浅谈小城镇建设的意义和功能

浅谈小城镇建设的意义和功能
学校：湛江市广播电视大学班级姓名：洪聂学号：【内容摘要】
农村小城镇建设成为我国城镇化建设最具活力的组织部分和主导力量。

加快农村小城镇建设具有十分重要的意义。

从区域经济的空间组织角度可以把城市和分解为两个互为相联的子系统，城市和农村的联系是必然的，城乡的相互作用关系也是客观存在的，两者应当相互促进、协调发展。

中央还明确提出小城镇作为新时期化建设的一项战略任务，既是统筹城乡协调发展、缩小城乡差距、致富农民的重要途径，也是从根本上解决“三农”问题，实现建设小康社会目标的必然选择。

因此，小城镇的建设和发展是加强了城乡之间的联系，开启了城乡交融的大门。

【关键词】
小城镇建设；发展；意义；功能
目前，全国小城镇建设，已经引起社会各界的重视，全国各地的小城镇建设日渐升温，其成果也日益明显。

众所周知，小城镇是城市与农村的连接体和中转站。

因此，加强我国小城镇的建设，使城镇迅猛发展，对社会经济的发展起着巨大的推动作用。

一、小城镇建设的重要意义
小城镇是实现农村工业化和农业产业化的载体，城镇化是现代化的一个标志。

小城镇有利于推动乡镇企业的二次创业。

小城镇建设和发展将在未来扩张经济增长需求不足约束，拉动经济增长等方面起重要作用。

小城镇是农村精神文明建设的基地。

小城镇是区域经济的增长点。

小城镇的建设和发展将给农村劳动力转移和就业提供广阔的容量
1、小城镇是城乡交流的平台。

小城镇的发展加强了城乡之间的联系，开启了城乡交融的大门。

具体体现在：小城镇是城乡信息交流和共享的平台，信息匮乏已经成为制约经济社会发展的瓶颈，对农村的制约尤为突出，在广大农村地区，信息化建设和农产品市场信息体系建设滞后，农民无法全面及时地得到市场信息，必然农业产业结构的调整节奏和农产品的销售，小城镇是一定区域内的、经济、文化中心，具有一定的区位优势和资源优势，基础设施相对较好，协作能力相对较强，信息相对灵敏，人才比较集中，是促进城乡信息交流的最好平台；小城镇是城乡市场对接的平台，我国买方市场已经形成，城市大
量工业品积压，农村商品供应品种少，选择余地不大；小城镇是城乡人才流动的平台，当前我国人力资源的结构性问题突出，一方面城市具有较高文化素质的人才相对过剩，而另一方面农村急需大量高素质人才，同时又滞留了大量富余劳动力，小城镇可以发挥在城乡人力资源的双向流动中的纽带作用，通过劳动力市场的建立和就业信息服务工作的开展，引导城乡人才有序合理流动。

2、小城镇建设可以辐射农村经济的发展
小城镇是处于广阔农村腹地，可以向农民传播了城市的思想观念、技术信息、管理经验、生活方式等，成为广大农民接触现代城市文明的媒介。

例如，麻章区，前身湛江市郊区，广东省湛江市辖下的一个市辖区，位于广东省西南部的雷州半岛上，濒临南海。

是湛江市承东启西的交通枢纽，也是粤西沟通海南和西南各省市的交通咽喉。

黎湛铁路、粤海铁路以及在建的洛湛铁路等铁路干线横穿全境，广湛高速公路、渝湛高速公路以及在建的湛徐高速公路在麻章工业区内交汇出口，国道325线横穿麻章城区。

因此，湛江市麻章小城镇的建设发展，使许多农民的进城愿望变成现实，率先进城的农民以自己抚育文明的生活体验，向“后来者”展示着城市的魅力，为城市化做着无声的宣传。

而且小城镇的乡镇在资金方面对农村的“反哺”作用，使农业的规模化、专业化和机械化水平提高，小城镇涉农企业的发展有效延长了农业产业链，增加了农产品附加值和农民收入。

3 、小城镇的建设是解决我国三农问题的根本途径。

首先，城镇是农村乡镇企业的最佳聚集地，这既可以解决“村村点火、户户冒烟”、侵占耕地、污染环境等问题，又可以资源、环保、规模效益、公共设施等综合优化理想效果，同时小城镇也是未来变动升级为小城市乃至中大城市的前提。

如，湛江市麻章区麻章镇一样，从麻章小城镇来看，很快就可以升级为小城市。

但从小城镇来看，麻章镇为整个麻章区的乡镇农业环境又提供了现代化空间环境。

而空间环境是经济环境、政治环境和文化环境的依托和载体，是实现农村现代化的基础；其次，从农业产业方面看，麻章镇发展为农业产业化提供了必要条件，麻章镇发展引导乡镇企业向小城镇集中，吸引农业剩余劳动力向小城镇迁移并逐步实现“农转非”，这样可以实现农村土地的合理流动和土地集中化、经营的规模化、管理科学化，从而为农业产业化提供条件；另外，小城镇发展为农民现代化，即农民知识化、智能化提供了现实条件和可能。

