与参与系统
6、决策方案一般有（ ）。
A、长期方案 B、临时方案
第九讲 行政决策
案例 :深圳机场选址方案之争
1987年，关于深圳机场的选址方案有两种：一是在 市北建黄田机场；二是在市区南面填海建白石洲机 场。建黄田机场的理由是：客源主要来自内陆地区， 不会影响城市的发展，便于飞机安全飞行。建白石 洲机场的理由是：与香港共用，争取更多的国际客 源。机场到底建在哪里，争论非常激烈。反对建白 石洲机场的人认为，机场建在白石洲，妨碍城市的 进一步发展，机场自身也无扩展的余地，机场的噪 音严重影响深圳大学，而且对附近的红树林和鸟类 保护区带来破坏性的影响。赞成建白石洲机场的人 认为，与香港争客源是最重要的，上述问题可以采 取安装双重玻璃窗和“驱鸟器”等措施来解决。最 后决定以“白石洲机场方案”作为首选方案向中央 领导汇报，但反对者拒绝在该方案上签字。
公众最关心的问题是：垃圾怎么处理才是最安全？ 如果用焚烧的方式处理不安全，那么选址定在哪里 都不合适。“这要求政府部门有前瞻性，要统筹安 排，包括番禺、南沙和近邻顺德，这需要体验政府 的智慧”。
问题：从行政决策的角度探讨为什么原本造福区民 的好事会演变官民矛盾集中的”恶例:?
第一节 行政决策概述 第二节 行政决策的原则与类型 第三节 行政决策体制与程序
三、行政决策参与
1、行政决策参与的含义 2、行政决策参与的形式 3、我国行政决策参与的发展概
况
课堂练习
一、单项选择题
1、为了解决在实施决策的过程中出现的而一时又难以查清原因的
问题的决策方案，称为（ ）。
A、临时方案 B、追踪方案
C、应变方案 D、积极方案
2、为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为（ ）。
最后，国务院派出专门的工作组赴实地考察，在多 次听取各方面的意见后，否定了“白石洲机场方 案”，批准了“黄田机场方案”。从深圳机场建成 以来的运行情况看，这一决策是正确的。
案例提问
1． 行政决策的基本程序是什么？ 2． 深圳机场选址决策过程给我们留下的启示 是什么？
坊间不断传来居民的忧虑：番禺垃圾焚烧项目，变 相定址大石会江？番禺垃圾焚烧站选址5选1：大岗、 东涌、榄核、沙湾、大石，其中沙湾因近顺德已被 取消，东涌、大岗、榄核三镇最近已由省府划给南 沙，那么，不就只剩下大石会江了？
定型决策
2、程序型决策与非程序型决策 3、个人决策和集体决策 4、经验决策和科学决策 5、危机决策
第三节 行政决策体制与程序
一、行政决策体制 1、行政决策体制的含义 2、行政决策体制的内容 二、行政决策程序 1、认识问题、界定问题、找出
差距
2、确定决策目标 3、确定决策标准与标准的权重 4、拟定决策方案 5、分析方案 6、选择方案 7、实施方案，完善方案 8、评估方案
A、积极方案 B、追踪方案
C、临时方案 D、应变方案
3、为了实现目标而制定的方案，称为（ ），这是构思和设计
的主要方案。
A、应变方案 B、临时方案
C、积极方案 D、追踪方案
4、行政决策体制的核心（ ）。
A、专家咨询系统 B、公民磋商与参与系统
C、信息支持系统 D、领导决策系统
二、多项选择题
1、从决策的风险程度来讲，行政决策可以分为（
C、追踪方案 D、应变方案
E、积极方案
）。
第一节 行政决策概述
一、行政决策的含义 二、行政决策的特点 三、行政决策的作用
第二节 行政决策的原则与类型
一、行政决策的原则 1、科学预测的原则 2、信息原则 3、可行性原则 4、满意原则
5、成本效益原则 6、公平民主原则 7政决策的类型 1、确定型决策、风险型决策和不确
A、确定型决策
B、理性决策
C、风险型决策
D、直觉决策
E、不确定型决策
）。
2、从决策主体的行为方式来讲，行政决策可以分为（
A、直觉决策
B、经验决策
C、理性决策
D、个人决策
E、集体决策
）。
3、从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为（
A、理性决策
B、直觉决策
C、非程序性决策
D、科学决策
E、程序性决策