我国政府投入国际科技合作经费的现状及发展对策_刘云

我国政府投入国际科技合作经费的

现状及发展对策

刘 云 董建龙

(合肥工业大学预测与发展研究所 合肥 230009) (国家科技部国际科技合作司 北京 100862)

摘 要

本文首先分析了我国国际科技合作的现状及存在的问题,认为政府投入国际科技合作经费的

短缺是制约我国国际科技合作在广度和深度上发展的关键问题;基于对政府投入国际科技合作经

费的规模和强度的分析评价,提出了未来政府增加国际科技合作经费投入的可行性方案和配置模

式建议。

关键词 国际科技合作 经费投入 经费配置

1 国际科技合作的现状与问题

111 基本情况

改革开放以来,经过20年的努力,我国在世界范围内以双边、多边、官方、民间等多种形式,逐步形成了多层次、多渠道、全方位的国际科技合作格局。截止1996年底,我国已于145个国家和地区建立了科技合作交流关系,与其中86个国家签订了政府间科技合作协定或经贸科技合作协定,其中包括几乎所有的西方发达国家、独联体及东欧国家,以及大部分亚洲国家和部分拉美及非洲国家。在双边政府间伞式协定下,政府部门间专业对口协议的数量众多,如与美国有27个,与德国有28个,与法国有35个,与英国有17个;与俄罗斯有35个。

多边合作与双边合作互为补充,是我国对外科技合作的一个重要特点。自1979年联合国通过5维也纳科技促进发展行动计划6以来,我国更加重视多边科技合作,积极参加和支持了联合国科技政策委员会、科技顾问委员会、科技促进发展中心、外空委员会、新能源和可再生能源委员会等,并与联合国计划开发署、教科文组织、联合国大学、亚太经社会、粮农组织、工发组织、国际原子能机构、世界知识产权组织、卫生组织等开展的卓有成效的科技合作。目前,我国已参加了899个国际科技组织,还与欧共体5个总司建立了长期科技合作关系。近年来,环境与发展问题成为世界各国关注的焦点,自1993年世界环发大会以后,我国首先制定了5中国21世纪议程行动纲领6,并将开展多边和双边的科技合作视为解决全球面临的共同问题以及本国可持续发展问题的必由之路112。

部门和地区对口科技合作交流则在更广的范围内展开。如中国科学院已同40多个国收稿日期:1999-06-30

本文得到国家科技部软科学项目及国家自然科学青年基金项目(79600008)资助。¹国家科技部国际科技合作司:世界科学技术发展年度述评11995-19971

第18卷 第1期2000年3月 科学学研究Studies in Science of Science V ol.18 N o.1 M ar.2000

家和地区建立了科技合作关系,签署院级科技协议70多个,研究所级合作协议700多个,每年人员交流量在7000人次左右,有150多名外籍科学家担任60多个研究所的客座研究员或荣誉职务,24名外籍科学家成为我国科学院外籍院士。1991-1995年中科院在国内举办国际学术会议130多次,有250多位杰出科学家在国际科技组织中担任领导职务,还积极地创造条件有选择地参加国际科学研究计划,如南极科学考察、人与生物圈计划等,为我国在国际科学界争得一席之地。又如国家自然科学基金委员会已与35个国家和地区的44个科学基金组织建立了正式合作交流关系,每年资助各类科学基金国际合作与交流项目1500项左右,人员交流量在4000人次左右,其对于提高自然科学基金项目的研究水平,推进我国基础研究走向世界,扩大中国科学基金制在世界的影响,以及培养和造就国际水平的优秀人才发挥了关键性的作用。

总之,国际科技合作已成为我国对外开放和科技工作的重要组成部分,在推动科技、经济和社会发展方面正发挥着日益显著的作用。

112 主要成绩

(1)促进了科研工作,取得了一批高水平的成果。经多年科技合作,先后完成了正负电子对撞机、重离子加速器、同步辐射加速器、重水堆冷中子源、托卡马克HT -7装置及遥感卫星地面站等大型科学工程的建设,并取得了一批国际水平的成果。又如在高温超导研究、数学机械化研究、五次对称轴及钛-镍准相的发现和研究等前沿领域,我国科学家在多年研究和积累的基础上,通过国际合作与交流,及时获得过了国际科学研究前沿的信息,取得了令世界瞩目的成果。

(2)加速了优秀人才的培养与成长。我国每年派出大量科研人员参与多项科技交流活动,他们回国后大部分成为科学研究的骨干,其中特别优秀的已成为学科带头人,或院、所和校、系的领导。如中科院的250多名在国际科技组织中担任领导职务的科学家中,既有德高望众的老科学家,更多的则是近年成长起来的中青年科学家,其中多人获得国际科技组织的奖励,他们的成长与广泛的国际合作交流密不可分。

(3)扩大了我国在世界科学界的影响,提高了国际地位。通过国际合作与交流,使我国有更多的高水平人才和研究项目有机会登上世界科学舞台,我国科学家特别是优秀青年科学家的聪明才智得以被更多的国家所了解。同时,在国际交往中,广交朋友,多做工作,逐步使国外一批造旨很深,具有很高威望的科学家成为我国科学事业的支持者、宣传者和合作者。仅中科院系统,就有150多名外籍科学家担任60多个研究所的荣誉、客座职务,已选举24名外国科学家成为中科院外籍院士,使世界科学界更多地了解中国。

(4)利用优势争取到一定的外资外贷。多年来,我国利用自身的科技优势以及独特的自然资源特点与许多发达国家开展了领域广泛的合作研究与交流,同时,我们还争取到了一定数量的外资外贷和先进设备的援助,这些对于弥补我们科研经费不足,改进我们的科研手段等具有特殊意义。外援的渠道有:联合国开发署(UNDP)、教科文组织U NESCO 、德国马普学会、美国洛克菲勒基金会、美国麦克阿瑟基金会、日本文部省、日本国际协力事业团(JICA)、欧盟、世界银行以及其他一些发达国家的政府和非政府组织等。

(5)科技外交的先导作用日益突出。在经济和政治活动中,国际科技合作发挥了先导作用,有力地配合了我国总体外交工作的发展。如,近年,为配合亚太经合组织(APEC)非正式会议,扩大我国在APEC 的影响,国家科技部与外交部多次磋商、配合,科技合作内容被体现在#36# 科学学研究 第1期