如，小城镇的基础设施、居住环境、生活条件的改善以及、文化、卫生、餐饮、娱乐、信息、保险等第三产业的发展，为进入小城镇的农民知识化提供各种方便条件，和对农民实现非农化提出了更高的要求，这将促使农民思想观念、价值观念、行为方式的改变及文化素质的提高，加快自身现代化步伐。

二、小城镇建设的功能
我国的城镇化发展和全面建设小康社会将进入一个关键时期，小城镇建设也处于新的发展阶段，总体来看将进入由量扩张向质提升的转变阶段。

在这个阶段小城镇建设面临着多种新的要求，使小城镇在整个功能体系中发挥更为重要的作用，加速推动区域经济的科学发展。

1、产业承载集聚功能
小城镇的发展和转型都必须依托产业的发展，只有充分发挥产业承载集聚功能，发展小城镇和推动城镇化才能有更为充足的动力和可靠的依托。

提升产业承载集聚功能必须进一步优化产业布局，培育特色优势产业，壮大支柱产业和主导产业，提升生产性服务业，发展产业集群。

如，麻章区的太平小镇的建设需有像“晨鸣纸业有限公司”一样的更多的大型企业。

麻章小城镇建设发展始终与产业承载集聚功能的培育提升密切相连，通过产业集群发展，培育了许多特色的块状经济，促成了现代农业、工业和服务业协调发展且城乡产业衔接的现代产业体系，使大量农民成为城镇产业工人，形成了众多经济实力雄厚的小城镇。

进一步提升小城镇的产业承载集聚功能。

2、节点联通功能
小城镇具有全方位连接城乡建设与发展的节点平台功能，发挥这种功能对破除城乡二元结构，畅通城乡资源要素流通，形成紧凑的城乡空间格局，加快城乡统筹步伐，具有十分重要的作用。

提升节点平台功能必须要按照统筹兼顾的要求，重点是要城乡基础设施连接、文化融合、资源流通、生态环境等方面发挥更大的桥梁和纽带作用。

但在基础设施建设中决不能完全模拟“大城市”，注重“宽度”而忽视“高度”，“摊大饼”式向外扩展，这种建设发展模式必将造成有限土地资源的浪费、基础设施的重复建设和运行效率的低下、政府财政负担进一步加大，“走过一村又一村，村村像城镇；走过一镇又一镇，镇镇像农村”就是这种建设方式的后果。

因此，今后小城镇建设必须走内涵式发展道路，再不能延续外延式发展而非紧凑型发展道路，基础设施建设在科学规划的基础上可以适度超前，但不可以过度超前，必须强调基础设施建设要突破镇域的行政区划和管理体制的制约，要在更大区域内实行共建共享，提升资源配置能力和基础设施的运行效率。

3、服务均等功能
当前，基本公共服务均等化问题在城乡统筹发展中显得更加突出，城乡公共服务不平衡问题不解决，将会对推进城镇化形成重要瓶颈。

小城镇具有独特的辐射带动作用，能在政府实现城乡公共服务均等化过程中提供重要的平台功能。

如，麻章镇可以有效地承接赤坎、霞山公共服务，又可以向湖光、太平等农村延伸，又能集中整合农村现有公共资源，优化教育、医疗、就业和社会保障等公共服务体系，提供公共服务绩效，促进城麻章在小城镇发展过程中，始终坚持效率与公平兼顾的原则，着眼于最广大人民群众的根本利益，致力于改善城乡居民的生活水平，让人民群众共享城镇
化的成果，努力实现基本公共服务均等化。

在教育方面，麻章区已有2个中心镇建成为省级教育强镇，所有乡镇都建成了中心幼儿园、中心小学、中心高、初中和中心成校，全市基本普及了9年义务教育。

义务教育入学率和巩固率分别为100%和99%；在医疗卫生方面，农村社区卫生服务覆盖率达100%；有60%的农民到最近医疗机构的距离不到1公里，参加新型农村合作医疗人数的达到96%以上；在就业和社会保障方面，麻章小城镇在外来劳动力就业和社保方面的成效也是一个亮点。

小城镇是外来务工人员的主要工作地和居住地，也成为他们共享改革开放成果的重要载体。

总之，小城镇的建设，可以使城乡之间形成一种优势互补、双向互动的经济关系，实现城镇与农村产业相互衔接、经济有效融合的两性互动和一体化发展，最终达到“点亮一盏灯，照亮一大片”的功效。

参考文献
1、朱启臻，叶齐茂：《小城镇建设》，中央广播电视大学出版社，2005.8.
2、曹宗敏.新时期小城镇如何发展[J].城市管理,2006(3).
3、《小城镇论》，山西经济出版社，2003；
4、《温州小城镇发展启示》，《农村经济》杂志，2002（8）。